視訊監控PPP項目投資建設和營運模式分析

2016年中國經濟依然保持着穩健的增長，特别是平安城市、智能交通、智慧城市等重點行業基礎設施和公共服務的持續建設有力地帶動了新的安防需求，而與安防相關的這類項目大多具有投資金額巨大，建設時間較長的特點。從我們監測到的資料來看，截止2016年10月，全國投資額超過1億元的安防、智能交通和智慧城市類項目約有57個，總金額近142億元規模。從業務類型來看，相較于2015年同期，平安城市類型的大項目較2015年同期增長139％。

從以上分析資料可以看出，投資金額巨大的大型政府項目是未來安防視訊監控類項目的一個重要組成，這也勢必會對項目的投資、建設和營運模式提出新的要求。随着ppp等有關政府基礎設施和公共服務投融資新政的不斷推出，由政府主導的各類大規模基礎設施和公共服務的投資建設和營運模式也越來越趨向采用ppp等新的形式，這也将帶動安防視訊監控系統的建設和營運模式發生轉型更新，2016年很多城市的視訊監控項目都開始嘗試運用這一模式。目前采用ppp模式的城市視訊監控項目（以下簡稱“視訊監控ppp項目”）都會采用競争性磋商這一新的形式來選擇承建商，是以有必要從2016年一些“視訊監控ppp項目”中政府下發的競争性磋商系列檔案上來對這種類型項目做一些研究分析，以便為今後安防企業參與同類項目提供一些參考，并盡快積累寶貴的經驗。本文将針對“視訊監控ppp項目”在特許經營方面的特點進行初步解讀和分析。

視訊監控ppp項目投資建設和營運模式分析

　　視訊監控ppp項目的特征

首先，ppp項目最根本的特征是政府與社會資本合資成立項目公司（spv）。ppp項目通常是由政府管轄的實體公司代表政府與社會投資人簽訂ppp項目合資協定，按一定的股本比例（社會資本占大頭）成立合資的項目公司，由項目公司具體負責本項目的投資、融資、建設、營運維護。項目公司組織形式是有限責任公司，項目公司成立後将制定公司章程并依據章程成立董事會、監事會并委派總經理等進階管理人員和财務人員。從相關公開資料可以看到，2016年開展的“視訊監控ppp項目”也都會由政府和社會資本合資成立spv，按照法人治理結構進行企業的管理和經營。

其次，ppp項目另一項基本原則是政府與社會投資方利益共享、風險共擔。而這個在大多“視訊監控ppp項目”的競争性磋商檔案中也有一定展現。一是在風險共擔方面，“視訊監控ppp項目”在特許經營協定中通常會明确規定風險配置設定方案。例如規定：政府方主要承擔政治風險、法律風險、規劃标準變更風險、道路開挖風險和政府決策風險；社會投資者主要承擔融資風險、工程延期風險、成本風險、技術風險和營運風險；雙方共同承擔利率風險、通脹風險和不可抗力風險。二是在利益共享方面，“視訊監控ppp項目”在競争性磋商檔案的spv公司章程中也會确立雙方按各自實繳的注冊資本的比例分享利潤的原則。例如，在某城市“視訊監控ppp項目”中就規定項目的收益會來源于兩部分：一部分來源于政府财政支出，主要是負擔項目建設和運維成本；另一部分來源于特許經營收益，這部分來源于政府授權項目公司利用項目相關資源開展商業開發而獲得的收益。除此以外，還有一部分收益是市政府的可行性缺口補貼以及上級政府部門（部、省）的财政補貼等。雖然協定确定了按出資比例進行利潤配置設定的總體原則，但由于特許經營産生的收益比較複雜，是以協定一般會規定将會在項目公司組建後經雙方協商來最終确定公司利潤配置設定方案和彌補虧損方案。

第三，ppp項目中一個關鍵的要素是融資，也就是項目公司如何獲得項目建設和營運資金。“視訊監控ppp項目”的競争性磋商檔案在這方面也有具體規定。例如，在某城市“視訊監控ppp項目”中就明确指明：項目公司初始資本金（占20％）由雙方按2：8的比例分别出資。而融資部分（占80％）則由成立後的項目公司來負責。協定一般不會對項目公司的具體融資方案進行約定，但會規定如果項目公司不能順利完成項目融資，最終成交供應商應采取股東貸款、補充提供擔保等方式以確定項目公司的融資足額到位。由于融資是保證項目順利開展的根本保證，是以項目公司成立後，雖然融資工作的主要責任在社會投資方，但政府方也會給予相應的支援，包括特許經營的許可證明，财政補貼證明以及相關部門的協調工作等，但政府不會進行融資擔保。

