Background & Goals
項目的提出，旨在通過全市資訊化電子政務項目的集中管理，統籌規劃實施，切實加強基礎設施尤其是政務雲、政務網、資料大腦的統籌建設，大力提升全市資訊化基礎支撐能力，積極破解網絡互通難、資料共享難、業務協同難的三難問題，真正實作網絡通、資料通、業務通，變三難為三通，為“數字政府”改革建設打下堅實基礎。最終實作跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理與服務，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，推動我市“數字政府”改革順利開展。
從新體制、新架構、新服務、新發展四個方面發力，推進以資料資源為驅動的政府資訊化建設工作體制改革，建構 “管運分離”的數字政府建設管理新體制；建成上接國家和省、下聯鎮（街道、園區）和村居、橫向到邊、縱向到底全覆寫的電子政務網絡體系，更新建構高效統一政務網絡平台、集約安全政務雲平台、政務資料大腦、一體化政務服務平台，形成大平台共享、大資料慧治、大系統共治的頂層新架構；建成“虛實融合、标準統一、運作規範、資料共享、協同關聯、監管有效”的一體化政務服務體系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服務；推動政府資料治理，釋放政府資料紅利，以政府資料資源扶持産業發展、帶動行業創新，形成大資料驅動、智能化運作、多主體協同、内生性治理的“數字政府”可持續發展路徑，引領“數字經濟”和“智慧城市”新發展，力争打造全國一流、全省領先的“數字政府”。
從建設内容來看，通用類的平台主要包括基礎平台、公共支撐域、安全體系建設三個方面，這三個方面将是未來“生态主”核心關注和競争力建設的關鍵。應用主要包括營商環境域、生态文明域、城市營運域、民生保障域、行政效能域等150個系統，宏觀上融合了傳統智慧城市提倡的“惠民、強政、興業”類正常場景。兩個點值得關注，一是營商環境成為關注的核心要素，其中産業促進類應用正在快速增加。二是生态文明類應用在快速增加，這也印證了IDC智慧城市60個場景中“可持續發展”類應用的快速發展。
Construction Thoughts
“技術架構設計遵循面向服務的架構（SOA）設計思想，以服務為核心，提供标準化的服務接口、服務元件和服務通路方式”
雖然從技術創新的視角來看，微服務、DevOps乃至Serverless是應用建設的創新方向，但政府行業SOA架構的落地将代表着地方政府應用發展真正從“系統豎井”進入到“子產品複用”、“服務解耦”、“業務編排”的新架構時代。
“提供包括雲計算、大資料、時空資訊服務、視訊雲、融合通信、物聯網、人工智能等能力，統一由能力開放平台進行服務釋出和接口管理”
IDC一直強調政府行業面向線上的業務管理資料已經具備相當的管理、共享和應用能力，但線上下資料層面從采集、清洗、治理、分析、應用等層面相對較弱。此次招标檔案中關于時空資訊服務、視訊、融合通訊、物聯網、人工智能等能力将加速政府線上下資料處理、線上和線下資料融合的快速發展。
随着類似東莞數字政府項目的不斷出現，中國政府行業ICT投資将迎來新一輪建設浪潮，31個省級政府、330+地級市政府、2800+縣域政府都将逐漸啟動數字政府的整體建設，2021年開始，每年将驅動超過2000億的ICT投資。其中政務雲的多雲管理、政務資料湖架構下的資料治理、整合IoT/AI/視訊技術/下一代安全/區塊鍊平台組成的政務數字核心、IOC平台建設、政府應用的新架建構設成為熱點方向。“在打通多部門資料流和業務流的基礎上建構城市智能營運中心（IOC），并與部門IOC子中心和鎮街實（園區）IOC子中心實作業務協同，實作跨部門跨領域跨區域的城市運作态勢監測、決策支援、日常事件管理和應急關聯指揮排程。”
在“先有政府大資料融合再有政務創新應用”還是“先有政務創新應用引導再有政府大資料融合”的理念争論中，IOC是少有的“由超級應用驅動資料融合”的創新場景。未來，在數字政府的發展過程中，IOC将成為類似政務雲、政務大資料、城市安防等必配的應用場景建設。
集約化的超大單建設模式将成為“數字政府”建設的主流
縱觀全球政府采購，AWS拿下美國中央情報局6億美金雲服務項目，IBM與澳洲聯邦政府簽署10億澳元協定，數字化建設的超大單模式在全球範圍來看都是主流，我國數字政府建設集約化、大單化趨勢明确。
地方數字政府建設加速，引領中國政府數字化轉型
在中國政府數字化轉型的旅程中，以十二金為代表的中央部委一直以來是“急先鋒”，投資規模大、建設成熟度高。比如金關二期投資超過30億元人民币，金稅三期投資超過80億元人民币，而此次東莞數字政府27億元人民币的投資意味着地方政府主導的數字化轉型項目與中央部委投資開始“等量齊觀”，而數量上的領先将驅動更多的政府科技投資。
采購模式從內建商總包變為面向ICT“生态主”的競争性磋商和單一來源采購
