日前，文化和旅遊部、中央文明辦、發展改革委14個部門聯合印發《關于推動露營旅遊休閑健康有序發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步認可并支援經營性露營地的穩序發展，提出在多種場所建設營地、發展休閑露營服務，鼓勵露營“多點開花”，充分滿足居民城郊周邊的休閑需求。
11月初，體育總局、發展改革委、文旅部等8部門聯合制定的《戶外運動産業發展規劃（2022-2025年）》中，共有14處提及“露營”。此次《意見》出爐，被認為是對《戶外運動産業發展規劃》的加持和深化。
一月内兩大檔案關注露營産業
持續近三年的疫情影響下，露營已成為城市居民休閑度假的“新寵”，是文旅行業當之無愧的熱詞。
今年以來，攜程平台上的露營旅遊訂單同比去年增長超30倍，其中本地訂單占比63%，市外周邊訂單占比24%，人均露營消費為1027元，同比增長超10%。中秋、國慶假期中，上海的城市公園、綠地、澱山湖邊草坪上的露營帳篷随處可見，露營熱度肉眼可見地居高不下。
浦東“紅窯”營地負責人奚家歡認為，這次《意見》釋出，是近三年來中國的露營熱和産業初期高速發展必将帶來的結果。一個穩定可持續發展的行業，尤其是帶來生活方式改變的産業，尤其需要好的政策支援和健康的引導。目前中國露營産業還處于初級階段，在繁華的外衣下還有很多不确定性，《意見》出台本身是對露營業态的一種肯定和支援。
“紅窯”露營地帳篷設施
在北京青藍文旅規劃院院長、中國城市科學規劃設計研究院旅遊總規劃師馬牧青看來，不到一個月國家部委連續釋出兩個與露營産業有關的檔案，足見其對露營的重視程度，也是對今年下半年《國民旅遊休閑發展綱要（2022—2030年）》的持續跟進和推動。
馬牧青說，戶外及露營産業之是以被如此看重，首先在于市場層面的适配性。“Z世代”作為泛旅遊和大休閑新變局下的消費生力軍，在追求自然、自在、自由的“三自”需求方面有着強大的消費力，市場需要露營産品；其次是露營對于諸多資源與産品的功能疊加性。疫情管控條件下，針對各種旅遊形态較為低迷的營運現狀，露營可以有效嫁接轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿，以及旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、環城遊憩帶、郊野公園、城市公園利用空閑地等。在對相關業态和空間進行有效整合後，未來或可形成一個旅遊休閑片區或微度假旅遊區，進而進一步形成延伸性的産業鍊。
對露營用地作出規範
此次釋出的4200餘字的《意見》，在行業指導性檔案中不算長篇大論，但幹貨滿滿。《意見》提出的基本原則，是遵循市場需求和資源保護利用下的因地制宜，進而推動露營産業規範、綠色、可持續發展，順應人民群衆日益增長的個性化、差異化、多層次旅遊休閑新需求。
從具體條款看，《意見》重點關注了做大做強露營旅遊休閑上下遊的産業鍊問題，提出引導露營營地規模化、連鎖化經營，孵化優質營地品牌，培育龍頭企業；鼓勵支援旅居車、帳篷、服裝、戶外運動、生活裝備器材等國内露營行業相關裝備生産企業豐富産品體系，優化産品結構等一系列意見。
對廣受關注的露營的用地問題，《意見》則從存量和增量兩方面給出規範。存量資源上，轉型退出的高爾夫球場、鄉村民宿、旅遊景區、旅遊度假區、鄉村旅遊點、郊野公園、體育公園等，都可以作為露營休閑功能區的依托。同時，也鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區或林下空間劃定非住宿帳篷區域，供群衆休閑活動使用。
“春野秋夢”金山露營地
增量資源上，《意見》提出，對選址在國土空間規劃确定的城鎮開發邊界外的經營性營地項目，其公共停車場、各功能區之間的連接配接道路、商業服務區、車輛裝置維修及醫療服務保障區、營區、木屋住宿區等可與農村公益事業合并實施，依法使用集體建設用地等。馬牧青認為，這些政策和措施較為寬松和适用，較好地解決了長久以來困擾露營産業發展的用地問題。
“《意見》出台對露營産業的發展會有很大促進。首先就是公共營地和經營性營地都會增加，我們可以有更多的場地組織露營活動。”“壹周壹露”負責人薛建強說，近幾年來，“壹周壹露”在各處露營地組織了多場涵蓋企業團建、家庭親子、青年交友等的活動。今年國慶假期，他幾乎7天無休組織露營活動，市場需求旺盛。露營産業鍊的延伸和用地範圍進行規範，對露營産業參與者都将是長期利好。
露營場景和内容有待更豐富
對露營從業者來說，《意見》有關促進品牌協同、加強理論和人才支撐的條款也十分及時。
春秋旅遊副總經理周衛紅告訴記者，春秋目前在全國建立了近30個營地，其中多個營地都使用了“春野秋夢”這一品牌名，希望打造出相對統一的服務标準和品質。不過，由于絕大多數露營地都在初創階段，無論是探索的時間長度還是對營地品牌的保護度都遠遠不夠，需要得到更多規範和指導。
此外，露營地投資體量相對較輕，複制起來相對容易，是以在全國遍地開花，導緻營地營運和管理人才都比較緊缺。“對營地設施的硬性要求需要有更多标準，營地内活動通常包含了吃、玩、住，既需要有好的内容注入，在場景設定、場地安全等方面，也需要有一套理論來支撐。”周衛紅說，如果露營從業者能在相關平台上分享遇到的問題、交流解決問題的經驗，将會是一種有益的探索。
露營地水上運動
薛建強也注意到，《意見》中提到營地要結合音樂節、藝術節、體育比賽等群衆性節事賽事活動，充實服務内容；與戶外運動、自然教育、休閑康養等融合，打造優質産品等，這些不僅是露營地應該努力充實的内容，也是露營活動服務提供商未來的發力點。
方興未艾的中國露營業，未來将走向何方？行業人士認為，露營産業不僅僅是露營本身的裝備消費，更是一種新型的生活方式及背後的消費觀念的改變。是以，露營關聯的不僅僅是露營産業，也關聯着休閑産業、出行方式、家居生活以及金融消費等多元度的改變，或将形成一種全新的經濟模型。
題圖為“紅窯”露營地場景。圖檔均受訪者提供。 來源：作者：李寶花