10月12日，中國宣布正式建立第一批國家公園，包括三江源、大熊貓、東北虎豹、海南雨林、武夷山，面積23萬平方公裡，覆寫陸地國家野生動物優先保護近30%。
國家公園作為一個新事物，引起了社會的廣泛關注。那些了解了國家公園探索和試點過程的人也有很多問題。
"國家公園是國家，人民，國家和人類命運共同體利益的最大公約。但正式建立國家公園隻是長征的第一步。清華大學國家公園研究院院長楊銳21日對第一财經新聞記者說。
楊睿從事國家公園和自然保護區研究近30年，是國内最早開展相關研究和實踐的學者之一。
清華大學國家公園研究院院長楊睿（左）視察福建省順昌縣，10月照片/張章
第一财經：2015年，我國啟動了10個國家公園系統試點，為什麼首批正式建立的隻有5個？在您看來，"正式成立"的前提條件是什麼？
楊睿：公衆真的很關心這個問題。中國于2013年提出"建立國家公園體系"，2015年提出建立國家公園體系試點，已建立10個國家公園體系試點，包括三江源、東北虎豹、大熊貓、綠蓮山、武夷山、神農林、香格裡拉普達佐、錢江源、南山、海南雨林等，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陝西、甘肅、 福建、湖北、雲南、湖南等12個省。
為什麼在第一個官方機構中隻有五個國家公園？我認為首先要做的是弄清楚為什麼要嘗試，為什麼要建立，嘗試建立什麼是關系。
2015年1月，國家公布了國家公園試點計劃，旨在發現國家級自然保護場所中根深蒂固的問題、困難和制度性制度障礙，以便有針對性地加以解決，提高保護區的自然保護效率和系統性。
試點與國家公園的建立有關，但它不是關于均衡。換句話說，并非所有參與試點的保護區最終都必須建立國家公園。或者不要看看國家公園最終是否可以作為試點的最終結果而建立。國家公園的建立應具備四個條件：自然禀賦還是國家代表性，真實性、完整性和管理的可行性，即管理的體制機制是否完善。現在，已經正式建立的前五個國家公園符合這四個标準。
第一财經：當年國家公園系統公布時，10個試點區域的總面積超過22萬平方公裡。這次正式建立的五個國家公園占地23萬平方公裡。您如何看待這兩個資料？
楊睿：主要原因是三江源國家公園面積從12萬多平方公裡增加到19萬多平方公裡，長江和黃河兩個源頭并入三江源國家公園，大大提高了三江源國家公園的完整性和真實性。
如果拿19萬多平方公裡的三江源國家公園，加上其他四個國家公園的面積，23萬平方公裡的資料就不成問題了。目前，三江源國家公園的邊境調整方案已得到主管部門的準許。
第一财經：其他五個參與試點沒有進入第一個正式建立的國家公園名單，主要原因是什麼？下一步是什麼？
楊睿：比較國家公園設定的四個标準，首先要看它的自然禀賦是否是美麗土地上最美的部分，是否是皇冠上的明珠，是生态系統中最典型、最具代表性的部分。
二是看其真實性，是自然的、原始的，不是經過太多的人工改造而留下人工痕迹。還要考慮其邊界是否足夠大，生态系統服務是否具有足夠的功能。這也取決于它是否是綜合的，國家公園内沒有其他自然保護區，以及是否隻有一個管理機構來避免九龍水的情況再次發生。
需要看的關鍵點是，國家公園的管理是中央機關，由中央政府直接行使，或者由中央政府委托省人民政府代為行使。省内某部門或市、縣政府不需要代表他們行使職能。
是以，大多數尚未進入首批國家公園名單的人都是由于這四個領域的差距。自然的禀賦和真實性是與生俱來的條件，誠信和制度機制可以通過努力來實作。
但我個人想說，應該向那些不在第一個官方國家公園名單上的保護區緻敬。因為在六年的試點過程中，每一次探索都非常艱苦，每個試點地區都付出了很大的努力，創新有很多制度機制。
三江源國家公園管理局。攝影/張章
第一财經：從經濟價值的角度來看，建立國家公園有什麼好處？
楊睿：國家公園屬于生态文明領域，但我認為國家公園是以生态文明為基礎，超越生态文明的。國家公園應該有三個價值：生态價值（包括内在價值和生态系統服務，如清潔水、清潔空氣、節水、氣候調節能力等）、文化價值和精神價值。
當然，國家公園也有經濟價值，但應将其視為輔助價值，主要是帶動周邊價值的發展。例如，國家公園就像吸鐵的石頭，如武夷山國家公園可以帶動周邊旅遊和相關産業鍊的發展。但吸石本身不能損壞，否則沒有吸附力。
第一财經：中國有關部門目前正在研究《國家公園法》和《自然保護法》的制定。這兩條定律旨在解決的主要問題是什麼？
楊銳：我預計未來中國将有50-80個國家公園，占國土面積的10%。以國家公園為主體的自然保護區面積約占陸地面積的18%。
20世紀50年代以來，我國幾十年來在自然保護地建設方面取得了巨大成就，但在這一輪改革之前，存在着空間重疊、邊界不明确、權利責任不明确、保護效率低下、保護不系統等諸多問題。是以，國家公園有必要成為标杆或"校長"，以促進其他自然保護場所的整合優化和全面改革。
無論是國家公園的建立還是自然保護區，都必須有相應的法律作為依據、支撐和限制，是以《國家公園法》和《自然保護區法》非常重要。