戴斌 | 加快建設旅遊強國 推動旅遊業高品質發展

近日，中國旅遊研究院院長戴斌在《紅旗文稿》應約發表署名文章《加快建設旅遊強國 推動旅遊業高品質發展》，求是網全文刊發，全文分享如下。

發展旅遊業是推動高品質發展的重要着力點。2024年5月17日，全國旅遊發展大會在北京召開。習近平總書記對旅遊工作作出重要訓示，充分肯定大陸旅遊業取得的突出成就，強調“着力完善現代旅遊業體系，加快建設旅遊強國”，“推動旅遊業高品質發展行穩緻遠”。習近平總書記關于旅遊工作的重要論述和訓示批示，深刻闡明了當代旅遊業發展趨勢，深化了對旅遊發展規律的認識，是建設旅遊強國、推動旅遊業高品質發展的行動指南。要深入學習貫徹習近平總書記關于旅遊發展的重要論述和訓示批示，堅持以文塑旅、以旅彰文，堅定不移地走獨具特色的中國旅遊發展之路。

旅遊業是戰略性

支柱産業、

民生産業和幸福産業

旅遊業日益成為新興的戰略性支柱産業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視旅遊工作，引領大陸旅遊業發展步入快車道，成功走出了一條獨具特色的中國旅遊發展之路。旅遊業日益成為新興的戰略性支柱産業和具有顯著時代特征的民生産業、幸福産業。2024年一季度，國内遊客出遊總花費1.52萬億元，同比增長17%，在促進消費、拉動内需方面作用明顯；全國出入境人員超1.41億人次，同比上升117.8%。假日旅遊人潮湧動，旅遊過年已經成為新民俗。2024年春節假期八天，全國國内旅遊出遊4.74億人次，同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19.0%；國内遊客出遊總花費6326.87億元，同比增長47.3%。旅遊已經成為人民日常生活不可或缺的組成部分，中國已經形成全球最大國内旅遊市場。

旅遊業拉動經濟增長、擴大就業、優化經濟結構。旅遊是最終消費、綜合消費，關聯性高、輻射面廣、帶動性強，具有“一業興、百業旺”的特征。“十三五”時期，旅遊及相關産業增加值占國内生産總值比重保持增長态勢，旅遊業對國民經濟的綜合貢獻超過10%。2023年，全國A級旅遊景區直接就業超過1000萬人，旅遊帶動綜合就業近8000萬人。随着旅遊市場需求更新，旅遊消費趨于多樣化、個性化和品質化，現代旅遊業進入了“品質需求引導供給創新，創新供給推動需求更新”的良性循環，旅遊業與其他産業跨界融合、協同發展，新産品、新業态和新商業模式不斷湧現。随着文化、藝術、科技、體育和旅遊融合發展，以及人工智能、先進制造、數字化為代表的新質生産力的廣泛應用，體育+旅遊，旅遊+康養蓬勃發展，紅色旅遊、研學旅遊新需求和新業态持續湧現，新一輪旅遊投資和創業創新的高潮正在來臨。

旅遊業是具有顯著時代特征的民生産業、幸福産業。中國人民自古就崇尚“讀萬卷書，行萬裡路”。旅遊承載了文化傳承和文明創造新使命，增強文化自信、提升文化軟實力是旅遊強國的時代要求。随着全面建成小康社會，人民的物質需求得到了極大滿足，精神文化層面需求越來越突出，更加期待書生意氣的研學和家國天下的旅行。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出，“文化産業和旅遊産業密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。發展旅遊有利于促進人的全面發展，在傳承中華優秀傳統文化、弘揚革命文化、發展社會主義先進文化，創造現代文明方面發揮着越來越重要的作用。

旅遊業是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。從新中國成立之初的民間外交，到目前以中外旅遊年等形式增進國際交流合作，旅遊發展一直是中華文明的傳播者、文化交流的民間使者，是增強中華文明傳播力影響力和提升國際話語權的軟實力。2020年1月，習近平總書記緻“中國意大利文化和旅遊年”賀信中指出，“希望中意文化和旅遊界人士共同描繪古老文明新時代對話的絢麗景緻，為世界文明多樣性和不同文化交流互鑒作出新貢獻”。2024年5月22日，習近平總書記向第十四屆中美旅遊高層對話緻賀信：“旅遊是中美兩國人民交往交流、相知相近的重要橋梁。”新時代發展入境旅遊的決心從未動搖，政策工具也越來越完善。目前，大陸已經與23個國家簽署了普通護照免簽協定，對12個國家實施了單方面免簽證協定。随着國力增長和政策優化，中國公民出境旅遊市場将繼續擴容。遊客出去了，交流合作也要與時俱進。加強旅遊客源地和目的地的國别研究，創新雙邊和多邊交流機制，主動設定議題，踐行全球文明倡議，提升大陸在世界旅遊發展體系的話語權和影響力，是建設旅遊強國的重要使命。

