鹽山縣消防安全委員會辦公室
關于開展消防安全治本攻堅三年行動公告
國務院安委會印發了《安全生産治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，部署開展安全生産治本攻堅三年行動。為推動方案落細落地，國務院安委會有關成員機關牽頭起草了31個子方案并由國務院安委會辦公室印發。《鹽山縣消防安全治本攻堅三年行動方案》（2024—2026年）已由鹽山縣安委辦于2024年3月4日印發，力争通過三年行動，化解一批重大安全風險，整改一批重大火災隐患，培育一批消防安全明白人，建立重點行業領域“一件事”全鍊條安全監管機制，切實提高火災風險隐患排查整改的品質、切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水準，推動消防安全治理向事前預防轉型，推進消防安全治理體系和治理能力現代化建設。
詳細檔案如下：
鹽山縣消防安全治本攻堅三年行動工作方案
(2024—2026年)
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生産系列重要訓示精神，進一步夯實消防安全基礎，堅決防範遏制群死群傷火災事故，按照國務院安委辦《消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、省安委會《河北省安全生産治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》和市安委會《滄州市安全生産治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》有關要求，結合工作實際，制定本方案。
一、工作目标
聚焦治本攻堅，各鄉鎮政府、行業部門和企業機關消防安全責任體系進一步健全，重點行業領域“一件事”全鍊條安全監管機制進一步完善，消防安全基礎進一步夯實，社會機關消防安全自主管理能力進一步提升。力争通過三年行動，化解一批重大安全風險，整改一批重大火災隐患，培育一批消防安全明白人，切實提高火災風險隐患排查整改的品質、切實提升發現問題和解決問題的強烈意願和能力水準，推動消防安全治理向事前預防轉型。
二、主要任務
（一）健全消防安全責任體系。
1.落實政府上司責任。各鄉鎮、各部門要深入貫徹《河北省消防條例》《河北省消防安全責任制規定》《滄州市消防安全責任制規定》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，統籌抓好本地消防安全工作；按照《關于發揮市、縣級消防安全委員會平台作用的指導意見（試行）》定期召開會議、分析形勢、通報情況，解決重大問題；按照《鹽山縣消防安全約談實施辦法（試行）》，分級組織約談督辦。
2.落實部門分管責任。教育、民政、文旅、衛健、文物等部門按照職責督促學校、養老院、飯店飯店、旅遊景區、醫療機構、文博機關加強消防安全管理；國有資産管理部門督促監管企業加強消防安全防範工作，2024年起，每年推樹一批消防安全管理示範機關。要按照《鹽山縣聚氨酯等易燃可燃保溫材料和電氣焊作業安全專項整治行動方案》要求，應急、市場監管、住建、公安、人社、消防等部門，2024年建立健全保溫材料“一件事”全鍊條安全監管責任體系；2025年建立健全電氣焊作業“一件事”全鍊條安全監管責任體系。
3.組織落實基層管理責任。縣消防救援大隊、縣應急管理局會同相關部門研究進一步加強基層消防力量措施，健全完善基層火災防控機制及配套保障措施。司法、消防等部門要在上級統一上司下，共同研究依法穩妥賦予鄉鎮部分消防行政執法權限，2025年底前全面落實委托或授權執法。要組織鄉鎮發動基層網格員等力量，應用省社會綜治平台“消防檢查”子產品開展排查整治。要按照“務實、管用、能解決問題”的原則，建立多種形式鄉鎮消防工作站（所），2026年底鄉鎮消防工作站（所）基本實作轄區全覆寫。
4.督促落實機關主體責任。各鄉鎮、各部門要組織相關部門督促社會機關深化消防安全“四個能力”（檢查消除火災隐患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育教育訓練能力）建設，對照重點場所火災風險防範指南和檢查指引開展自查自改，社會機關主要負責人每季度帶隊至少開展1次檢查（消防安全重點機關每月至少1次），并向轄區消防部門和行業主管部門報告情況。要指導社會機關運用“健全管理團隊、網格責任細化、教育教育訓練務實、風險隐患上賬”等消防安全管理模式，開展消防安全标準化管理建設，鼓勵社會機關運用物聯網技術提高消防安全自主管理水準。
