一步快，步步快。先人一步，就离目标更进一步。城市竞争，大抵如此。
日前，沈阳召开重要会议，在大会报告中，共有5次提及“国家中心城市”。努力建设国家中心城市，成为沈阳城市未来发展最重要的目标之一。为此，沈阳提出“增强城市能级，为建设国家中心城市提供有力支撑”。
建设国家中心城市，沈阳已经拿出方案。10月22日，沈阳发布《沈阳建设国家中心城市行动纲要（2021-2035年）》（征求意见稿）（简称：《纲要意见稿》），开启了建设国家中心城市新征程。
沈阳获批支持建设国家中心城市了？并没有。与武汉、郑州等城市获批之后再发布建设国家中心城市实施方案不同，沈阳未获批，却先拿出了行动纲要，决心溢于言表。
城市竞争日趋激烈，“抢跑”似乎正在成为常态。对于部分重要竞争领域，甭管有无“获批”，先试先行，才有机会抢占先机。如果凡事靠“等”，等批复、等安排、等规划、等资源……到最后，可能什么也等不来，时间白白浪费，城市离既定发展目标越来越远。
守正出奇，打破常规，城市发展才能踩准节奏，获得更多重要机遇。
沈阳。来源：新华社
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沈阳不按常理出牌，就是要抢先一步。
《纲要意见稿》对于沈阳的定位是“一枢纽四中心”，其中，“一枢纽”指的是国家现代综合枢纽，“四中心”即打造国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。这与“2035年沈阳城市总规”中的定位一致。
具体的战略步骤是：到2025年，建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市；到2035年，建成国家战略布局中具有重要地位的中心城市；到2050年，全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。
沈阳建设国家中心城市，有着重大意义，也有着难得的契机。
一是重要时间窗口再现。2018年2月，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，明确支持西安建设国家中心城市。距今已有3年时间，国家暂时未再“发函支持建设”。2016年12月，武汉和郑州同步获批，西安获得“发函支持建设”距离上述两城获批仅相隔2年左右。今年正值“十四五”规划开局之年，无疑是重要的时间节点。
二是东北地区暂时没有国家中心城市。目前，华北地区有两个国家中心城市（北京、天津），西北地区有一个国家中心城市（西安），西南地区有两个国家中心城市（重庆、成都），华中地区有两个国家中心城市（武汉、郑州），华南地区有一个国家中心城市（广州），华东地区有一个（上海）。东北地区暂时没有国家中心城市，将是最有可能出现新的国家中心城市的区域。
三是沈阳城市能级并不弱。在东北地区，大连2020年GDP位居第一，但其位置太靠南，难以辐射东北全境，沈阳区位优势相对明显，能够起到辐射带动作用。就目前沈阳的经济实力来看，确实还需要时间来全力做大做强。其实，沈阳的综合竞争力在东北地区最强。新一线城市研究所发布的《2021城市商业魅力排行榜》中，沈阳是东北地区唯一的“新一线城市”。
无论是服务国家发展大局，还是引领东北地区融入新发展格局，或是推动辽宁形成高质量发展区域经济布局，沈阳必须要全力建设国家中心城市。更为重要的是，同为副省级城市的大连、长春、哈尔滨似乎都在主动加入争夺战，而区位更有优势的长春，2020年GDP超过了沈阳。基于此，沈阳抢先拿出“行动纲要”并吹响号角，也就在情理之中。
大刚观察根据公开数据整理，仅供参考。
1980年，改革开放刚起步，沈阳GDP在全国15个副省级城市中，高居第二，仅次于广州。沈阳维持该位次长达十余年，直到被深圳超越，之后，沈阳开始一路下滑，到2020年，在15个副省级城市中，位居倒数第三，仅高于厦门和哈尔滨。
有人将沈阳喻为“暂时沉睡的大象”，如果大象不想再睡，肯定就想快点“翻身”。以此来看，沈阳的“抢跑”，确实是因等不及了。
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等不及的城市还有很多，在多个竞争维度，不少城市都在“抢跑”。
在“国家中心城市”争夺战中，沈阳并非首个抢跑者。2020年1月，济南也曾发布《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》，该计划提出，到2022年，济南城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效。
这样类似规划相继出现，显露出城市的信心和胆识，也能看出，国家层面宽容默许城市为更高发展目标进行积极竞争。
在科创、消费等领域，部分城市也没有等着“批复”，而是快步向目标迈进。
目前，南京、西安、成都、重庆、杭州、武汉、济南、青岛、沈阳、兰州等城市都明确提出要创建综合性国家科学中心，部分城市也正在创建全国科技创新中心。没有获得批复也不要紧，重要是尽快行动起来。比如，杭州就着手编制《杭州综合性国家科学中心建设方案》，全面谋划创建综合性国家科学中心。
在国际消费中心城市建设方面，上海、北京、广州、天津、重庆获批率先开展国际消费中心城市培育建设，但深圳、成都、武汉等城市也没有闲着，而是拿出方案快速推进。这些城市综合实力强，都在提升城市消费能级，也在加快建设国际消费中心城市。是否获批，都不影响这些城市在消费领域“竞进提质”。
此外，在国家级新区竞争上，合肥、武汉、郑州等城市在积极报送方案的同时，也在开展新区建设。比如，武汉就成立了长江新区建设工作专班，加快推进申报国家级长江新区，争取先设立省级长江新区，全力推进长江新区规划建设，实现高质量发展。
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机遇稍纵即逝，等待没有未来。
对于城市发展来说，提升能级和品质，本身就是核心要义。无论是国家中心城市、国际消费中心城市、国家级新区，还是综合性国家科学中心，其本质都与提升能级品质相关，均是城市向前发展必须要直面的课题，只是借助国家规划布局，能够获得更多政策加持。从这个意义上来讲，“抢跑”只是提前做好准备而已。
“抢跑”日益常见，没有遇到批评和阻力，就是在释放明确信号。城市想要获得更多发展机遇，就要想方设法去争取，不要被“批复”捆住手脚，可以“抢先一步”，也可以“以退为进”，只要努力向目标迈进，就有可能得偿所愿。