旅遊業高品質發展的

重要着力點

黨的十八大以來，旅遊業發展進入快車道，市場規模持續擴大，旅遊供給體系日臻完善，綠色旅遊、智慧旅遊等新業态快速興起，人民群衆在旅遊中體驗到的獲得感和幸福感與日俱增。新一輪科技革命和産業變革深入發展，為推動旅遊業從資源驅動向創新驅動轉變提供了有利條件，廣大遊客的多樣化、個性化和品質化需求，也在牽引基礎設施和公共服務的完善，以及旅遊業創新研發和服務提升。推動旅遊業高品質發展需要多措并舉，方能行穩緻遠。

旅遊業高品質發展要保障遊客權益。習近平總書記多次就完善旅遊基礎設施、公共服務和旅遊環境，為遊客提供高品質的産品和服務作出重要訓示。2021年4月25日至27日，習近平總書記在廣西考察時強調，“要堅持以人民為中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格調品位，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境，打造世界級旅遊城市”。随着城鄉居民出遊人數的增長和旅遊經驗的成熟，遊客不僅對旅行社、導遊、旅遊景區和星級酒店，而且對公共服務和商業環境提出了更新要求。尤其到了節假日和暑期旅遊旺季，遊客滿意度更是觀測經濟社會高品質發展的晴雨表。人民群衆對解決旅遊旺季熱門景區和文博場館預約難、停車難、強迫消費、誘導消費、價格欺詐、大資料殺熟等問題，有着越來越迫切的期待。為發展入境旅遊，還要切實打通外籍人員來華經商、學習、旅遊的堵點。要學會傾聽遊客通過傳統媒體和網際網路平台發出的聲音，适時将遊客滿意度納入旅遊業高品質發展的限制性名額。

旅遊業高品質發展要讓人民受益。習近平總書記十分關心人民能否從旅遊發展中受益，2020年6月8日至11日在甯夏考察時指出，“發展現代特色農業和文化旅遊業，必須貫徹以人民為中心的發展思想，突出農民主體地位，把保障農民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制，確定鄉親們持續獲益”。2023年4月23日，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上要求，發展各具特色的縣域經濟，培育一批農業強縣、工業大縣、旅遊名縣，促進農民群衆就近就業增收，因地制宜推進城鎮化程序。浙江省安吉縣餘村村，從“賣石頭”到“賣風景”，昔日礦坑變身油菜花田、荷花藕塘，走出一條生态美、産業興、百姓富的新路。黑龍江省漠河市北極村，做好“冰雪”文章、發展冰雪經濟，鄉親們吃上了旅遊飯。部分旅遊目的地發展過于關注來訪遊客的增長和投資機構，一定程度上忽視了當地居民的利益，影響了旅遊業可持續發展。有必要将旅遊帶動目的地城市和鄉村的産業發展、居民就業和生活水準提高，納入旅遊業高品質發展的重要名額，并采取務實有效的措施推動實作。

旅遊業高品質發展要着力提升傳統産業能級。旅遊業經濟屬性強、市場化程度高，旅遊投資機構和市場主體規模衆多、類型多樣，包括以旅行社、線上旅行商和導遊為代表的旅行服務商，以酒店和民宿為代表的旅遊住宿商，以景區、度假區、休閑街區為代表的旅遊休閑營運商，以及地圖導航、語言互動、移動支付等科技創新企業。旅遊企業競争力的強弱直接決定了旅遊業發展品質，以及資本、技術和研發創意等要素後續投入的水準。廣大遊客的品質需求正在倒逼旅遊供給側創新和結構優化，依托山山水水的自然資源和曆史文化遺産建景區、收門票的傳統旅遊發展模式，正在被科技研發、文化創意、場景建立驅動的現代旅遊發展模式和新業态所取代。旅遊強國建設、旅遊業高品質發展，要培育更有競争力、影響力和引領力的旅遊市場主體。要進一步完善旅遊經濟監測體系，持續提高産業集中度和研發投入、延伸産業鍊、增強帶動性和國際性水準，形成“大集團主導、中小企業專業化經營、小微企業數字化創新”的産業新格局。

以旅遊業高品質發展

推動旅遊強國建設

建設旅遊強國，推動旅遊業高品質發展行穩緻遠，必須牢牢把握目标任務，着力解決突出問題，堅持“守正創新、提質增效、融合發展”，統籌“政府與市場、供給與需求、保護與開發、國内與國際、發展與安全”，系統謀劃、科學布局、優化供給、深化改革。

