把“辦公桌”搬到群衆家門口——關于推廣相山區桂苑社群“流動辦公桌”工作法的對策建議

編者按：

相山區桂苑社群“流動辦公桌”工作法是創新基層治理的有益嘗試，是踐行群衆路線的具體展現，有效打通為民服務“最後一百米”。市委書記覃衛國作出批示：“‘流動辦公桌’的方式很好，相關做法可以推廣。這是繼‘一杯茶’調解法之後，我市基層治理又一品牌，要提煉推廣”。為在全市進一步推廣“流動辦公桌”工作法，提升基層社會治理效能，市委政研室深入街道、社群進行了專題調研并形成報告，現予以刊發，供參考。

把“辦公桌”搬到群衆家門口

——關于推廣相山區桂苑社群“流動辦公桌”

工作法的對策建議

市委政研室

桂苑社群位于相山區主城區，轄區内住宅小區17個、企事業機關14個，居民8083戶、15771人，其中老年人、殘障人士等重點人群5014人。桂苑社群針對轄區面積大、群衆辦事不友善等問題，從2019年開始，力量下沉、服務前移，探索出以“有呼必應、有問必答、有求必解、有難必幫”為主要特點的“流動辦公桌”工作法，累計服務群衆2萬餘人次，解決急難愁盼問題5600餘件。相關做法被《人民日報》刊載，入選省優秀社群工作法。

一、主要做法

（一）服務方式由“等群衆上門”改為“送服務上門”。辦公地點搬到“家門口”，改變過去“守”在機關“等”群衆辦事的固有方式，組織人員将桌椅闆凳搬到小區住宅樓下、單元樓門口，面對面傾聽民意、點對點解決訴求，打通服務群衆“最後一米”。辦公時間延伸到“8小時以外”，推行“8+3”錯時工作制，即在原來8小時固定辦公時間的基礎上，每周一、周三、周五增加上午7:30—8:00、中午11:30—12:30、晚上5:30—6:30三個時間段的“流動辦公”錯時服務，有效解決群衆“工作時間沒空辦”“休息時間沒處辦”的現實問題。

（二）服務力量由“單兵作戰”整合為“多方協同”。針對“流動辦公桌”僅靠社群人員力量“忙不過來”、專業知識欠缺“不會辦理”等問題，統籌轄區各方力量，采用聯合辦公、輪流參與的方式保障“流動辦公”有效運轉。組織物業服務力量，動員紅色業主委員會主任12人，加入“流動辦公”隊伍，現場參與服務、主動調解糾紛。組織志願隊伍力量，組建“三報到”黨員、退役軍人、“五老”、青年黨員等在内的257人的志願隊伍，根據職業特點、空餘時間等安排分工，提供政策解讀、幫代辦等服務。組織職能部門力量，積極對接人社、公安、法院等12家共建機關，邀請14名警官、法官、檢察官、律師成立“桂苑專家團”，提供專業咨詢、調解服務。

（三）服務内容由“辦理具體事項”拓展為“解決各類訴求”。為更好地滿足群衆多樣化需求，桂苑社群積極拓展“流動辦公桌”服務範疇，不斷增加“流動宣傳”“流動調解”“流動議事”“流動答複”等服務内容，實作訴求收集、分類、研究、解決工作閉環，推動小事不出網格、大事不出社群。自2019年以來，“流動辦公桌”調解鄰裡糾紛、物業投訴等各類沖突糾紛166件，提供婚姻家庭、人身損害賠償、贍養老人等法律援助410餘次，代辦幫辦各類服務事項530餘次，各類沖突糾紛調解成功率達95%以上 。2023年12345投訴率同比下降50%，連續4年赴省進京零上訪。

二、推廣建議

“流動辦公桌”工作法，特點是流動，實質是服務，落腳點是幫助群衆解決實際問題。它是新形勢下城市社群治理的有益嘗試，是踐行“四下基層”的生動實踐，是落實“民有所呼、我有所應”的具體舉措，具有可複制可推廣的重要價值。

