華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 王悅 徐芸茜 北京報道
就業，一頭連着億萬群眾，一頭連着發展大局。
12月13日，人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、工業和資訊化部、财政部、農業農村部、人民銀行、市場監管總局印發的《關于實施重點群體創業推進行動的通知》（下稱《通知》）聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體群體，提出到2024年底，通過完善落實扶持政策，優化提供創業服務，支援更多重點群體投身創業活動，力争實作每年創業教育訓練規模不少于200萬人次、離校5年内高校畢業生新創業不少于30萬人，返鄉入鄉創業人數累計超過1400萬人，就業困難人員能夠以更加靈活方式實作就業增收。
“受全球經濟衰退、疫情防控持續、大陸經濟轉型等因素影響，就業形勢整體不容樂觀，無論是大學畢業生、海外留學歸國人員等高品質就業訴求，還是農民工轉崗的低端就業需求，都很難得到滿足。就業是民生之本，也是社會穩定的重要基石。數以千萬計的高校畢業生、數以億計的農民工等重點群體的就業問題，是涉及千家萬戶的生計問題、尊嚴問題、社會問題，是無法回避、無法忽視、無法妥協的首要任務，是以需要專門出台政策加以應對。推動重點群體創業，不僅能有利于消化這些人的就業壓力，還能創造更多就業機會，推動社會整體就業形勢好轉，開創萬衆創新、大衆創業、全民就業新局面。”中國教科院體制所副所長張家勇接受《華夏時報》記者采訪時表示道。
河南澤槿律師事務所主任付建告訴《華夏時報》記者：“推動重點人群創新創業有助于滿足更多高校畢業生和農民工等重點群體的就業需求。創業是大勢所趨，是實作高品質發展的戰略舉措。通過扶持重點人群創業，解決經濟發展的主主體和活力問題，帶動中國新一輪高品質發展。”
就業形勢嚴峻
“今年大學畢業生規模持續創新高，明年一季度集中進入市場尋找工作，短期就業崗位供需必然存在不小壓力。而農民工群體規模依然龐大，受前期經濟增速回落的影響，再就業壓力不小。”對外經濟貿易大學研究員陳建偉接受《華夏時報》記者采訪時表示。
付建指出，由于今年應屆畢業生首次突破千萬，體量還有增幅都創曆史新高，盡管部分高校畢業生會選擇考公或者考研，但招聘的崗位和錄取的名額并不能緩解目前的就業形勢，再加上往屆未就業的畢業生以及海外歸來的留學生，導緻青年就業面臨巨大壓力。就目前形勢來看，農民工通常沒有固定的機關或者雇主，靈活就業的居多，工作也具有不穩定性，再加上受教育程度的影響，導緻農民工在選擇工作崗位時難度較大。
面對高校畢業生、農民工等重點群體的就業現狀，資深人力資源服務專家、安徽省勞動學會常務理事汪張明告訴《華夏時報》記者，創業是高品質就業的一種方式，創業能催生更多的市場主體，市場主體和經營項目的增加能直接帶來崗位的新增，創業效果好，能帶來就業的倍增效應，目前經濟大環境下，實施重點群體創業，面臨的困難和壓力不小，需要政府、社會、創業群體以更大的決心和勇氣持之以恒全力推進，在政策、資金、市場空間、氛圍營造等方面持續發力。
事實上，為了支援聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體群體投身創業活動，此次《通知》将進一步完善落實扶持政策，優化提供創業服務。
在優化創業環境方面，《通知》表示，将優化市場主體登記辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，持續推進商事制度改革，打造優質營商環境；另一方面，建立公共創業服務标準，建構一體化服務機制，組織創業導師走基層活動，對重點群體創業進行分類指導，開展形式多樣的對接洽談活動，為重點群體創業提供人力資源支撐。
值得注意的是，在創業政策扶持計劃方面，将加快落實創業擔保貸款政策，推行電子化審批，簡化擔保手續，按規定免除反擔保要求。對借款人因疫情影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。
與此同時，《通知》鼓勵金融機構穩定普惠小微貸款存量，擴大增量，支援金融機構圍繞“穩崗擴崗”創新産品服務，加大貸款投放，推動小微企業融資成本穩中有降。
持續聚焦重點人群
黨的二十大報告指出實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高品質充分就業。
“高校畢業生、農民工就業一直都是就業工作的重難點，也是高品質就業最難啃的骨頭，共同富裕目标實作的關鍵因素。”汪張明表示。
值得注意的是，在高校畢業生、農民工等重點群體就業的問題一直備受關注的情況下，相關扶助的政策正在陸續出台。
今年以來，人力資源社會保障部為高校畢業生就業創業提供專業服務、拓寬就業市場、傳遞用工資訊、教育訓練職業能力、發放兜底補貼，先後進行了如2022年離校未就業高校畢業生服務攻堅行動、實施百萬就業見習崗位募集計劃、全國人力資源市場高校畢業生就業服務周等工作。
而在農民工方面，人力資源社會保障部、國家發展改革委、财政部、農業農村部、國家鄉村振興局于11月印發了《關于進一步支援農民工就業創業的實施意見》提出，促進農民工及脫貧人口就業創業，是保持就業大局穩定的重要支撐，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵舉措。
陳建偉指出，推動重點群體創業意義主要表現在兩方面：一是通過鼓勵創業發揮勞動力的創造性，化解重點群體的就業壓力；二是通過鼓勵創業增加市場主體，促進經濟快速複蘇。前幾個季度的經濟波動下行，導緻大量市場主體退出，當需求複蘇，供給可能複蘇滞後，拖累經濟複蘇程序。是以，鼓勵重點群體創業，既有利于促進創業帶動就業，又有利于加快經濟複蘇。