強化頂層設計、系統謀劃和科學布局。進一步明确建設世界旅遊強國和推動旅遊業高品質發展的指導思想、戰略目标、重點任務和工作舉措，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設方面同步布局，大力推動旅遊業與國民經濟相關産業融合發展。完善旅遊發展議事協調機制，加強旅遊高端智庫建設，建構國家旅遊發展理論和前瞻性的政策研究體系。培育新型國家旅遊線路，形成點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同的旅遊空間格局。地方要研究解決建設旅遊強國、推動旅遊業高品質發展所面臨的具體問題，形成因地制宜、因領域制宜、與時俱進發展旅遊業的新舉措。

充分保護、合理利用生态資源和文化遺産。習近平總書記強調，“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”、“推動形成綠色發展方式和生活方式”。習近平生态文明思想為旅遊發展的經濟效益和社會效益的統一指明了方向、明确了路徑，有效推動了冰雪旅遊、避暑旅遊、生态旅遊的發展。經過多年的實踐創新，大陸已經形成了一批廣為市場接受的森林遊、草原遊、山地遊和觀鳥、科普、研學等旅遊新産品。發展旅遊要對曆史文化做紮實深入的研究，曆史文化名城、街區、村鎮的整體保護和傳承，要“留人、見物、有生活”。面向方興未艾的城市漫遊、縣域旅遊和鄉村旅遊，立足地域特色，儲存鄉土文化，完善配套設施，用小而精、小而美、小而暖的旅遊産品和服務，營造更多主客共享、宜居宜遊的休閑環境。依托國家公園、自然保護區和山水林田湖草沙等自然資源，有序發展生态旅遊和研學旅遊。依托國家文化公園，用好世界級、國家級和地方曆史文化資源和非物質文化遺産，培育更多兼顧社會效益和經濟效益的文物主題遊徑。

提升旅遊供給和服務品質。習近平總書記指出，旅遊業是新興産業，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬體建設，推動旅遊業大發展。重點推進文化底蘊深厚的世界級旅遊景區和度假區、文化特色鮮明的國家級旅遊休閑城市和街區建設，培育更多有國際影響力的最佳旅遊鄉村，更好滿足本地居民休閑需求、旅居者生活需求和旅遊者度假需求。旅遊休閑街區要挖掘傳統文化，彰顯本地文化自信并形成可視可觸可感的生活環境與街區氛圍，以時尚、健康和科技塑造街區的未來。重點培育一批具有世界影響力的旅遊集團和服務品牌，堅定不移地支援國有、民營和股份制旅遊企業做大做強。引導和扶持新型旅遊市場主體，幫助傳統業态向市場化、現代化過渡，支援有條件的旅遊企業“走出去”，推動旅遊産業國際化布局。引導旅遊企業強化科技應用和文化創造，加快培育旅遊業高品質發展所必需的文化、藝術、科技、創投等新質生産力，持續推進業态創新、模式創新和産品創新。發展智慧旅遊，提升旅遊便利度和體驗感，倡導旅遊向善，為老年人等特殊群體提供有溫度的關愛服務。

實施國内旅遊提升和入境旅遊促進計劃。習近平總書記強調，着力完善現代旅遊業體系，加快建設旅遊強國，讓旅遊業更好服務美好生活、促進經濟發展、構築精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。推進國内旅遊、入境旅遊和出境旅遊市場協調發展，是旅遊強國和旅遊業高品質發展的市場基礎。近年來，出境旅遊已經進入穩定發展期，確定我公民在海外旅行的安全、便利、平等和品質，應是新時期出境旅遊的政策取向。要進一步擴大免簽入境國家名單、為入境旅遊者提供更加友好的支付、語言和網際網路環境。組建市場化導向、專業化運作的國家旅遊推廣機構，将旅遊納入“一帶一路”、上合組織、金磚機制、中國—東盟等多邊議題。辦好文化和旅遊年、國際旅遊交易會，在試點基礎上，進一步擴大邊境旅遊試驗區、跨境旅遊示範區名單。完善旅遊統計制度，建立健全旅遊業發展評價體系，常态化開展全國遊客滿意度調查。完善旅遊執法協作機制，強化旅遊安全救援部門關聯，優化國際合作機制。完善旅遊法律法規和産業政策，着眼旅遊強國建設目标，加強國家旅遊戰略研究和“十五五”旅遊規劃。提升旅遊領域治理體系和治理能力現代化建設，加強黨對旅遊工作的統一上司，形成黨政齊抓共管、文旅部門主抓、有關部門配合、社會各界廣泛參與、人民群衆共建共享的旅遊工作新格局。