黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。黨的二十屆三中全會提出“聚焦建構高水準社會主義市場經濟體制”，推動社會主義市場經濟體制更加成熟更加定型，為進一步深化經濟體制改革指明了方向。
一、加快建構高水準社會主義市場經濟體制是時代的需要
黨的二十屆三中全會強調“以經濟體制改革為牽引”，把建構高水準社會主義市場經濟體制擺在整個改革的突出位置，充分展現了時代的迫切需要。
推進中國式現代化的需要。黨的二十大報告提出了中國式現代化的系統理論，指出中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和公德心相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化。以中國式現代化推進中華民族偉大複興，我們創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇迹，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中國式現代化的穩步推進，讓中華民族偉大複興的制度保證不斷完善、物質基礎更為堅實、精神力量持續增強，從根本上扭轉了中華民族的曆史命運，深刻影響着世界現代化程序。中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，實作全面建成社會主義現代化強國目标和任務，必須把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力。黨的二十屆三中全會指出，目前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族複興偉業的關鍵時期，中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必須在改革開放中開辟廣闊前景。高水準社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，必須緊扣推動中國式現代化這個主題，突出建設重點，把牢價值取向，講求方式方法，以高水準社會主義市場經濟體制建設推進中國式現代化。
發展新質生産力的需要。目前，新一輪科技革命和産業變革方興未艾，發展新質生産力成為時代潮流。新質生産力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生産力發展路徑，具有高科技、高效能、高品質特征，符合新發展理念的生産力質态，由技術革命性突破、生産要素創新性配置、産業深度轉型更新而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本内涵。發展新質生産力，要求全面深化改革，形成與之相适應的新型生産關系。加快建構高水準社會主義市場經濟體制，要着力深化經濟體制、科技體制等改革，建立高标準市場體系，建立更高水準開放型經濟體制，打通束縛新質生産力發展的堵點卡點，創新生産要素配置方式，推動各類先進優質生産要素向發展新質生産力順暢流動，為發展新質生産力營造良好環境。
實作高品質發展的需要。高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高品質發展要求推動外延式傳統發展方式向内涵式發展方式轉變，走以品質和效益為中心的創新驅動發展道路。高品質發展要實作高品質的供給與高品質的需求動态平衡，滿足人民的美好生活需要。高品質發展要求适應社會主要沖突的轉變，着力解決發展不平衡不充分問題。高品質發展對社會主義市場經濟體制提出新的更高的要求，隻有加快建構高水準社會主義市場經濟體制，才能為轉變發展方式、解決發展不平衡不充分問題、滿足人民的美好生活需要提供強大動力，加快實作高品質發展。
推動社會主義市場經濟體制更加成熟更加定型的需要。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放偉大程序，經過四十多年的艱辛探索和實踐，我們已經成功實作了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的曆史性轉變。社會主義市場經濟體制既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性，是我們黨的一個偉大創舉，推動大陸經濟發展獲得巨大成功。進入新時代，随着我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，主客觀條件具備，必須加快建構高水準社會主義市場經濟體制，在關鍵性基礎性重大改革上突破創新，着力建構市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的高水準社會主義市場經濟體制，實作産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈敏、競争公平有序、企業優勝劣汰，推動社會主義市場經濟體制更加成熟更加定型。
二、加快建構高水準社會主義市場經濟體制應遵循的基本原則
全面建成高水準社會主義市場經濟體制是一項事關全局的改革實踐，要確定改革任務和改革目标的實作，必須總結和運用改革開放以來特别是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹以下基本原則：
堅持黨的上司。全面建成高水準社會主義市場經濟體制是重要的政治任務，必須堅持黨的全面上司，維護黨中央權威和集中統一上司，發揮黨總攬全局、協調各方的上司核心作用，把黨的上司貫穿改革各方面全過程，確定改革沿着正确政治方向前進。在建構高水準社會主義市場經濟體制的改革實踐中堅持黨的上司，要着力發揮黨的政治優勢，不斷推進大陸社會主義制度完善和發展，賦予社會主義新的生機活力；要堅持黨的宗旨，從人民根本利益出發，全心全意為人民服務，推動社會主義市場經濟更好發展，保障最廣大人民的利益，實作人的全面發展和社會的全面進步。
