農民，對土地有着特殊的感情。
曾經，對農民來說，手中的土地和住房由于受諸多因素制約，無法拿來用作貸款的抵押物。
15年前，海鹽縣率先破題——為農村集體土地确權，将承包權與經營權分離，探索農地經營權抵押貸款，激活農村“沉睡資産”。
一張小小的确權證，
成為了農民緻富路上的“金鑰匙”。
今天，
我們走進海鹽種糧大戶許玉君，
傾聽他與一張土地确權證背後的故事。
探路：從私下約定到有法可依
“有了這本證，下次缺資金，心裡就不慌了！”許玉君看着自己手中的《海鹽縣農村土地流轉經營權證》，黝黑的臉上再次笑容滿溢。
靠着這本證，他不僅有了土地流轉經營權，還可向海鹽當地23家銀行申請貸款，提高土地經營權流轉價值。
今年53歲的許玉君是土生土長的海鹽縣武原街道華星村人，當了大半輩子農民。1999年，海鹽實行二輪土地承包，老許一家分到了7畝地。
漸漸地，随着海鹽鄉鎮企業興起，村裡人陸續進廠務工，種田成了村民們可有可無的收入來源，不少土地出現抛荒。
老許瞅準了這些閑置土地，一家家跑、一戶戶談，一畝、三畝、五畝……零零散散“收下”周邊三四百畝地。
★2006年1月1日起，國家不再針對農業單獨征稅，土地流轉價格逐漸增高。老許“租”地的農戶有的要求提高租金，有的堅持收回土地，一時間惹來不少麻煩。
★2007年，國家層面開始倡導土地流轉，海鹽農地從私下流轉，發展為向村集體大片承租。
★2009年，海鹽縣率先探索完善土地承包權與經營權分離的利益機制，建立了縣、鎮（街道）、村（社群）三級農村産權交易服務平台，搭建規範的産權交易市場，将承包權與經營權分離，政府為土地流轉經營權确權。
蝶變：“死資産”變為“活資本”
土地流轉經營有法可依，有證可辦。老許放手“大幹”——
2012年，老許簽約流轉土地達1300餘畝，成立海鹽華星農場，率先在全縣運用穴直播機、稭稈深埋平田機、無人植保機等先進機械開始農業大規模生産。
老許上千畝農田平均畝産水稻約600公斤，最高田塊達到畝産900多公斤，連續多年名列海鹽第一，他也成了當地名副其實的種糧大戶。夫妻倆依靠農場每年收益四五十萬元。
老許深感幸運：土地确權實踐從海鹽走向全國。
2013年底召開的中央農村工作會議，進一步全面系統地提出了實行土地“三權分置”的重大改革思想。黨的十八屆五中全會明确要求，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。
2015年，海鹽縣出台《海鹽縣農村土地承包經營權确權登記頒證明施方案》，全面實行土地承包經營權确權、登記、頒證工作，使這些資源的資本化流動成為可能。
承包權與經營權分離，也讓農戶得到了實實在在的好處。
65歲的華星村村民應建華将自家5畝地通過村集體流轉給了老許，每年流轉租金收益4000多元。閑下來的他還在老許農場打工，一年收入7萬元。
土地是農民的“不動産”，有了所有權證、承包權證、經營權證，“死資産”就一下子變成了“活資本”。
在海鹽推進土地确權改革過程中，當地銀行還推出針對農地抵押貸款的“農鑽通”業務，有貸款需求的家庭農場經營者，憑借《海鹽縣農村土地流轉經營權證》，繼續到土地流轉産權中心辦理《土地流轉經營權他項權利證明書》，便可以辦理抵押貸款。
2015年，國家以試點的形式肯定了海鹽的實踐。根據全國人大常委會授權，自2015年12月28日至2017年12月31日，在海鹽等試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施物權法、擔保法關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規定。
截至今年6月底：
海鹽縣土地流轉面積22.55萬畝，流轉率81.73%；
累計頒發土地經營權證450本，涉及面積10.07萬畝；
累計頒發他項權證439本（農鑽通貸款），
累計已發放銀行貸款12.02億元。
記者手記
回溯中國曆史，成功的農村改革，無不與做活農村土地這篇文章有關。
海鹽從2009年開始探索的土地确權，實作了“三權分置”，讓農村土地所有權、承包權、經營權三者的關系進一步得到厘清和細化，既展現了集體所有權、穩定了農戶承包權，又放活了土地經營權，極大地激發了各類資源要素的活力，更好地促進規模經營和現代農業發展。
更令人高興的是，海鹽的土地确權實踐，始終堅持土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，堅持農民的主體地位，維護農民合法權益，始終堅持把選擇權交給農民，發揮其主動性和創造性，不搞強迫指令、不刮風、不一刀切。
一張産權證還将演繹更多可能，我們堅信，會有更多的農民成為改革的受益者。
編後語
今年是嘉興統籌城鄉發展20周年。2004年，時任浙江省委書記在嘉興專題調研統籌城鄉發展工作時對嘉興寄予厚望，“嘉興完全有條件成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典範”。
回望，是為了看得更遠。“嘉興釋出”7月1日起推出《“證”見——嘉興統籌城鄉20周年》系列報道，以“一本證”為切口，以“證”見證，以“證”考量，以“證”求索，勾勒嘉興20年城鄉融合簡史，捕捉20年城鄉“二重奏”中跳躍奮進的音符，并以此為新起點，彙聚以高品質城鄉融合推進中國式現代化的嘉興智慧和嘉興力量。
總策劃：應麗齋
讀嘉新聞用戶端記者：潘曉琴 姜鵬飛
漫畫：張利昌
通訊員：李剛 徐張赢
編輯：徐宇潔 吳方璐
責編：羊豐偉
【來自：嘉興釋出】
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