5.強化公民社會責任。各鄉鎮、各部門要引導公民自願加入群衆性消防安全志願組織，廣泛參與火災防控、消防宣傳、滅火逃生演練等活動。要完善火災隐患舉報投訴獎勵制度，探索建立消防安全領域“吹哨人”制度，鼓勵人民群衆通過“12345”政務服務熱線、電話、信函、微信公衆号等多種形式舉報身邊的火災隐患和消防安全違法行為。
（二）加強消防安全基礎建設。
6.築牢農村火災防控基礎單元。各鄉鎮要落實《預防和遏制“小火亡人”事故若幹措施》，發動網格員、志願者等建立“鄰裡守望”制度，村幹部或黨員建立“一對一”幫扶制度，将“為重點人群安裝獨立式感煙探測報警器”納入民生工程、實事工程。要依托鄉村振興地方規劃實施，同步推進消防基礎設施建設，2026年基本完成鄉村電氣線路、爐竈等用火用電安全改造更新和消防水池等基礎設施建設。
7.強化城市公共消防基礎設施建設。要結合“十四五”消防工作規劃，修編縣、全國重點鎮消防專項規劃，将城市公共消防基礎設施建設納入城市更新、安全發展示範城市建立、燕趙宜居縣城建設等統籌推進，開展老舊場所消防設施更新改造、消防水源建設等工程治理。
8.逐漸提高科技防控水準。要依托城市安全風險綜合監測預警平台建設，彙聚物聯感覺資料、行業系統資料和消防業務資料，融合曆史資料和現實資料，探索建立智能火災風險評估模型，開展動态化火災風險評估，推動将消防資訊化、物聯網技術、智慧消防等納入城市生命線工程建設。2024年完成各類感覺資料彙聚，2025年基本建成智慧化火災防控體系。提升數字化消防監管水準。
9.提升數字化消防監管水準。消防部門按照國家消防救援局統一部署，運用知識圖譜、區塊鍊、移動網際網路等技術，全面應用新版消防監督管理系統，适時推廣移動監管APP，推進與政府執法平台互聯互通，科學調整“雙随機、一公開”監管資訊系統社會機關抽查比例和檢查頻次，實作任務精細化、檢查智能化、程式規範化、研判多元化，2025年基本建成覆寫全縣的全鍊條消防安全監管執法體系。
（三）開展火災風險隐患精準排查。
10.建立健全火災風險研判機制。各鄉鎮、各有關部門要堅持定期研判與專題研判相結合，分析研判本地區、本行業消防安全風險，找準最不放心區域、最薄弱環節、最突出問題。各鄉鎮每半年開展一次分析研判和調研評估，制定防範對策措施。教育、民政、文旅、衛健、文物等部門每年對行業系統消防安全開展分析研判，針對性部署開展行業系統消防安全檢查。2024年起，各鄉鎮研判報告報縣消防安全委員會辦公室、各有關部門研判報告報縣消防安全委員會辦公室備案。
11.聚焦重點領域消防安全風險防範。一是深化“大機關”綜合治理。相關行業部門、鄉鎮要督促高層建築、大型商業綜合體、醫院等常态化開展消防安全自查，重點排查違規使用易燃可燃外牆保溫、違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、占堵生命通道等突出問題。相關部門要依職責督促大型商業綜合體深化消防安全标準化管理，持續開展地下停車場專項治理。二是加強“小場所”監管。各鄉鎮要發動鄉鎮消防工作站（所）、綜合執法隊等基層監管力量，對經營性自建房、家庭作坊、“九小場所”開展排查整治，公安派出所配合應急、消防等部門積極參與火災隐患排查整治，重點排查違章搭建、違規住人、違規用火用電用氣等行為，對存在嚴重威脅公共消防安全隐患的機關場所，抄告相關部門，視情報請上級政府實施重點督辦。2024年，基本摸清家庭作坊、經營性自建房底數，落實閉環管理。要根據《關于加強“九小場所”火災防控工作的通知》，納入日常督導檢查内容，落實鄉鎮屬地政府上司責任，公安、教育、衛健、科工商、文廣旅、住建等部門要加強行業消防安全管理，在年度消防安全形勢分析研判報告中單列一章專題報告落實情況。三是抓好“新業态”突出風險治理。要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，進一步明晰儲能電站、劇本娛樂、電競酒店等新業态行業部門監管責任，組織相關部門重點排查違規投入使用、監管責任不明确、管理教育訓練不到位等突出問題。四是抓好“舊區域”突出風險治理。各鄉鎮要針對城中村、城鄉接合部、老舊小區等“舊區域”突出風險，重點排查占堵消防車道、消防水源不足、安全意識不強等突出問題，結合“十四五”規劃實施、老舊小區改造，組織更新改造消防設施，推進老舊小區安裝早期火災報警和滅火裝置。