堅持以人民為中心。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，推動改革不斷順應人民期待、滿足群衆需要，堅定踐行着“把人民對美好生活的向往作為我們的奮鬥目标”的鄭重承諾。着力穩就業、增收入、補短闆、促公平、兜底線、強保障，人民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。在建構高水準社會主義市場經濟體制的改革實踐中堅持以人民為中心，要尊重人民主體地位，發揮群衆首創精神，緊緊依靠人民推動改革；要堅持人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；要堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為改革的出發點和落腳點，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為衡量改革成敗的根本标準。
堅持守正創新。全面建成高水準社會主義市場經濟體制必須堅持守正創新。守正，就是要堅持以馬克思主義為指導，堅持馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合、與中華優秀傳統文化相結合，樹立對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，樹立對中國式現代化的自信，實作社會主義與市場經濟更好結合、社會主義市場經濟體制不斷完善。創新，就是要緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，深入研究人類社會發展規律、社會主義建設規律、共産黨執政規律，系統總結改革開放以來特别是新時代深化改革和完善社會主義市場經濟體制的經驗，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新和其他各方面的創新，以創新推動社會主義市場經濟體制更加成熟定型。
堅持以制度建設為主線。習近平總書記高度重視制度建設，強調加快建構系統完備、科學規範、運作有效的制度體系，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把大陸制度優勢更好轉化為國家治理效能。全面建成高水準社會主義市場經濟體制是經濟體制改革的中心任務，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。以制度建設為主線全面建成高水準社會主義市場經濟體制，就要加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立後破。一方面，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實作資源配置效率最優化和效益最大化；另一方面，着力完善宏觀調控體系，統籌推進财稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一緻性，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，形成有效的宏觀調控和有效的政府治理。
堅持全面依法治國。習近平總書記指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。堅持依法治國，就是要在法治軌道上深化經濟體制改革，推進中國式現代化，将經濟體制改革的成果上升為法律制度。加強社會主義市場經濟法律制度建設，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，使社會主義市場經濟在法治保障下運作。要堅持“兩個毫不動搖”，在法治架構内調整各類經營主體的利益關系，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。要用法治來劃定政府和市場的邊界，政府要依法行使各項經濟職能，防止不當幹預經濟活動的行為，使政府在彌補市場失靈方面的優勢得到更好發揮。
堅持系統觀念。我們黨在推動改革的過程中，堅持正确的思想方法，堅持辯證法，正确處了解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸着石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，有力推動社會主義市場經濟體制的形成和發展。要更加注重系統內建，堅持以全局觀念和系統思維謀劃和推進改革，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力與秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。
三、加快建構高水準社會主義市場經濟體制的目标
黨的二十屆三中全會深刻總結了改革開放特别是黨的十八大以來探索建立社會主義市場經濟體制的成功經驗，深入分析了新發展階段面臨的新課題新問題，闡明了建構高水準社會主義市場經濟體制的目标，為建構高水準社會主義市場經濟體制指明了方向。
社會主義與市場經濟更好結合。在社會主義條件下發展市場經濟，既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優勢，實作人的全面發展和社會成員的共同富裕，顯示出不同于傳統市場經濟的新特點新優勢。習近平總書記指出，“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉”。黨的二十屆三中全會強調指出，進一步全面深化改革要繼續完善和發展中國特色社會主義制度，聚焦建構高水準社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度。中國特色社會主義基本經濟制度包含公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞配置設定為主體、多種配置設定方式并存，社會主義市場經濟體制等，展現了生産關系、配置設定關系和資源配置體制的内在聯系和統一性，既展現了社會主義制度優越性，又同大陸社會主義初級階段社會生産力發展水準相适應，既有利于激發各類經營主體活力、解放和發展社會生産力，又有利于促進效率和公平有機統一、推動全體人民共同富裕，是黨和人民的偉大創造。建構高水準社會主義市場經濟體制，就是要更好堅持以公有制為主體，多種所有制共同發展的所有制關系，堅持和落實“兩個毫不動搖”，進一步完善按勞配置設定為主體、多種配置設定方式并存的配置設定制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實作社會主義與市場經濟的更好結合。
