來源：時代财經APP（ID:tf-app） 作者：何銘亮
自2023年12月低空經濟被确立為國家戰略性新興産業，國内各地低空經濟競争日益白熱化，全國已有26個省市區将低空經濟寫進了政府工作報告，多地釋出了低空經濟的相關政策。
何為低空經濟？除了今年炙手可熱、引發無限想象的載人eVTOL、“空中的士”外，還包含直升機、無人機、熱氣球等制造和營運産業。
在多份地方政策檔案中，低空經濟是以低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形态，包括低空場景下的基礎設施建設、飛行器制造、營運服務、飛行保障等環節。
工信部賽迪研究院釋出的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經濟規模達5059.5億元，增速33.8%；樂觀預計，到2026年低空經濟規模有望突破萬億元。
時代财經梳理多地政策檔案發現，低空制造、場景培育、空域管理是各地低空經濟發展規劃共通的重點；而在一線城市中，深圳低空立法走在全國前列，北京緻力于推動低空監管服務的發展，廣州則計劃提升适航審定和驗證的能力和效率。
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低空制造、場景培育、空域管理成發力點
從各地支援低空經濟發展的計劃或方案來看，最高頻出現的為引進、支援低空經濟制造業。比如北京明确提出支援先進整機研制，安徽、湖南省等均強調聚焦整機制造與關鍵配套，并将提供租金、投資補貼等。
廣州在這方面更進一步細化，《廣州市低空經濟發展實施方案》重點提到“密切保持與低空生産企業的聯系，掌握企業技術研發進展、适航證、營運許可證辦理情況并提供必要的協助”。
廣州低空經濟在研發制造方面具備一定的産業基礎，其整車和零部件制造業也易于向低空飛行器制造轉型。目前廣州集聚了華科爾、極飛科技等無人機制造企業，還擁有小鵬彙天、億航智能、廣汽等緻力于電動垂直起降飛行器和飛行汽車研發制造的本土企業。億航智能EH216-S在4月成為全球首個三證齊全eVTOL飛行器。
除了低空經濟制造業，場景培育也是各地着墨的重點。
峰飛航空科技進階副總裁謝嘉此前曾對時代财經指出，低空經濟目前最缺的依然是更成熟、高頻的場景應用，需要有更多廠商在保證安全的前提下将更多産品，放在不同場景中進行常态化運作。
而在多地的低空經濟行動方案中，也已規劃了不同航空器的使用場景。
廣州提到，探索開通大灣區内城際間的短途直達航線以及與香港、澳門之間的跨境航線，争取智能航空器獲得營運許可後試點首批商業營運航線。
峰飛航空科技作為目前跨城跨海航線試飛的第一家載人eVTOL企業，無疑具備了這個基礎，其本身戰略規劃中也包含了在粵港澳大灣區尋求落地的應用場景。
6月26日，謝嘉在接受時代财經采訪時表示，“跨境運輸場景是我們很重要的一個場景，目前主要難點是粵港澳三地的管理機構、運作規則等方面有差異，我們正在跟三地協調相應進展。”
《北京市促進低空經濟産業高品質發展行動方案(2024-2027年(征求意見稿)》則指出，物流配送上依托延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線；城際通勤上，建立大興機場與雄安新區，首都機場與天津、廊坊等地區的通勤航路航線。
湖南将應用場景拓展至航空體育運動發展，如滑翔傘、航空跳傘、飛艇、熱氣球等，計劃每年發放不低于300萬元航空體育消費券，并根據湖南省低空經濟市場規模逐年遞增，所需資金從省體育彩票公益金中列支。
内蒙古地廣人稀，低空經濟在農牧業的應用場景成為發力點，如該地計劃在通遼市、興安盟等農業主産區推廣植保無人機規範化應用擴大低空農業植保作業面積；在轄區的牧業旗縣中推廣無人機放牧；加強航空護林在森林草原防火滅火工作中的應用等。
與一般産業規劃不同，低空經濟涉及到使用空域資源，在大陸，空軍負責大部分的飛行管制和空域管理。
以2018年民航中南地區管理局公布的《深圳地區無人機飛行管理實施辦法(暫行)》為例，該辦法指出，南部戰區空軍參謀部具體負責組織實施深圳地區無人機飛行管理試點工作。每年5月31日、11月30日前，深圳市人民政府彙總各方需求向南部戰區空軍飛行管制部門，提出輕型無人機管控空域劃設申請；6月30日、12月31日前，南部戰區空軍飛行管制部門予以批複，并通報民航中南地區空管局。
自2017年以來，四川、海南、湖南、江西、安徽5省成為全國首批低空空域管理改革試點省份。而在各地的低空經濟行動方案中，無一例外均提到要建立軍地民協同機制。
廣州市提到，在空域管理方面，要向省發改委争取建立軍隊、民航、地方政府協同管理機制和溝通協調機制；安徽省則指出深化省級層面與軍方溝通交流，建立軍民融合溝通機制。
在統籌協調上，因低空經濟牽涉領域衆多，多省市均已明确由省市上司牽頭成立低空經濟發展專班，同時協調多個政府部門，并對不同政府部門劃定責任歸屬，明晰分工。