12.落實特色産業防範措施。要強化火災風險研判結果運用，每半年召開消防安全委員會會議，研究消防安全重大問題，開展專項整治工作。要結合我縣特色産業，各鄉鎮、各行業部門按照各自職能開展火災隐患排查工作，督促企業開展好自查自糾，對涉及違規搭建易燃可燃夾心彩鋼闆、違規采用易燃可燃保溫材料、違規儲存易燃可燃物品的倉庫冷庫、廠中廠和社會機關逐一開展隐患排查，從嚴查處消防安全違法行為，堅決遏制有影響火災事故發生。
13.深化打通消防生命通道工程。各鄉鎮、各有關部門要組織住宅小區、公共建築的管理使用機關，按标準施劃消防車通道标志标線，設定警示辨別。住建部門要加強城市戶外廣告牌、燈箱、架空管線等管理，對影響消防車通行、堵塞門窗等逃生通道的，依法予以清除。公安交管部門要加強城市建成區道路停車管理，對占用道路停車影響消防車通行的違法行為依法予以處罰、拖離。教育、民政、文廣旅、衛健、科工商、文物、宗教等部門要按照工作職責在行業系統内組織開展打通消防生命通道工程，整治人員密集場所在門窗上設定影響逃生和滅火救援的障礙物，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等問題，對未采取整改措施的，消防部門依法立案查處。2025年人員密集場所外窗設定栅欄基本清除，2026年消防生命通道暢通情況明顯改善。
（四）強化消防安全綜合整治。
14.嚴格執法查處。要持續推進消防安全重大風險隐患、瓦斯消防安全專項整治，對檢查發現的各類消防違法行為和火災隐患，用足用好查封、罰款、拘留、關停等手段，依法查處消防違法行為。依法運用《消防法》第六十七條，督促企業高管等“關鍵少數”主動履職，有效落實社會機關主體責任。對機關未開展自查或查出後拒不整改等導緻重大火災隐患長期存在的，依法嚴肅追究責任。對涉嫌構成犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，形成震懾。消防部門每年組織消防監督執法人員開展一次全員教育訓練，新到消防監督執法崗位人員至少進行1個月的崗前業務教育訓練；消防部門每年至少組織一次執法業務骨幹教育訓練，開展一次優秀消防執法案例評選。
15.挂牌督辦重大火災隐患。要完善對重大火災隐患督辦、銷案制度，綜合運用集中曝光、聯合懲戒等手段推動重大火災隐患整改。依托消安委平台，向相關行業主管部門交辦重大火災隐患機關，督促機關落實整改責任。對嚴重影響公共安全的區域性火災隐患，要納入城市更新、鄉村振興等統籌推進，實施綜合治理，2026年底區域性消防安全條件得到明顯改善。
16.強化信用監管。消防部門要将存在消防違法行為被依法予以處罰和逾期不改的重大火災隐患機關及其主要負責人，列入消防安全領域失信行為，錄入信用資訊共享平台的公共信用資訊基礎目錄。對造成人員死亡或重大社會影響的火災，縣政府将組織成立事故調查組，嚴格倒查相關機關和人員責任，存在嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，錄入信用資訊共享平台的失信懲戒措施基礎清單，發改、科工商、文廣旅、市場監管、金融監管等部門依法實施聯合懲戒，作為信用評定、工程招投标、項目審批、銀行貸款、星級評定的重要依據。強化消防技術服務機構及其從業人員行業管理，對嚴重違法違規的，實行行業退出、永久禁入，依法由消防部門責令停止執業，市場監管部門吊銷營業執照，人社部門吊銷注冊消防工程師職業資格。
（五）加強社會機關消防安全教育訓練。
17.落實黨校教育訓練。按照“中央黨校主課堂+各地區分課堂”模式，縣消防救援大隊會同縣委黨校、縣衛生健康委、縣文廣旅遊局、縣科工商局等按照行業管理職責組織二級三級醫院、重點文物保護機關、大型商業綜合體等機關消防安全責任人教育教育訓練。2024年開展醫療機構消防安全責任人集中教育訓練，2025年開展重點文物建築和博物館消防安全責任人集中教育訓練，2026年開展大型商業綜合體消防安全責任人集中教育訓練。
