申請工傷認定，卻卡在了職業病診斷上；轉向職業病診斷，又遇上了屬地衛生機構無診斷能力、職業史證明材料不全等難題……
四川省綿陽市某地建築勞工羅某某的去世，讓失去經濟支柱的羅麗（羅某某的女兒，化名）一家人倍感壓力，而落實工傷待遇的一路奔波，更是讓這家人疲憊不堪。
幾經波折，最終經四川省檢察院抗訴，不久前，羅麗收到了盼望已久的工傷認定決定書。“這下能落實工傷待遇了。”電話那頭的羅麗，顫抖的聲音中有幾分釋然——奔波近六年，終于迎來了一個令人欣慰的結果。
卡在職業病診斷上的工傷認定
“那是一年中最熱的幾天。”電話中，羅麗向記者回憶起六年前的不幸。
2018年7月19日晚上7點多，羅某某在工地收工時突然暈倒，被送往醫院後，于7月25日醫治無效死亡。
“聽到消息的那一刻，人是蒙的。”羅麗是一名90後，近幾年在外打工，盡管自認很堅強，但是聽到這個消息，她還是不敢相信。“爸爸很年輕的，怎麼說沒就沒了呢？”
醫院出具的《出院病情證明書》顯示，熱射病，左側額颞頂枕葉—基底節區大片梗塞……
“熱射病是職業病，可以申請工傷保險，這多少可以解決一下經濟難題。”在朋友的建議下，盡管不甚了解工傷認定的辦理流程，羅麗還是敲開了行政機關的大門。
“家裡年輕人就我一個，媽媽很少走出鎮子，和外界打交道沒什麼經驗，是以我隻能硬着頭皮去申請。”2018年10月，羅麗向所在區人社局申請工傷認定。
“申請工傷認定，需要送出《職業病診斷證明書》或者《職業病診斷鑒定書》。”一番查找下來，羅麗發現，綿陽當地并沒有能夠診斷熱射病的職業病診斷機構，整個四川省也隻有省會的兩家醫院能夠進行熱射病診斷。
因無法依照規定送出證明，2019年1月，人社局認為羅某某死亡的情形不符合《工傷保險條例》規定的工傷認定及視同工傷情形，是以認定羅某某不屬于因工受傷。
羅某某的妻子鄒某難以接受這一決定，于2019年5月向法院提起行政訴訟。一審法院認為，羅某某符合“在工作時間和工作場所内，因工作原因受到事故傷害”的情形，應認定為工傷，判決撤銷人社局不予認定工傷的決定。
人社局不服，提起上訴。二審法院認定，現有證據不能證明羅某某在倒地時頭部着地受傷的事實，事故傷害構成工傷的證據尚不充分，且原告也未取得職業病診斷證明或鑒定，是以不認定是工傷，判決撤銷一審法院判決，并駁回鄒某的訴訟請求。
2020年9月，羅麗向法院申請再審，亦被駁回。無奈之下，2021年2月，羅麗向綿陽市檢察院申請監督。
檢察機關依法抗訴
受理羅麗的申請後，綿陽市檢察院第五檢察部檢察官吳陽開展了一系列調查核實工作。
據吳陽介紹，“事故傷害”和“職業病”是認定工傷的兩種不同類型。在羅某某的工傷認定中，其家人在職業病診斷遇阻後，曾提起訴訟，試圖走“事故傷害”類工傷認定這條路，但并未得到司法機關的支援，是以還是得回歸“職業病”工傷認定這條路，才能依法實作勞動者權益保障。
“該案件具有典型性，如果能夠辦理成功，可以解決一類問題。”四川省檢察院第七檢察部主任吳華斌向記者介紹，在檢察機關與醫院的多次溝通下，2021年9月，羅麗向位于成都市的某醫院提出對羅某某進行職業病診斷的申請。與此同時，應醫院請求，檢察機關依職權調取了羅某某職業史證明等材料，并出具《關于羅某某的情況說明》。
2022年4月，成都某醫院作出《職業病診斷證明書》，證明羅某某為“職業性中暑（熱射病）”。“該《職業病診斷證明書》屬于行政訴訟新證據，足以推翻原判決。”據此，綿陽市檢察院依法提請四川省檢察院抗訴。
“《職業病診斷證明書》證明羅某某患有職業病，行政機關有義務根據這一事實履行法定職責，依法保障羅某某的合法權益。”充分審查之後，四川省檢察院依法提出抗訴。
在之後的案件庭審過程中，人社局當庭表示，已經實質性啟動工傷認定程式。據此，羅麗表示願意撤回再審請求，最後，法院當庭作出“準許其撤回再審請求，本案終結再審程式”的終審裁決。不久後，羅麗收到了那張盼望已久的工傷認定決定書。
個案成功辦理産生輻射效應
近年來，“熱射病工傷認定難”是個備受關注的話題。由于職業病中暑多數情況下并不會直接出現死亡這一極端結果，再加上用人機關不配合提供勞動者工作情況，以及醫療衛生機構診斷能力有限等原因，認定工傷通常很難成功。
針對上述問題，有專家總結了工傷認定的兩大難點：一是确認勞動關系難，尤其是對于很多建築勞工以及快遞員、外賣員等新就業形态勞動者來說，更是難上加難；二是職業病診斷、鑒定難，由于資料收集難、醫療衛生機構診斷能力不足等方面問題，工傷認定申請人很難順利送出《職業病診斷證明書》《職業病診斷鑒定書》。
值得慶幸的是，羅麗堅持了下來。這些年，羅麗經常會關注熱射病工傷認定的有關案例。“很少有認定成功的。”羅麗說。
談及個案辦理的影響，四川大學法學院教授徐繼敏此前在接受采訪時表示，“本案以職業性中暑（熱射病）認定工傷，将進一步提高全社會對職業病的認知，激活‘職業性中暑（熱射病）應當認定工傷’這一法律适用規則，對于推動完善職業病認定和防治體系，具有非常重要的典型意義。”
據了解，針對該案反映出的共性問題，四川省檢察院正着手開展社會治理工作，拟向有關部門制發社會治理檢察建議，通過辦理一案推動治理一片，以更高層次的訴源治理助推更高水準的社會治理。
來源: 檢察日報正義網