公有制經濟與非公有制經濟優勢互補、共同發展。實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共産黨确立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。大陸是中國共産黨上司的社會主義國家，公有制經濟是長期以來在國家發展曆程中形成的，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體人民的寶貴财富，對此要充分肯定，必須毫不動搖地鞏固好發展好公有制經濟，繼續為改革開放和社會主義現代化建設作出新的更大的貢獻。大陸非公有制經濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實作的。長期以來，大陸非公有制經濟快速發展，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，是經濟持續健康發展的重要力量，對此也要充分肯定，必須毫不動搖地鼓勵、支援、引導好非公有制經濟發展。黨的二十屆三中全會聚焦建構高水準社會主義市場經濟體制，強調堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，這是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要步驟，為夯實高水準社會主義市場經濟體制的制度基礎指明了方向。
有效市場與有為政府更好結合。經過多年的改革，大陸社會主義市場經濟體制的基本架構已經建立，黨的二十屆三中全會為進一步完善和健全社會主義市場經濟體制作出了新的規劃，提出了新的目标。黨的二十屆三中全會指出，建構高水準社會主義市場經濟體制，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實作資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會内生動力和創新活力。建設有效市場的重點是進一步健全市場體系，更好培育市場，充分激發經營主體活力，做到“放得活”；建設有為政府的重點是進一步理順政府和市場的關系，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接幹預，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能，維護市場秩序，完善市場體系，建構全國統一大市場，實行有效的政府治理和科學的宏觀調控，確定國民經濟行穩緻遠，做到“管得住”。
強化制度與政策系統內建。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強上司下，大陸社會主義市場經濟體制改革全方位展開、系統性推進，體制架構和運作機制不斷完善，市場活力不斷釋放，政府治理能力不斷提高，不斷完善的社會主義市場經濟體制為實作發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換、經濟韌性增強、品質效益提升提供了強大的制度保障。為适應推動中國式現代化和高品質發展需要，建構高水準社會主義市場經濟體制要更加注重系統內建，加強對改革的整體謀劃、系統布局，使各方面改革互相配合、協同高效。黨的二十屆三中全會以系統化制度建設為主線，對支撐高水準社會主義市場經濟體制的體制機制作出了系統的頂層設計，比如，在制度基礎建設方面，對堅持和落實“兩個毫不動搖”提出了具體的改革重點和要求，推動公有制經濟和非公有制經濟優勢互補、共同發展；在有效市場建設方面，為加強全國統一大市場建設和市場基礎制度建設作出系統布局，着力推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高标準聯通；在有為政府建設方面，為實作有效的宏觀調控和科學的政府治理作出具體安排，着力完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化财稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區域協調發展戰略機制，增強宏觀政策取向一緻性。強化體制機制的系統化內建，對于建構高水準社會主義市場經濟體制具有重要意義：有助于規範政府行為，提高經濟治理能力；有助于實作公平與效率的統一，維護社會的和諧穩定；有助于實作宏觀政策取向統一，提高宏觀調控能力和成效；有助于實作制度和規則統一，提高政府監管水準。
四、加快建構高水準社會主義市場經濟體制的措施
黨的二十屆三中全會對建構高水準社會主義市場經濟體制作出了具體部署，針對社會主義市場經濟體制運作中存在的問題提出了一系列重大改革舉措，為加快建構高水準社會主義市場經濟體制提供了重要依據。
堅持和落實“兩個毫不動搖”。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是社會主義市場經濟體制的制度基礎，加快建構高水準社會主義市場經濟體制，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，更好激發全社會内生動力和創新活力。要着力增強國有企業核心功能、提升核心競争力，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興産業集中。要健全國有企業推進原始創新制度安排。深化國有資本投資、營運公司改革。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。健全國有資本監管體制機制。要為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會，制定民營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競争性領域向經營主體公平開放。完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業融資支援政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。支援引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事後監管，規範涉民營企業行政檢查。
