這是一篇事關“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”的大文章。定盤子、選路子、穩步子，土地之上，下筆為文——築根基，以生産支援功能和空間承載功能支撐農村一二三産業發展，引領鄉村空間發展格局發生巨變；夯載體，以生态調節功能和文化傳承功能影響農村生活品質提升，為美麗中國建設注入新動能；強抓手，以自然增值和資本增值促進産業能級提升，讓農民獲得更多發展紅利，保障資源安全與群衆利益。
累“土”聚沙，擲“地”有聲。喚醒農村“沉睡”土地，促進土地規模經營，優化農村“三生空間”，釋放農業農村發展潛能……寫好這篇大文章，全域土地綜合整治當帶“主角光環”。
用新思想領航，在新征程奮進謀好篇、布好局，潛力主要在農村，發力錨點在整治。時間回到40多年前。早在陝北梁家河插隊時，習近平同志就帶領鄉親們打井、修淤地壩、修梯田、建沼氣池。20多年前的2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，以農村生産、生活、生态的“三生”環境改善為重點，浙江全省啟動“千村示範、萬村整治”工程。2005年，在“千萬工程”嘉興現場會上，習近平同志再次強調要鼓勵各地借鑒土地整理的政策，開展“村莊整理”，把村莊集聚與土地資源的節約利用有機結合起來。
浙江嘉興秀洲區新塍鎮的跨鄉鎮全域土地整治項目。
2013年以來，習近平總書記多次作出重要訓示，對總結推廣浙江“千萬工程”經驗、深入推進農村人居環境整治和生态宜居的美麗鄉村建設提出明确要求。2013年5月，習近平總書記強調，要認真總結浙江省開展“千村示範、萬村整治”工程的經驗并加以推廣。各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生産生活條件。2018年4月、10月，習近平總書記要求，進一步推廣浙江好的經驗做法，因地制宜、精準施策建設好生态宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感；要深入總結經驗，指導督促各地朝着既定目标，持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。
浙江甯波奉化“萬畝方”。甯波市自然資源和規劃局供圖
擘畫藍圖，立柱架梁。浙江“千萬工程”21年久久為功，引領萬千山鄉發生巨變，萬千農民生活蒸蒸日上，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐範例。理念指引，藍圖鋪就。在“千萬工程”引領下，一場從環境到生産，再到生活、生态的深層次變革，在廣袤的大地上露鋒起筆、持續推進。感悟“千萬工程”，共謀鄉村振興這是一場持續發力、持之以恒、馳而不息的接續奮鬥。土地整治始終是“千萬工程”疊代更新的重要平台和抓手。優化鄉村空間形态格局，提升農村生态環境面貌，拓寬産業興旺生活富裕通道，“千萬工程”推進到哪裡，土地整治就跟進到哪裡。
廣東省始興縣頓崗鎮全域土地綜合整治項目。
但随着工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，自然資源和生态環境限制日益凸顯的問題随之而來——在同一空間内，鄉村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生态品質退化等多元度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經難以完全解決綜合問題。破題，迫在眉睫；改革，箭在弦上。在深入總結浙江“千萬工程”經驗基礎上，2019年12月，自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，其極具創新性的空間治理政策和富有針對性的農村土地政策，成為“解題”之鑰。