（一）加強黨建引領，完善服務體系。一是堅持統籌謀劃。建議由市委社會工作部牽頭，進一步提煉和完善“流動辦公桌”工作法的内涵特點，研究制定全市推廣方案，力争打造成為我市繼“一杯茶”調解法之後的又一個基層治理特色品牌。二是堅持部門關聯。調研了解，“流動辦公桌”工作法在實踐運作中，仍存在社群“牽不動頭”、部門協調關聯不足等問題。建議認真落實加強城市基層黨建工作相關檔案精神，充分發揮“街道吹哨、部門報道”工作機制的作用，統籌轄區内公安、司法、城管、市場監管等執法部門力量，共同參與“流動辦公”。三是堅持試點先行。綜合考慮不同社群的風俗習慣、人口結構、曆史傳統、經濟水準等因素，選擇班子能力過硬、群衆基礎較好的社群（村）先行先試，以點帶面、穩步推進。在條件成熟的情況下，可逐漸擴大到農村、企業。

（二）立足多元需求，豐富服務内容。一是拓展便民服務。目前，“流動辦公桌”承擔着城鎮醫保、高齡補貼等61項具體便民業務。建議進一步拓寬服務内容，增加理發、磨菜刀、修水電、配鑰匙等“微服務”，更友善解決居民生活中的“小煩惱”。二是增加調解服務。面對複雜多樣的沖突糾紛和日益多元的群衆訴求，建議把“流動辦公桌”與全市520多個“百姓說事點”“說事拉理室”等調解服務室（點）有機結合起來，常态化開展沖突糾紛排查化解工作，将沖突“排查在一線、預警在一線、化解在一線”。三是延伸社會服務。把“流動辦公桌”作為掌握不同人群結構需求的平台，并根據不同類型的居民訴求，提供有針對性的服務。比如，針對老年群體，提供助餐、助潔、助醫、精神慰藉等服務；針對嬰幼兒群體，提供臨時照護、科學養育等服務；針對青年群體，提供就業指導、崗位推薦、技能教育訓練等服務。

（三）堅持因地制宜，創新服務方式。一是合理選擇地點。在“流動辦公”的地點選擇上，要切合實際、因地制宜，不搞“一刀切”。比如，在農村，可以将“辦公桌”設在人流量集中的村口、廣場、小賣部等周圍；在企業，可以将“辦公桌”設在工廠中的房間廠房、項目工地、會議現場。二是靈活安排時間。借鑒桂苑社群“流動辦公桌”“8+3”錯時工作制度，以及市圖書館實行“周一、周二閉館調休、周六周日錯時上班”的做法，在遵守相關勞動法律法規的基礎上，可結合實際，靈活設定上下班時間和工作人數，不斷滿足群衆差異化辦事需求。比如，針對中青年群體較多的小區，可以将“辦公時間”安排在工作日的晚上或周末；針對老年人及特殊群體較多的小區，可以将“辦公時間”安排在工作日的上午或傍晚。三是完善辦理流程。在“流動辦公”開始前，通過入戶走訪、微信群收集等，及時梳理群衆關切，并按照各社群的不同訴求，有針對性地安排相關機關和從業人員參與“流動辦公”。對于“流動辦公”現場收集到的各類訴求，能當場解決的當場辦理；不能現場解決的，由從業人員做好記錄，梳理彙總，轉交相關部門及時辦理。

（四）突出常态長效，強化服務保障。一是加強能力培養。針對“流動辦公桌”從業人員“綜合能力不強，對涉及專業性領域的複雜沖突糾紛往往心有餘而力不足”等問題，建議加強對從業人員綜合業務、依法辦事、沖突調解、應急處突、溝通調解等方面的能力訓練，打造成一支高素質、作風硬、能力強的“流動辦公”隊伍。二是加強考核激勵。探索開展量化考核評價，将“流動辦公”的具體辦理内容量化為政策法律宣講、沖突排查化解、為民代辦服務等名額，定期實行分類評價、差異考核、定期通報，并将考核結果作為年度評優評先等級的重要依據。

來源：淮北改革

初審：陳豆豆

稽核：王偉

審簽：劉永忠