建構全國統一大市場。加快建設全國統一大市場是完善社會主義市場經濟體制的重要步驟，是暢通國内大循環、推動建構新發展格局、實作高品質發展的必然要求。要着力推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高标準聯通。強化反壟斷和反不正當競争。完善要素市場制度和規則，引導各類生産要素向先進生産力集聚。完善促進資本市場規範發展基礎制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、資料等生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。強化市場基礎設施建設，充分發揮大陸超大規模市場的規模效應與集聚效應。加快培育完整内需體系，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，形成市場主導的有效投資内生增長機制，完善擴大消費長效機制，合理增加公共消費。破除地方保護和區域壁壘，推動産業合理布局、分工進一步優化。鼓勵各地區持續優化營商環境，防止招商引資惡性競争行為，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。
完善市場經濟基礎制度。完善産權制度，夯實市場體系基礎制度，建立高效的知識産權綜合管理體制，依法、平等、全面保護各類所有制企業産權，激發各類生産經營主體活力。完善市場資訊披露制度，建構商業秘密保護制度。對侵犯各種所有制經濟産權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強産權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛，健全依法甄别糾正涉企冤錯案件機制。完善市場準入制度，優化新業态新領域市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。健全企業破産機制，探索建立個人破産制度，推進企業登出配套改革，完善企業退出制度。健全社會信用體系和監管制度。
健全宏觀經濟治理體系。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的内在要求，要着力健全宏觀經濟治理體系。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。建構國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，發揮國家發展規劃戰略導向作用。圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進财政、貨币、産業、價格、就業等政策協同發力。探索實行國家宏觀資産負債表管理。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一緻性評估。健全預期管理機制。健全支撐高品質發展的統計名額核算體系，加強新經濟新領域納統覆寫。健全國際宏觀政策協調機制。
深化财稅體制改革。健全預算制度，加強财政資源和預算統籌。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生财力保障。提高預算管理統一性、規範性，完善預算公開和監督制度。健全有利于高品質發展、社會公平、市場統一的稅收制度。規範稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支援機制。規範經營所得、資本所得、财産所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地方财政關系。增加地方自主财力，拓展地方稅源，适當擴大地方稅收管理權限。完善财政轉移支付體系，建立促進高品質發展轉移支付激勵限制機制。完善政府債務管理制度，加快地方融資平台改革轉型。适當加強中央事權、提高中央财政支出比例。
深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨币政策傳導機制。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵限制機制。發展多元股權融資，加快多層次債券市場發展，提高直接融資比重。優化國有金融資本管理體制。健全投資和融資相協調的資本市場功能，防風險、強監管，促進資本市場健康穩定發展。完善金融監管體系，加強中央和地方監管協同。建設安全高效的金融基礎設施，築牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，建構産業資本和金融資本“防火牆”。推動金融高水準開放，穩慎紮實推進人民币國際化。穩妥推進數字人民币研發和應用。積極參與國際金融治理。強化開放條件下金融安全機制。
完善高水準對外開放體制機制。主動對接國際高标準經貿規則，打造透明穩定可預期的制度環境。擴大自主開放，有序擴大大陸商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共産品。強化貿易政策和财稅、金融、産業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支援體系。創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設。支援有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施。推動電信、網際網路、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，支援參與産業鍊上下遊配套協作。推動産業鍊供應鍊國際合作。優化區域開放布局，加快形成陸海内外關聯、東西雙向互濟的全面開放格局。實施自由貿易試驗區提升戰略。完善推進高品質共建“一帶一路”機制，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平台建設。
（作者為南開大學經濟學院教授、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員）
來源：天津日報
