建设现代社区是省委作出的重大决策部署，标志着我省城乡社区发展进入新阶段。站在新起点，缙云县坚持问题导向，效果导向，以“大综合一体化”行政执法改革破冰基层治理，积极“融合、协同、保障”探索“强街优社”改革新路径，让群众从最能、最易触碰到幸福感的“人居环境、基层治理、社区服务”等方面中共享现代社区发展成果。
一、立足基层融合，人事物大一统，让群众一看就懂、易接受。缙云县属于典型山区县，下辖7镇8乡3街道，8个城市社区，253个行政村（社区），1351个自然村，总人口46.79万，山多地少、集镇社区人口聚集度高、基层社区情况复杂、综合治理需求迫切。而大综合一体化改革“一支队伍”管执法模式以其人、事、物的高度融合，立足基层实际，使问题化解最多跑一次，得到了社会各界的普遍认可。一是“一支队伍”管执法融合度高。结合缙云实际，全盘谋划，采用综合行政执法中队+乡镇干部+派驻单位的“1+N+X”的模式组建乡镇（街道）综合行政执法队，统一挂牌、集中办公、一窗受理、一步办结，社会辨识度高，得到了基层社区群众广泛接受。二是“一支队伍”管执法覆盖面广。横到边，纵到底，在县级层面，成立了综合行政执法+8支专业执法队的“1+8”县级部门执法队伍作为兜底。在乡镇层面，是丽水市唯一综合行政执法队“一乡一队”覆盖率达到100%的县。在村社层面，10余个综合行政执法岗亭下沉到8个城市社区，18支综合行政执法队下沉253个农村社区，实现综合执法驻村联系（村级联络站）。三是“一支队伍”管执法进门无门槛。执法队积极与“基层治理四平台”密切对接，打造民生小事110线下快速反应处理终端，充分发挥“有专业、有经验+懂实践、懂乡土”的聚集叠加优势，方便群众“一站式”了解“五水共治”“三改一拆”、野外焚烧等与生产生活密切相关的政策，对违法行为进行“一站式”举报，避免了群众反映问题“跑断腿、门难进”情况的发生，社会认可度高。
二、贴近生活协同，统筹城乡善治，满足需求多元化、个性化。对辖区近三年来各相关执法单位的行政处罚数、信访投诉量、处理时效等进行大数据分析，在省统一目录和指导目录范围内实现权责事项“三张清单”管理，统筹城乡协同共治、善治。一是“红黄绿”权力事项一张清单通晓。按照“频发、次频发、不易发”分别用“红色、黄色、绿色”进行分类，红色代表高频易发，黄色代表次频发、绿色代表不易发，并按照前端、中端、末端进行分段管理。二是分层分级突出城乡协同善治。在城市社区，大力推进综合执法进小区，实现“执法+物业”循环善治。出台了《缙云县城镇住宅小区装饰装修行为导则》，建立“社区物业+街道+建设+规划+执法”等多元化管控联动机制，形成从商品房方案设计、销售宣传、过户登记、装修入住等环节违建管控“全生命周期”。同时，对辖区内人行道违停车辆实行10分钟预警驶离，对跨门经营、流动摊贩等推行“红黄绿”三色积分管理。在农村社区，着力破解乡镇（街道）“有责无权”、部门执法“地域时差”问题，梳理出高频多发、基层迫切、难度适宜的赋权事项260项（五云街道120项），高频事项覆盖率达到88.8%。赋权两个多月来后，以乡镇（街道）为主体办理的简易程序案件已有259宗、一般程序案件177宗，案件办理提升50%以上，极大地激发了基层社区在护水、治违、保卫碧水蓝天中的作用，提升治理效率。三是大力推进“综合查1次”。乡镇（街道）“一支队伍”管执法后，有效破解了多头执法、重复检查等实际问题，通过流程再造、场景重塑，全面推行“综合查一次”机制，形成“进一次门，查多项事，一次到位”的执法新格局，有效减少重复执法和扰企扰民问题，进一步优化营商环境。截至目前，共编制涉及餐饮油烟等涉及基层民生领域的“综合查一次”场景清单40个，累计开展“综合查一次”行动175次，参与部门23个，检查户次807户，企业检查频次缩减达66%。
三、服务群众保障，强化内力支撑，确保小事有人管、能管上。构建分层次、多渠道的法治审核和法制员培训教育体系，实施县级行政执法专家“在线联系+派驻答疑”服务和“点单式”业务指导，高度融合数字化改革成果，构架“1+1+1”即“1个指挥中心+1本百科全书+1部执法宝典”的运行保障体系。一是成立了全市首个县级行政执法统一协调指挥中心。中心定位于向上承接“大综合一体化”执法监管数字应用，向下贯通“基层治理四平台”，融指挥调度、业务指导、监督检查等于一体，实现“乡镇街道发现、平台调度、部门报到”县乡两级联动响应。实施“1+8”部门骨干力量“常驻”、高频事项部门每周定期“轮驻”、其他部门30分钟内到场“随驻”相结合的入驻模式，所有涉及综合行政执法改革的业务主管部门均建立业务指导组，为入驻人员提供强大业务支撑，打造“行政执法110”。二是在全省率先编制《乡镇（街道）综合行政执法实用手册》。从执法硬件、队伍建设、执法流程、制度规范、行政执法等五大方面规范“一支队伍”管执法，明确划分“五室二库一厅”执法用房标准及整合要求。目前，已经形成制度规范汇编28个，开展综合行政执法人员全员培训3期，培训人员600余人次，已达到标准正式挂牌乡镇（街道）行政执法队14支。三是全省率先构建“小切口大用途”数字化运用平台。围绕“8+8”（八查+八联）运用模式打造综合行政执法办案和普法宣传“执法宝典2.0”版本。“八查”一键匹配执法事项，即“查执法事项、查执法主体、查职责边界、查裁量基准、查典型案例、查法律法规、查违规行为、查特定区域”，提供案件全流程的“教科书式”执法指导。“八联”快速解决执法难题。即“联部门、联专家、联乡镇、联网格员、联典型案例、联法律法规、联违规行为、联特定区域”，快速锁定“后援军”，解决执法难题，提高执法效率。应用上线以来，已累计提供查询3000余次，未发生一起适用法律、法规错误引发的行政复议、行政诉讼案件。
【来源：丽水市综合行政执法局_县市区动态】
声明：此文版权归原作者所有，若有来源错误或者侵犯您的合法权益，您可通过邮箱与我们取得联系，我们将及时进行处理。邮箱地址：[email protected]