三環内需增養老醫療設施
而三環外則需要基礎教育和社群商業
新上馬的公服配套将按需調整配置
……
未來5年
17個片區單元人口有增有減
公共服務配套設施就随着人口變化相應增減
怎樣做到精準預測人口變化？
公服設施需求資料是怎麼來的？
金牛區“公服配套地圖”有話說！
以上所說是金牛區在全市率先開展“統籌優化公共服務設施規劃布局和有效供給”試點的一項成果。其核心，就是根據未來人口承載和實際需求，适度超前規劃布局，精準配置公共服務。記者了解到，在成都市規劃和自然資源局指導下，金牛區委組織了16個行業主管部門和13個街道成立工作專班，并充分依托“智慧蓉城”平台大資料，聚焦15分鐘公共服務圈建構，以圖定量、以員定需、以規定供，推動公服片區單元内市民現實需求、項目規劃布局和公服供給有效銜接、一體推進。該項試點的意義在于，它破解了以往“規劃滞後于人口發展趨勢，公服供給與群衆不斷增長的多元需求不适配”等結構性沖突，以人口分布定供給，以真實需求配資源，有利于優化資源配置，促建全齡友好社會。
1根據人口承載和實際需求
公共服務“按需”比對
“聽說年底就能投用，到時我家老人就能來這兒養老了。”5月15日，在金牛區西華街道盛達橫街，望着眼前一棟已經封頂，正在進行内裝修的建築，附近居民李女士充滿期待地說。
這棟九層樓高的建築，将布置一座現代化的養老服務中心，一百餘張床位足以解決附近居民的養老需求。而與這棟在建樓房一街之隔，全新的成都市石筍街國小（盛達）校區去年剛剛投用。
“學校和養老中心，都是我們公服配套地圖上明确标記要建的公服配套設施。這兩座公服設施投用，正好可以填補上片區公共服務設施的缺口。”指着手裡的這份公服配套地圖（西華單元），金牛區規自局詳細規劃管理和城市更新科科長何珊珊對記者說。
記者注意到，在這份示意圖上，明确标記了到2028年，片區社群管理、基礎教育、醫療養老、文化活動、體育運動、商業服務、市政交通、綠化空間等公共服務設施需求的數量。從資料上看，5年内，該片區尚需補充社群用房、社群養老機構等。同時，又會有富餘的學位、農貿市場等騰出。
公服設施需求資料是怎麼來的？這樣明晰的“公服配套地圖”又有何指導價值？
這就不得不說到金牛區在全市率先開展的一項探索——金牛區圍繞“統籌優化公共服務設施規劃布局和有效供給”紮實開展試點工作。該項試點聚焦15分鐘公共服務圈建構，以人口承載和需求滿足為導向，以圖定量、以員定需、以規定供，推動公服片區單元内市民現實需求、項目規劃布局和公服供給有效銜接、一體推進。“這項試點最大的一個特點就在于，精準結合了人口變化趨勢。”金牛區規自局相關負責人介紹說。
2引入模型演算
精準預測人口趨勢
一個片區的人口往往是變化的，那麼怎樣做到精準預測人口變化呢？
金牛區規自局相關負責人介紹，在實踐中，金牛區首先是梳理多源資料，統一期初人口資料口徑，由區城運中心彙總完善各街道“微網實格”人口資料，同時積極對接市城運中心，全面比對統計部門人口普查資料和公安系統“一标三實”資料，綜合考慮人口資料的全面性、實效性和可獲得性，做到多源資料整合，避免“數出多門”。
其次，全區上下參與，科學量化人口變化影響因素。在出生死亡自然增長數之中，牢牢抓住影響遷入遷出機械增長數的土地供應、住房供給、拆遷改造、産業布局等關鍵因素，實作了影響人口變動的資訊不遺漏。
此外，金牛區還特别建立了人口預測模型，分片區、逐年度預測未來常住人口，通過大資料為公服配套決策提供科學依據。
