本文发表于2021年《中国水产》杂志第6期，如需转载，请注明转载自《中国水产品》。
< h1类>简介"pgc-h-right-arrow"data-track".</h1>
我国水生野生动物种类非常丰富，而且水生野生动物种类较为珍贵和濒危。新调整的国家野生动物保护名录涉及水生野生动物保护的扩展，升级和重点。本文分析了《名录》调整对水生野生动物资源保护、运行和利用、执法监督等方面的影响，提出了应对这些变化的主要措施，为各地更好地实施水生野生动物保护提供参考。
我国水生野生动物种类非常丰富，其中一些是珍贵濒危的水生野生动物，是国家重点保护野生动物名录的重要组成部分。2021年2月1日，国家林草原局、农乡部联合印发《国家野生动物重点保护名录》（以下简称《名录》），系统重构了《国家重点保护水生野生动物名录》，调整了众多水生野生动物保护管理的依据、程序、要求和主管部门。 这对资源保护、水产养殖生产和工业转型产生了连锁反应。因此，有必要研究《目录》的调整措施，以更好地保护水生野生动物。
< h1级""pgc-h-right-arrow"数据轨道""5">，主要特点</h1>
新名录包括渔业部门管理的302种（294种和8种）水生野生生物，占野生生物中包括的988种（980种和8种）的30.56%，具有以下特点：
（一） 扩大范围
新目录在原来的66种水生野生动物的基础上增加了215种。属于国家级保护水生野生动物11种，国家级保护水生野生动物204种，国家级保护水生野生动物49种。到目前为止，新目录目前包含该国256种（249种和7种）二级受保护的水生野生动物，包括闭壳龟，金线蛾，细鳞鲑鱼，海马，角珊瑚，石珊瑚，苍鹭和其他七种物种，比旧的35种（32种和3种）增加了221种（217种和4种类别）。
国家二级保护升级为国家级保护21种，国家级直接新增11种水生野生动物。到目前为止，已有46种（45和1种）水生野生动物在国家一级受到保护，比旧目录的13种（12和1）增加了33种，即1.54倍。
（二） 重点
在新物种中，主要重点是脆弱物种（VU），濒危物种（EN），极度濒危物种（CR），区域灭绝物种（RE）和未开发的物种，重点是海洋生物，如珊瑚，海豚，海蛇，两栖动物，如森林青蛙珊瑚（即红珊瑚，石珊瑚，苍鹭和角珊瑚）占受人类活动影响的物种的一半， 对生态环境质量敏感且灭绝率高，如新清单中的八类。T3新增了受威胁物种。
< h1级""pgc-h-right-arrow"数据轨道"12">II，影响分析</h1>
中国是世界上最丰富的水生野生动物物种之一，在维护世界生物多样性方面发挥着非常重要的作用。这一新的《名录》新增、升级了部分水生野生动物物种，正是我国对水生野生动物保护管理管理许可证提出了更高的要求。
（一） 对资源保护管理的要求更高
2018年，中国修订了中华人民共和国野生动物保护法，2019年8月27日，农业农村部发布了《水生野生动物及其产品价值评价办法》，提出了建立水生野生动物自然保护区、救助繁殖基地等措施。 以及收集濒临灭绝的遗传样本，这些样本在保护珍贵和濒临灭绝的水生野生动物及其栖息地方面发挥了重要作用。
随着我国经济社会的快速发展和人类活动的增加，资源环境的压力、工程建设、运输和航运、环境污染、过度捕捞等问题威胁到我国水生态系统的安全，老"清单"重点保护水生野生动物的生存条件正面临巨大挑战。新《名录》侧重于保护大量水生野生动物，但缺乏对某些物种的产卵场、洄游通道、生境和其他区域的调查，对后续调查、评估、食物研究、生境划界等提出了更大的挑战。
（2）对业务利用监管要求更高
根据《濒危野生动植物种国际贸易公约》等重要国际法律文件，水生野生动物具有生态、经济、科研、教育等多重属性和价值，部分物种在保护其资源的同时，可以科学合理利用。根据《水产野生动物使用优惠办法》，我国的幼鱼、针鼹蛙、鲭鱼、鲱鱼等水生野生动物被列入国家重点保护名录，包括驯化养殖、中药保健品制造、工艺品加工、展览、食品销售等，已成为渔民致富的特色产业。
新的水生野生动物物种名录，其中一些是捕捞对象，其中一些是水产养殖对象，从《渔业法》到《野生动物保护法》、《水生野生动物保护条例》，即这些水生野生动物物种应按照《水生野生动物使用特许权办法》进行经营利用管理， 并依照《野生动物保护法》、《水生野生动物保护条例》追究违法捕捞违法行为的法律责任。
（三）对执法人员素质要求提高