第四，ppp項目中另一個關鍵的要素是特許經營部分，這也是ppp項目最明顯的特征。之前國内很多ppp項目之是以失敗主要是因為後續特許經營工作沒有做好，造成項目虧損而出局。現在“視訊監控ppp項目”的競争性磋商檔案大多會提及特許經營，但由于公安業務的特殊性，政府檔案對特許經營的說明都會比較籠統。一般隻規定特許經營權的大緻範圍，例如規定項目公司在合作期内具有融資、建設、營運、管理和維護本項目設施的許可權，依據适用法律并按照項目協定體系的約定在本項目範圍内為特定使用者部門或社會公衆提供約定的服務。對于大多數“視訊監控ppp項目”，其項目經營将主要圍繞項目建設産生的視訊資訊及衍生的資料，為政府各職能部門和社會公衆提供資訊服務。但是由于項目資料和視訊的敏感性特征，政府方還是會做一定的限制，比如會規定：項目公司利用項目資産開展其他經營性業務或從事其他商業性開發業務的，必須事先報經政府方書面同意。基于這些籠統的約定，項目公司的特許經營還是有較大的運作空間，這些需要項目公司事先進行詳細的調研和策劃。例如利用項目中政府投資建設的視訊監控系統為交通、城管、環保、安監、市政等部門提供資訊支援服務，以及利用視訊資訊和資料為城市廣大企業、市民提供各種有用的資訊服務等。在條件許可的前提下，包括地下管道的租賃、立杆的廣告、利用攝像頭開展聯網報警等等都可以進行商業開發。隻要項目公司運作得當，還是有相當的利潤空間可以挖掘。

開展視訊監控ppp項目的幾點建議

針對2016年我國“視訊監控ppp項目”的特點，筆者對安防企業開展ppp項目特許經營提出以下幾點建議：

1．制度健全、分工明确

項目公司要建立和健全資訊服務制度和營運管理體系，設立專業化的服務團隊，在政府部門的監督和指導下，聯合相關合作夥伴，開展資訊營運服務。還要做到分工明确，責任到人，保證營運服務的高效和有序開展。

2．資料準确、務實高效

項目公司開展的視訊監控資訊服務，確定資訊準确，服務及時，最大程度地滿足政府各部門對視訊資訊和資料的應用需求，以及廣大企業、市民對交通、路況等資訊的咨詢需求。

3．服務到位、失職追責

項目公司要建立完善的營運服務保障制度和品質管理體系，力求提供高品質的服務。政府部門會加強監督管理，對項目公司的失職行為進行追責。

除此以外，項目公司開展的特許經營還要設計好服務産品和服務實施流程。在服務流程方面，可以采取面向政府職能部門的服務打包模式、面向企業和公衆的服務分包模式和自營模式等幾種營運模式。對于面向社會公衆的自營服務，項目公司還應該制定切實可行的市場推廣政策、合作夥伴開發政策等。包括發展下級服務管道來拓展企業行業客戶群，推出部分公益性的免費資訊服務來帶動收費服務的市場發展。同時還可以利用新聞報道、廣告和釋出會等方式向公衆介紹和宣傳相關服務内容。利用聯合投标方（例如電信營運商）的資源和管道，通過網際網路、移動網際網路等平台來開展業務的宣傳推廣，實作快速擴大使用者群的目的。

結語

随着中央政策的支援和地方政府的重視，今後各地方政府以ppp模式來開展大型視訊監控項目的建設和營運會越來越普遍，這必将對未來安防視訊監控業務的轉型更新帶來重大和有益的影響。首先通過向政府各職能部門提供視訊資訊和資料營運服務為基礎，會有力帶動面向社會公衆視訊資訊和資料營運服務業務的發展，由此打造出圍繞城市公共視訊資源和資料開展公共服務的産業新形态，最終為利用政府資源開展公共服務的營運模式探索一條創新之路。其次，組建與政府合資的專業化營運公司，圍繞項目形成的資訊資源，開展政策許可範圍内的特許經營，既可以用專業化的營運服務提高項目綜合服務水準，還能有效分攤項目營運成本，獲得增值收益，形成共赢局面，實作可持續的發展。最後通過視訊資源和資訊資料的整合，建立城市統一的視訊資訊資源共享庫，通過視訊大資料、雲計算等技術進行深度的資料挖掘和開發利用，支援跨部門、跨行業的視訊資源和資訊融合共享，并向社會公衆提供豐富的視訊資訊營運服務，達到良好的“利民”“惠民”效果。

本文轉自d1net（轉載）