“預測結果表明，未來五年全區常住人口将新增5.14萬人、增幅4.14%，總量将達129.28萬人；産業人口預計新增1.97萬人、增幅3%；學齡人口預計新增0.62萬人、增幅3.88%，這些就需要我們為新市民提供更多的配套，為學齡兒童提供更多的學位。模型顯示，全區未來5年60歲及以上人口預計新增4.87萬人、增幅3.92%，老齡化程度将達到23.76%，老齡化程度進一步加深，勢必要增加養老服務供給。”金牛區相關負責人舉例介紹說。
記者了解到，金牛“公服配套地圖”結合區域特征，以全區13個街道行政管理邊界為基礎，以15分鐘步行距離為服務半徑，統籌考慮了地物界線、學區劃定、設施建管等因素，確定每個片區單元服務人口控制在5—10萬左右，使公服供給與人口分布高度比對。
317個公服片區單元
将重點布局這些“一老一小”設施
“在市規劃和自然資源局的指導下，金牛區從人口規模、行政管理、地物界線、規劃管理、服務半徑五個次元出發，統籌考慮行政管理、片區劃分、設施建設及管理因素，調整劃定了17個公服片區單元。與人口預測同步，我們又開展了基礎教育、托育、醫療、養老設施布局與‘一老一小’等人群需求的比對度研究。”采訪中，相關負責人介紹，在全面準确掌握人口趨勢、市民需求、公服短闆的基礎上，金牛區分行業制定了未來五年公服設施建設計劃，并針對性推動規劃布局再優化、服務供給再精準、資源配置再統籌，加快建構完善優質均衡、高效便捷的15分鐘公服圈：
●全區17個公服片區單元将規劃實施社群托育園所、社群食堂、老年學校等基礎保障類18項、功能提升類6項、特色類“6+N”項；●順應全區人口數量和結構未來變化，做好學前教育資源優化，将部分民辦幼稚園轉為托育所，空餘學位轉設為托位，空置率超過50%的民辦幼稚園向養老、托育方向轉型發展；●強化教育集團化辦學，有序增加初高中教育資源，陸續推動生源不足國小進行中學化改造，以應對初高中段人口峰值到來。計劃三年内優先建設天回鎮、金泉等中學學位缺口大的片區單元，推動29所中國小提質增效、品牌發展，重點解決石筍街、茶店子等熱點國小供不應求的問題；●針對老年人口“逐年加速增長，老齡化程度加深”的趨勢，突出居家和社群養老服務重點，深入推進家庭照護床位建設、适老化改造、智能居家裝置安裝，着力提升社會化養老機構服務水準，計劃今年内全覆寫建成13個街道綜合為老服務綜合體，提檔更新16個社群“一站式”養老服務站，新增42個小區嵌入式養老服務點；●因地制宜推動老年大學、社群食堂、兒童遊憩等公服設施有機嵌入15分鐘公服圈，以精細化公服供給滿足市民差異化需求；
15日記者在西華街道片區采訪時就了解到，2024年針對三環外陸家橋片區等未來人口重點流入區域，調整控規新增的49處公服設施不少已在建設完善中……
根據實施計劃，預計到2028年，金牛全區17個片區單元中公服實施率将從目前的83%提升到91%，總量由1073個增加到1199個，公服可及度進一步提升；針對“一老一小”重點群體，建立中國小、幼稚園37所，增建兒童戶外遊樂場地35個，規劃建設社群綜合體40個（含養老設施33個，衛生服務中心15個），人口比對度進一步優化；新增社群文化活動中心4萬平方米，打造示範性社群幸福食堂13個，社群商業業态不斷豐富，公園綠化服務半徑覆寫率從82.6%提升到90%，生活便利度進一步增強……
專家點評·四川開放大學教授呂晨鐘
“金牛區根據未來人口承載和實際需求，精準配置公共服務，這項試點為統籌優化公服設施規劃布局與有效供給提供了堅實支撐。”四川開放大學教授呂晨鐘對金牛區釋出“公服配套地圖”給予了肯定評價。他認為，金牛區的試點破解了以往“規劃滞後于人口發展趨勢，公服供給與群衆不斷增長的多元需求不适配”等結構性沖突，有利于優化資源配置，促建全齡友好社會，是超大城市中心城區現代化治理的重要探索。
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