鎖定目标任務——農用地整理、建設用地整理、鄉村生态保護修複；啟動政策杠杆——強化耕地保護，合理優化農用地布局；加大保障力度——盤活鄉村存量建設用地，增添鄉村發展活力；…………自然資源部力求從鄉村規劃、土地綜合整治等角度，理清“解題”思路、提升“解題”效率。與此同時，各地自然資源部門結合區域經濟社會發展狀況和自然資源禀賦特點，不斷推動土地整治與多種要素的綜合跨界融合，形成了以“多目标定位、多模式實施、多元化投入”為特點的土地綜合整治局面，為全域土地綜合整治試點工作的全面順利鋪開“添磚加瓦”。在浙江、上海、江蘇等經濟相對發達地區，土地綜合整治側重服務城鄉融合發展，保障農村新産業新業态發展用地，統籌産業發展空間；
江蘇宜興西渚土地複墾項目。
在江西、湖北、河南等中部地區，土地綜合整治側重助推鄉村振興戰略實施，着重解決現代農業發展、“空心村”整治問題，促進中部崛起；
河南省亓堂村拆舊地塊（左）和建新地塊（右）實景圖。
在西部貧困地區，土地綜合整治側重服務國家脫貧攻堅戰略，能夠較好解決耕地保護、易地扶貧搬遷、農村基礎設施建設、産業扶貧用地等問題。學以緻其道，實踐出真知。各地的探索充分證明，土地綜合整治不僅能促進耕地保護和土地節約集約利用，還能改善農村生态環境，為農業農村提供發展空間，助力鄉村振興。2023年4月，自然資源部辦公廳印發《關于嚴守底線規範開展全域土地綜合整治試點工作有關要求的通知》，提出堅決維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性、堅決防止耕地和永久基本農田階段性流失和品質降低、切實維護群衆合法權益、嚴格控制試點範圍，防範因試點工作實施不當出現突破底線、侵害群衆權益等問題。
咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。這篇全力助推“千萬工程”不斷深化的大文章，已行至深處。積累寶貴經驗，助力和美共富試點落在哪裡，哪裡就充滿活力。4年多以來，自然資源部支援25個省份實施了356個以鄉鎮為單元的試點，支援浙江甯波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線和浙江跨鄉鎮等不同尺度試點56個片區。此外，各地還自行開展了892個以鄉鎮為單元的試點。保護農耕肌理，留住鄉韻鄉愁；釋放發展空間，助力鄉村振興；修複生态基底，提升人居環境；深化制度改革，共享土地紅利，各地在組織模式、規劃銜接、實施管理、驗收與後期管護、資金保障等方面形成了一系列可推廣、可複制的寶貴經驗。——優化國土空間布局，一張藍圖繪到村。規劃先行，謀定後動。全域土地綜合整治提升城鄉有機更新品質，在“留住城市記憶”和“記得住鄉愁”的同時，促進城鄉融合。在浙江甯波，當地提出“以全域整治推動資源重組、功能重塑、空間重構、産業重整、環境重生，建構更加合理的‘三生空間’”，高效盤活存量資源，探索空間治理新路徑；江蘇昆山着重解決鄉鎮撤并後“小集中、大分散”空間破碎問題，以城市反哺農村、以工業反哺農業。
實作“傳統鄉村”向“鄉野矽谷”蝶變的尚明甸村。
——助力“三位一體”保護，一條紅線畫到田。手中有糧，心中不慌。亮劍護田“零容忍”，生态造地“拓空間”，全域土地綜合整治已成為“糧倉”擴容的強大引擎。在河南民權，當地逐村摸排不便耕種的地塊，打造3個千畝方大田與日光溫室大棚，管好了“糧袋子”“菜籃子”；看湖南浏陽，這裡針對丘陵地區耕地碎片化問題，用好黃花機場剝離的優質表土，客土改造1700畝“非糧化”耕地，将貧瘠耕地治理成優質良田；
耕地治理前（左）後（右）對比圖。