華為、騰訊、阿裡、浪潮等此類大生态主“概莫能外”。随着技術複雜度變高、政策主導方向清晰明确、當地主觀意識逐漸開放等因素影響，數字政府建設選擇大生态合作，由大生态進行建設“兜底”将是明确的變化方向。
“中台”、“新ICT”等概念正在快速被地方政府接受
随着政務雲建設從“從0到1”的逐漸完成，數字政府建設向“應用遷移”和PaaS平台更新。并将催生兩個市場，一個是基于雲的服務管理市場，一個是中台、新ICT等通用資料元件、服務元件、應用元件的平台建設。此次東莞數字政府中我們清晰看到，視訊、大資料、物聯網、時空地理資訊平台正在逐漸成為建設的“标配”。
Design
Overall Architecture
“數字政府”建設采用向下聯結城市無處不在的智能終端，中間利用橫向融合雲、人工智能、大資料、視訊、融合通信，時空地理資訊、物聯網等新ICT技術的數字平台，向上提供服務能力支撐智慧應用的總體架構。
基礎設施層 包括前端感覺層和網絡層兩個組成部分，端即城市感覺層，通過物聯裝置、攝像頭、移動終端對城市運作狀态進行實時監測。對于已建的感覺裝置，采用內建複用原則，并進行增補方式合理化添加，新增移動終端感覺城市的新方式。連接配接網絡屬于城市建設基礎設施層，主要包括政務網、物聯網、網際網路和行業專網，以及建立的空天地應急通信專網。不同的感覺終端通過适用的網絡将資料上傳至數字平台，不同的數字平台部署于不同的網絡類型中，作用于頂層智慧應用。
數字平台層 包括雲計算、大資料、時空地理資訊、視訊雲、融合通信、物聯網、人工智能等能力，統一由融合內建平台進行服務釋出和接口管理。數字平台藉由打破各能力平台、雲、網絡邊界，連接配接平台底層能力和上層應用。通過在部門/鎮街（園區）建立資料湖子節點的方式，基于市政務資料大腦與部門/鎮街（園區）的資料互動，打通全流程業務流和資料流，實作跨部門跨區域的資料共享共用。同時，通過服務聯接API對外提供數字化服務，實作平台與智慧應用數字化全聯接協同，可大大降低後續智慧應用上線周期，推進智慧應用的快速更疊創新。通過數字平台的建構，将資料彙聚，将能力開放，讓上層的應用都可以使用這些能力。
智慧應用 以感覺、網絡和數字平台為支撐，涵蓋數字政府建設全方面，在營商環境域、生态文明域、城市營運域、民生保障域、行政效能域和公共支撐域等領域開展智慧化應用，籍此打造一個綠色、文明、有序、高效、智慧的新型服務型政府。同時在打通多部門資料流和業務流的基礎上建構城市智能營運中心（IOC），并與部門IOC子中心和鎮街實（園區）IOC子中心實作業務協同，實作跨部門跨領域跨區域的城市運作态勢監測、決策支援、日常事件管理和應急關聯指揮排程。
展示層 向使用者層提供服務，展示層包括大屏、中屏、PC端和移動端，不同形式的展示方式應用于不同場景，大螢幕主要用于業務應用資料呈現、大型會議和事件關聯指揮綜合決策等；中屏主要用于上司辦公室，展現上司工作職能的相關城市運作資訊；PC端主要用于業務系統的加載、業務流的實作；移動端主要指手機端或PAD端，友善上司随時随地檢視業務資訊和應急指揮，向政府、企業和公衆三種類型使用者提供服務。
Data Architecture
依托統一的資料标準規範，從資料采集、資料彙聚、內建治理、資料存儲到資料開放共享和資料服務，建設完整的大資料架構體系，實作資料全生命周期的管理，支撐大資料的業務應用。
項目資料主要來源于共享交換平台和各委辦局應用系統，輔助來源于物聯網、網際網路和行業資料。通過資料彙聚平台，将結構化、半結構化、非結構化資料以實時采集、人工導入或定時批量抽取的方式進行采集，将資料存儲至大資料平台，形成歸集庫；加入基礎庫内容，通過內建治理和資料融合，形成中心庫，保證資料的完整性、一緻性、正确性、合規性與關聯性，實作資料一數一源。對應資料應用領域，從中心庫中抽取資料形成專題庫，通過融合內建平台提供的标準API接口，支撐大資料的各類應用。
通過數字政府的統籌建設，在各委辦局内部打破傳統的各科室獨立建設資料庫體的煙囪模式，規劃建構形成各委辦局的統一應用架構與資料管理平台，歸集單個委辦局的所有資料；将其作為輸入，規劃建構形成全市的資料中心庫，存儲全市數字政府建設所需的所有資料，打通全市資料壁壘，服務于需要多部門資料融合的業務應用，提升應用水準。
Digital Platform Technology Architecture
數字平台技術架構設計遵循面向服務的架構（SOA）設計思想，以服務為核心，提供标準化的服務接口、服務元件和服務通路方式；以複用為原則，盡可能實作服務在整個資料中心所承載的各類應用中的重用；以服務間的松耦合為基準，提供多種服務組合方式；以靈活的業務編排為手段，滿足多種智慧業務的需求。
技術實作以數字平台為核心，提供包括雲計算、大資料、時空資訊服務、視訊雲、融合通信、物聯網、人工智能等能力，統一由能力開放平台進行服務釋出和接口管理。打破各能力平台、雲、網絡邊界，連接配接平台底層能力和應用，打通業務和資料流，通過服務聯接API對外提供數字化服務，實作平台與智慧應用數字化全聯接協同，降低後續智慧應用上線周期，推進智慧應用的快速更疊創新。