18.強化行業教育訓練。2024年，人社、應急、消防等部門要開展電氣焊作業安全教育訓練，規範施工作業和管理，嚴格持證上崗，落實作場消防安全措施；住建、科工商、市場監管、消防等部門要開展瓦斯安全教育訓練，普及瓦斯消防安全常識，規範瓦斯消防安全操作規程，提高初期瓦斯事故應急處置能力。2025年，發改部門要開展電氣安全教育訓練，規範電器産品的安裝、使用，電氣線路的設計、敷設、維護保養、檢測。相關部門制定本行業系統教育訓練計劃，開展消防安全“明白人”教育訓練，消防部門提供技術服務。
19.規範員工教育訓練。各鄉鎮、行業部門要督促社會機關落實消防安全教育訓練制度，消防安全重點機關加強員工“四個能力”教育訓練，小場所開展“一懂三會”教育訓練。對新上崗和進入新崗位的員工開展崗前消防安全教育訓練，未經教育訓練合格，不得上崗；消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室值班員、微型消防站隊員等重點崗位人員，應當接受消防安全專門教育訓練，具備相應專業技能；通過多種形式開展經常性的消防安全教育，消防安全重點機關每年（公衆聚集場所每半年）至少開展1次消防安全教育訓練，加強消防演練，全員掌握消防安全常識和自救逃生能力。2024年，組織開展全縣“金牌宣講員”比武競賽活動，鼓勵行業部門和消防安全重點機關建強消防教育訓練團隊。
（六）提升全民消防安全素質。
20.強化科普宣傳。各鄉鎮、行業部門要深化消防宣傳“五進”，利用各類媒體、載體廣泛宣傳消防安全知識，加強對弱勢群體的提示提醒和重點幫扶。要深化消防宣傳協調關聯機制，定期組織相關行業部門召開聯席會商會議，重要節日和時間節點聯合釋出消防安全提示。
21.強化警示教育。要将消防法律法規和安全知識納入公德心建立、黨校教育訓練、職業教育訓練、普法宣傳等内容，加強督導落實。要以案說法，結合本地發生的亡人火災或有影響的火災事故，分級、分類開展案例警示宣傳，用身邊的事警示身邊的人。要充分發揮輿論監督作用，每月通過傳統媒體或新媒體平台曝光一次火災隐患和消防違法行為。
22.培樹先進典型。各鄉鎮、各有關部門要積極參與全國“119”消防獎、全省消防行業職業技能競賽、“消防之星”、優秀消防志願隊伍評選等活動，培樹一批消防技能人才和先進典型。要協調主流媒體加強宣傳報道，2024年，重點宣傳行動工作措施和進展成效；2025年、2026年，重點宣傳行動重大成果和創新做法。
三、保障措施
（一）強化組織上司。要召開會議動員部署，明确工作目标，細化任務清單；定期向政府主要上司彙報消防安全治本攻堅三年行動進展情況，召開會議研究消防安全突出問題，并開展經常性調研；推動将消防安全教育教育訓練列入黨政上司幹部的必修課程，加強經常性教育教育訓練。各鄉鎮消防安全委員會辦公室要成立工作專班，加強組織協調，建立日常辦公、運作機制，挂圖作戰，穩步推進消防安全治本攻堅三年行動各項工作任務落實。
（二）強化統籌推進。要認真梳理六個方面22項工作任務，區分輕重緩急，确定時間軸線，有序組織實施。要将此次消防安全治本攻堅三年行動與《鹽山縣消防事業發展“十四五”規劃》實施相統籌，以更高站位、更嚴要求、更實舉措加快推進，推動破解深層次突出問題，為消防工作高品質發展奠定堅實基礎。進一步強化法治思維，加快推動消防法規修訂，加快推進消防安全治理體系和治理能力現代化。
（三）強化示範引領。要在全面部署的基礎上，推動一批重點地區、重點行業領域開展示範建設試點，培樹典型樣闆，逐漸延伸推廣。要及時總結提煉治本攻堅經驗做法，健全完善從根本上消除火災風險隐患、從根本上解決突出問題的消防管理責任鍊條、火災防控體系、監測預警機制。對工作表現優秀、成效突出的機關和個人，按照黨和國家有關規定進行表彰獎勵，相關人員在同等條件下可按規定優先提拔晉升。
（四）強化考核督導。縣消防安全委員會将消防安全治本攻堅三年行動納入政府消防工作考核督導重點，定期組織開展專項督導檢查，要健全“多通報、多發督促函、多暗訪”督導長效機制，建立完善督導交辦制度。對工作推動不力、措施落實不到位的地區和機關及時約談、通報、曝光，對發生較大及以上和有影響火災事故的，依法依規追究有關機關和人員的責任。各鄉鎮、各部門要結合工作實際，建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，推動三年行動落實落地。
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