在浙江嘉興，當地推動碎田變整田，建成全省規模最大、品質等級最高的天福萬畝方，畝均增收50公斤；上海金山立足國家級現代農業産業園，創新集“建設用地、設施農用地、永久基本農田、林地”等為一體的農業标準地，探索出大都市耕地保護與城市發展新道路。——優化資源要素配置，一項制度落到地。激活資源，激發活力。全域土地綜合整治促進了城鄉資源盤活利用、要素合理流動，堅決落實最嚴格的節約用地制度。上海松江靈活運用全域土地綜合整治與集體經營性建設用地入市試點政策，将毗鄰群衆居住區的低效工業廠房改造為科技園，群衆既能就業又能分紅，土地節約集約利用與群衆增收緻富雙赢；看江蘇蘇州，當地針對村級工業集中區“布局散、污染重、隐患多、畝産低”的問題，将6000畝零散工業用地整合為3500畝産業社群，工業用地容積率由0.7提升至2.5，實作“工業上樓”，打造總部經濟科創園。——統籌生态保護修複，一種底色鋪到邊。描山畫水，築牢屏障。踐行“兩山”理念，全力推進全域土地綜合整治，“量身定制”生态保護修複重大工程，堅決守住生态保護紅線。陝西白河位于南水北調中線工程水源涵養區，當地通過整治補齊農村基礎設施短闆，解決了農村住宅與畜禽圈舍混雜、垃圾散放、污水直排等問題，村民人居環境得到改善；在江西瑞昌，當地重點打造“一條示範道路、十裡生态河流、百處秀美村莊、千畝特色産業、萬畝高标農田”，試點項目區域内長河（瑞昌段）全民所有自然資源資産成功挂牌出讓，群衆切身享受到“兩山”轉化成果與試點改革紅利；
高标準建設的“光明大道”。
看湖北孝南，這裡打造了2000畝濕地大湖、1200畝多功能圩田、2800畝生态旅遊觀光基地，建成以濕地公園為核心的生态友好型高品質現代農業發展區；
濕地大湖生态旅遊觀光基地。
廣州從化實施源頭修複、河道整治、森林撫育、栖息地保育等工作，探索流域北、中、南差異化的生态産品價值實作路徑，形成源頭修複與生态價值實作、城鄉融合發展、老城市新活力、區域協同與産城融合4種整治模式。——健全公衆參與機制，一門心思富到民。共建共享，共富和美。全域土地綜合整治成為撬動鄉村振興和共同富裕的新支點，堅決守牢群衆利益底線。江西餘江通過全域土地綜合整治整合集體建設用地，預留未來15年宅基地以打消群衆顧慮，建成6個“産業下沉”工廠中的房間，帶動140餘人就業，實作了群衆在家門口就業增收緻富；
馬荃鎮洪岩村食品産業園。
在重慶九龍坡，那裡建立了“一心四部聯合社”，發揮基層群衆力量，激活農村閑地、閑房、閑錢、“閑人”，吸引年輕勞動力返鄉創業120餘人，打造特色柑橘産業，開展紅色文化與鄉村研學，累計接待遊客24萬人次；在浙江餘杭，當地用“一棵樟樹”激活村民共建共治共享的熱情，以“衆人的事情由衆人商量”為原則，形成以“土地綜合整治+基層治理”為核心的整治模式，描繪了尊重百姓意願的高水準鄉村治理新圖景。
通過盤活村莊閑置土地，浙江餘杭徑山禅茶第一村實作農戶集中安置。
資料最有說服力。截至2023年，全國1304個試點累計投入資金4488億元，共完成綜合整治378萬畝，實作新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝。未來，自然資源部将按照“省負總責、市級監管、縣鄉實施”的工作思路統籌部署，以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元，由各地因地制宜自主實施全域土地綜合整治工作。同時，還将鼓勵地方推動農用地集中連片整治，有序盤活閑置低效建設用地，保護修複自然生态本底，充分發揮全域土地綜合整治的平台作用和人民群衆的主體作用，綜合運用各項政策工具，優化國土空間布局，助力建設宜居宜業和美鄉村。寫不盡的美麗中國，說不完的精彩故事。在充滿生機活力的神州大地上，以全域土地綜合整治為牽引，一幅“千村向未來、萬村奔共富、城鄉促融合、全域創和美”的畫卷，正徐徐展開。
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來源：《中國自然資源報》記者：薛亮文字編輯：王中建、王希新媒體編輯：曲冰潔
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