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近日，工信部釋出通知，從規範安裝解除安裝行為、優化服務使用體驗、強化個人資訊保護等多角度出台26條措施，進一步為移動網際網路應用服務制定規則，明确邊界。
新規能否跟上新變化，各方責任如何真落實？記者進行了采訪。
使用者浏覽網頁時，不得以折疊顯示、頻繁提示等方式強迫下載下傳、打開APP；除基本功能軟體外，APP應可便捷解除安裝；采取自動續訂、自動續費方式提供服務，應征得使用者同意，不得預設勾選、強制捆綁開通……
近日，工信部釋出《關于進一步提升移動網際網路應用服務能力的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦APP安裝解除安裝等提出12條措施，圍繞APP開發營運者、分發平台等提出14條措施，進一步為移動網際網路應用服務制定規則，明确邊界。
與以往相比，此次《通知》有哪些亮點？規範和提升資訊通信服務取得哪些成效？記者采訪了工信部資訊通信管理局有關負責人及相關專家。
行業生态逐漸改善——
上架APP抽檢合規率同比大幅提升
數字經濟蓬勃發展，各類應用服務日益豐富。工信部資料顯示，目前在架APP數量達258萬款，小程式、快應用等創新形态不斷出現。豐富多樣的APP在賦能千行百業、便利生産生活的同時，也産生了開屏廣告“亂跳轉”、預置應用軟體“難解除安裝”、搜集個人資訊不規範等問題。
2019年，工信部組織開展APP侵害使用者權益專項整治行動，整治超範圍收集個人資訊、過度索取使用者權限等問題；2021年，在全國範圍開展資訊通信服務感覺提升行動，要求相關企業推動建立個人資訊保護收集和共享清單。
相關部門接續發力、工作舉措頻頻出台，近年來，資訊通信服務品質不斷提升，行業生态逐漸改善。
服務提質，使用者感覺不斷改善。深入開展服務感覺提升行動，指導資訊通信企業增強優質服務供給。美團在APP内上線個性化廣告推薦開關按鈕，暢通投訴管道；360在APP内顯著位置設立客服熱線，及時應答使用者回報……截至去年底，已有100家重點網際網路企業建立人工客服熱線，使用者訴求響應更及時。
監管提效，使用者權益保障持續強化。加強源頭管理，督促指導應用商店等分發平台更好發揮“守門員”作用。vivo應用商店通過入庫檢測、巡檢排查、整改推進等對上架APP進行全鍊路管理，提升使用者使用體驗。
2022年，工信部共組織6批次技術抽測，檢測151萬款APP，抽檢合規率同比大幅提升。
“APP服務品質，關系億萬移動網際網路使用者的切身感受。”中國信通院總工程師魏然說，相較其他行業，移動網際網路應用形态變化多樣、産品更新頻繁，行業持續快速發展使得監管問題和對象動态變化，APP監管需緊跟行業發展态勢，靈活應對各類新情況新問題，因勢利導，順勢而為。
厘清規則加強監管——
針對共性業務場景提出具體優化舉措
APP治理成效顯著，但挑戰猶存。“部分企業服務行為不規範、相關環節責任落實不到位的問題仍時有出現。”中國泰爾終端實驗室進階工程師賈寶國說。有些是屢禁不止的老問題，如開屏彈窗“關不掉、亂跳轉”、相關資訊明示不到位、無正當理由收集個人資訊等，需要進一步鞏固治理成效，防止問題反彈反複；有些是行業發展出現的新情況新問題，如靜默下載下傳、服務自動續費取消難等。
根據新變化，APP監管治理制度規則也應及時跟進、優化調整。魏然表示，此次《通知》在總結前期APP治理經驗基礎上，提出了産業鍊上下遊五類主體14項合規義務，将有效解決規則不清、責任不明問題，更好回應解決突出問題、促進依法合規經營。
在優化服務體驗方面，聚焦APP資訊彈窗、服務告知、啟動運作、服務續期4個共性業務場景，《通知》提出統一規範。如資訊彈窗方面，要求提供清晰有效的關閉按鈕，不得利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等方式誘導使用者操作。
在個人資訊保護方面，《通知》對前期監管工作中發現的薄弱環節對症下藥，就APP非必要收集個人資訊、資訊處理明示不到位以及過度索取權限三類問題進行規範，提出不得僅以算法推薦、風險控制等為由收集與服務場景無關的個人資訊，要求向使用者告知應當簡潔清晰易懂、擷取權限應在業務功能啟動時動态申請。
“個人資訊保護是APP治理的重要組成部分。”魏然介紹，2019年以來，工信部持續開展APP個人資訊保護檢測及監管治理，不斷加大對違規處理個人資訊的發現、曝光和處置力度。“此次《通知》出台，表明在加強個人資訊保護方面态度不變、決心不減、尺度不松。”
在優化産業生态方面，《通知》覆寫産業鍊上下遊各環節，壓實APP開發營運者、應用分發平台、軟體開發工具包服務提供者、智能終端企業以及網絡接入服務提供者五類主體責任，便于企業對照執行，進而推動提升各環節履責能力和服務水準，形成提升資訊通信服務品質的産業合力。
多方共治形成合力——
推動政府監管、企業自律、行業自治
與以往相比，此次《通知》進一步完善了資訊通信行業使用者權益保護的規則體系，通過建章立制、規範服務、壓實責任，相當于給企業提供了一份“合規操作指南”，有利于更好維護使用者合法權益、推動行業高品質發展。
“保護使用者合法權益、維護行業健康生态是一項長期性、系統性工程，隻有凝聚各方共識、形成工作合力，才能推動APP治理工作行穩緻遠、走向深入。”魏然說。
《通知》明确相關工作要求，細化任務落實舉措，推動形成政府監管、企業自律、行業自治的良好局面。在政府監管方面，強調健全工作機制、加強監督檢查，對發現存在問題、整改不徹底的企業采取懲戒措施；在企業自律方面，要求開展自查自糾，對發現的問題立行立改，不斷提升服務水準；在行業自治方面，更新打造公共服務平台，推廣應用簽名認證等可溯源技術，制定自律公約、技術标準等。
“資訊通信服務關系億萬使用者，高品質服務供給是踐行以人民為中心發展思想的重要實踐。”工信部資訊通信管理局有關負責人表示，下一步将加快建構移動網際網路應用程式公共服務平台，高效支撐行業監管和服務産業發展，同時，強化APP全流程、全鍊條治理，督促APP、應用商店、終端等關鍵環節，落實落細主體責任，實作行業上下遊聯防共治。此外，還将開展重點網際網路業務使用者滿意度測評，加快屬地特色類網站和APP适老化改造，為廣大使用者提供更周全、更貼心、更滿意的資訊通信服務。
《 人民日報 》（ 2023年03月17日 06 版）
來源：人民健康網