比如廣州要求拓展低空智能航空器公共服務應用場景，推動其在國土、水文、氣象、林業、環保、應急、電力、交通、城管、公安、海關、邊海防、建設、農業、海洋等重點領域應用，檔案中就列明由市政務服務和資料管理局、市交通運輸局、市國資委、市應急管理局、市生态環境局等共12個部門按職責分工負責。
在研究制定《廣州市低空經濟發展條例》上，則明确由市發展改革委、廣州空港經濟區管委會、市司法局按職責分工負責。
《安徽省加快培育發展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若幹措施》
《蘇州市低空經濟高品質發展實施方案（2024～2026年）》
對于多地釋出的低空政策，在中國交通協會低空經濟委員會華南區執行會長劉立波看來，目前四川自貢在政策落地執行上做得最好，很多航空制造工廠中的房間、測試場地都已經落地，政府的資本也已下場；而成都的持續性成果可能最長，縱橫無人機、騰盾科創等低空公司都在那邊；被譽為“中國直升機之城”的江西景德鎮潛力也很大，它有比較好的制造測試、空域管理經驗，直升機科普也做得比較充足；廣州和深圳大家都很期待，因為宣傳的補貼資金也較多。
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深圳立法先行，北京注重監管服務
制造、場景、空域等構成了各地發展低空經濟的共性，地方也正結合其自身優勢規劃一條與衆不同的低空經濟發展之路。
深圳在鼓勵發展低空經濟、出台法例方面領跑全國。
2023年12月，深圳率先出台《支援低空經濟高品質發展的若幹措施》，對吸引落戶、開辟航線、鼓勵技術研發等多方面已列明了量化名額，并說明了獎勵金額——這在今年多省市的低空經濟發展方案中都尚未做到。
《深圳市支援低空經濟高品質發展的若幹措施》
2024年初，深圳出台全國首部低空經濟立法《深圳經濟特區低空經濟産業促進條例》并正式施行，通過經濟特區立法，在地方權限範圍内明确低空經濟産業發展協調機制和低空飛行協同管理機制，為低空産業發展提供法治保障。相比之下，今年以來多省市在低空經濟上的立法進展仍停留在籌劃階段。
同在廣東省的廣州則在适航審定方面得到了省級政府的支援。《廣東省推動低空經濟高品質發展行動方案（2024—2026年）》指出，争取令中國民航适航審定中心廣州航空器審定分中心（以下簡稱“廣州審定分中心”），更新為國家eVTOL航空器适航審定中心，支援其提升适航審定能力和驗證效率。
2022年8月，廣州審定分中心正式運作，目前其負責承擔正常類、實用類、特技類和通勤類飛機(江西省除外)型号合格審定(認可)相關審查和證後管理等工作。
時代财經注意到，在億航智能EH216-S适航驗證的過程中，廣州審定分中心的王敏、顧寶棟等同志作為項目适航審查組的技術骨幹，為該航空器取得型号合格證做了大量工作——這或令其更新為國家eVTOL航空器适航審定中心積累了經驗。
北京市則在監管服務上着墨較多，其在方案指出，發揮在京部委、政策資源優勢，發展空域管理規劃、飛行規則制定、基礎設施建設、低空産業咨詢等生産性服務業；發展監管服務技術，支援在京科研機構、企業、通信營運商等開發低空飛行管控及飛行排程指揮系統，提供無線電頻譜創新應用、空域精細化劃設使用和大規模高密度高頻次智能融合飛行等方面的技術支援。
同時，北京計劃在京設立無人機、eVTOL等适航驗證、生産檢測、應用測試等領域技術研發和服務機構，形成一批第三方的檢驗檢測及适航驗證公共服務平台，建構技術輸出能力。
值得注意的是，上海作為四大一線城市之一，尚未出台專門針對低空經濟的立法或發展方案等。
今年兩會期間，全國政協委員、上海市經信委主任張英送出了《關于推動開展低空空域利用、加快培育發展低空經濟的提案》，提出加強低空經濟頂層設計、推動低空空域管理改革、試點低空基礎設施建設、加大低空航空器研發力度、打造低空特色應用場景等五大建議；劉曉紅等15位代表也提出《關于促進上海低空經濟發展立法的議案》。
不過，上海作為國内民航産業“第一城”，發展低空經濟具有廣闊的市場潛力。
《上海低空經濟發展白皮書2024》顯示，上海擁有超過300多家獲得民航華東局準許的無人機通航企業，涵蓋了研發、制造、應用服務等多個環節。此外，eVTOL頭部企業如峰飛航空科技、時的科技、沃蘭特航空、禦風未來等均集聚上海。
今年3月，“上海市低空協同管理示範區”在金山區揭牌，在華東無人機基地率先啟動上海市低空協同管理示範工作。金山區人民政府表示，金山将探索研究頂層設計，利用現有管理主體，充分發揮“1中心+N工作組”的協同管理機制作用，形成以飛行服務為主，多部門協同運作的無人駕駛航空器飛行管理格局，邊運作邊優化。
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