渔业执法人员综合素质是保护水生野生动物的重要保障，渔业执法人员除了具有政治素养外，业务水平也很高。新名录中共收录了302个物种，涵盖珊瑚虫轮廓、水獭、襟翼、蛞蝓、头足、腹足轮廓、甲壳类动物轮廓、肢口轮廓、软骨鱼类轮廓、硬骨鱼类轮廓、两栖鱼类轮廓、爬行轮廓等区域分布、生物食品、繁殖特征、洄游规律等也各不相同，这就要求渔业和执法人员掌握水生野生动物的基本知识， 在看到搁浅，被困或误捕的水生野生动物物种时，可以第一时间进行判断和识别。同时，执法人员还应掌握《野生动物保护法》、《水生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物使用许可办法》、《水生野生动物及其产品价值评价办法》等法律法规，承担法律法规赋予的渔业行政责任。
< h1级""pgc-h-right-arrow"数据跟踪""22">，对策建议</h1>
水生野生动物是大自然赋予人类的宝贵资产，是大自然最重要的有机成分。在新目录中升级或增加水生野生动物物种将有助于禁止不分青红皂白地食用野生动物，改善公共卫生安全并保护生物多样性。地方政府应进一步落实刚刚修订的野生动物保护法和《农业农村部办公厅关于落实国家重点野生动物保护名录的通知》，加强对水生野生动物的保护和管理，加强对新名录中水生野生动物的保护。
（一）加强宣传培训
新名录的发布是保护水生野生动物的关键一步，但从物种纳入到保护还有很长的路要走。渔业和政府主管部门要大力宣传新清单、《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动植物贸易、消除食用野生动物不良习惯的决定》、《人民生命健康保护法》（《决定》）和《野生动物保护法》， 使渔民及时了解新清单中关于水生野生动物物种和野生动物保护的法律法规，提高对水生野生动物保护的意识，使他们自觉遵守捕捞和经营中保护水生野生动物的法律法规，让公众科学地了解新清单中的水生野生动物物种， 树立文明的食物观，自觉抵制水生野生动物的消费，滥杀滥造水生野生动物的做法，形成全社会保护水生野生动物的良好局面;
（2）加强分类保护
列入新清单的水生野生动物物种应严格按照《决定》《野生动物保护法》的要求进行管理。同时，要区分野生种群和人工繁殖种群，采取不同的管理措施，严格保护蟒蛇、尼罗河鳄鱼、陆龟等物种的野生种群，按照规定可以科学合理地利用。
根据新名录中所列水生野生动物物种的自然分布，科学地界定了保护区，以确保其种群和栖息地的安全。对于列入清单的濒危物种，应制定并实施物种救援计划，以实施对濒危物种的保护性救援。
（三） 提高执法水平
新《目录》对水生野生动物市场监管和驯化管理工作进行了新的变化，渔业行政主管部门应当依法规范捕捞、人工繁育、销售、购买和利用活动，指导和帮助在《目录》发布前合法从事相关物种人工繁育、养殖活动的单位或者个人， 并督促其按照过渡期内调整保护管理的要求办理养殖许可证和经营使用许可证，以维护其合法权益。针对短吻鳄、虎蛙等物种，要及时与林草部门对接，出具相关文件，确保工作到位。
渔业执法人员应当按照新《名录》所列水生野生动物物种，认真梳理行政许可事项，制定完善工作规范和指导，严格控制水生野生动物来源的合法性、申报材料的真实性，严格控制进入门槛，严格批准水生野生动物经营许可证。建议相关执法人员认真研究水生野生动物及其制品鉴定管理，严格执行鉴定管理范围内物种鉴定管理的有关规定，凡未获得标识者不得进入市场。渔业主管部门和政府也要加强事后监管，实行"双随机一公开"制度，促进驯化繁殖和账户记录规范的经营利用，实现水生野生动物动态、可追溯的管理。
（四）加强执法监督
建立健全打击野生动物非法贸易工作机制，会同有关部门保持高压执法态势，列入我国渔业管理局"亮剑"系列专项执法内容，突出重点领域、重点场所、重点物种、关键环节，打击非法伤害，捕捞重点保护水生野生动物和破坏其栖息地行为， 全面取缔非法水生野生动物市场，消除水生野生动物产业链黑利，坚决禁止滥食和非法贸易水生野生动物。对于非法狩猎、交易、运输和消费水生野生动物，除执行处罚和营救水生野生动物的管理要求外，严格按照野生动物保护法决定，对水生野生动物及其产品价值评估措施进行经济处罚、资源赔偿和刑事追回，从而起到威慑作用， 提高法律的威慑力。
（五）加强摊款调整
水生野生动物具有珍稀物种、生境分散、生境多样性、使用多才多艺、生命易感等特点，这就要求我们加强对名录物种的动态监测。为量化和评估水生野生动物物种、数量、繁殖条件和生境、繁殖地对其种群的影响，根据新修订的《野生动物保护法》，新《名录》中水生野生动物的保护水平应适当调整，期限为5年或10年，使《名录》与时俱进，实现水生野生动物保护利用的良性循环。
作者：卢长才
作者：浙江省台州市港口港口和渔业管理局
来源：中国水产