岑巩县：“三化”融合发展 提升基层治理质效

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键一年。这一年来，岑巩县在社会治理方面取得了丰硕成果，实现了“两降三升两确保”“六个零发生”的目标。全年累计排查矛盾纠纷2622件，化解2495件，调解成功率95.16%，被评为“第二批全省法治政府建设示范县”。

　　综治中心运行规范化、信访工作法治化、矛盾纠纷预防化解法治化“三化”融合发展，作为全省社会治理探索重点方向，是深入学习贯彻习近平法治思想的实际行动，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的具体体现，是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　2024年以来，岑巩县坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，把握新时代发展机遇，主动担当作为，创新探索“三化”融合发展新路径，通过健全工作机制、优化法治服务、加强诉前调解、完善治理体系，不断为基层治理注入“新”力量。

志愿者深入社区开展法治宣传。

　　把健全工作机制作为“切入点” 树好“三化”融合发展“风向标”

　　社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容，也是建设更高水平平安中国的题中应有之义。“三化”融合发展作为社会治理的组成“细胞”，要想取得发展成效，首要任务是完善其运行机制。

　　贯彻落实有力度。岑巩县坚持贯彻落实贵州省《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》《“一中心一张网十联户”工作指引》，创新性将县综治中心、矛调中心、信访联席办集中设置，形成“三位一体”合署办公模式，坚持“六到位”工作法，实现运行实体化、规范化、实效化。

　　健全工作机制有准度。以综治中心为中枢，组织信访、人民调解、行业专业调解、劳动争议调解等进驻，形成人民调解为基础，行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补的大调解工作格局。以网格化信息平台为支撑，推行问题线索线上办理、交办、转办，实现排查上报、调处化解、跟踪回访全流程闭环管理，为“三化”融合发展奠定了坚实基础。今年以来，全县依托网格化信息平台，排查走访达3.74万余人次，推送各类矛盾纠纷1896件，化解1789件。

　　搭建“一站式”解纷平台有温度。“三化”融合发展提出后，持续推动县法院诉调对接中心、公共法律服务中心、信访服务中心、综治中心完成整合，打造县域解纷“一站式”平台，提供“咨询、评估、分流、调解、确认”一体化服务，形成矛盾纠纷“进一次门、多方联动”化解格局。今年以来，“一站式”平台登记矛盾纠纷836件，化解624件，涉及标的金额639万元，达成协议并申请司法确认281件，涉及金额228万元。

　　把优化法治服务作为“着力点” 凝聚“三化”融合发展“向心力”

　　群众路线作为党的生命线和工作路线，能够紧紧把人民团结在一起，同呼吸、共命运、心连心。基层治理作为国家治理体系的重要组成，承担着组织群众、发动群众、依靠群众的职责使命，与国家政治安全、社会长治久安和人心向背密切相连。

　　因地制宜打造法治阵地。岑巩县坚持以人民为中心，树牢群众观点，把“三化”融合发展作为破解社会治理难题的重要抓手，坚持党建引领，依靠法治先行，先后成立政法机关惠企法律服务中心、国家级水稻制种大县司法保护基地，搭建县域接边联防警务协作平台等具有本土特色的治理阵地。

　　“请进来”“走出去”相结合。设置“一站式”解纷平台首问窗口，深化“5+5+2+2”法制员执法监督和“一企一法官”和企业大走访机制，建立乡镇（街道）“逢场”法律咨询坐班制度，引导干部群众牢固树立法律意识，形成自觉学法、守法、用法的良好氛围，为全县经济社会高质量发展营造优质法治环境。今年以来，全县开展法治走访10400余人次，惠及17300余户，实现企业、学校、村（居）全覆盖，帮助群众解决涉法疑难问题136件。

　　探索信访工作“群众来评”。以改进和加强人民信访工作为牵引，依托信访联席工作制度，发动专业性调解组织、行业部门、法律顾问、公益律师等主动下访，点对点向信访人及亲友摆事实、读条例、讲法律，强化柔性“感情牌”与刚性“法律牌”双管齐下，依法按政策解决人民群众信访问题，交由群众评价信访办理是否依法讲法，反映诉求是否合规合法。今年以来，有效破解疑难信访问题76件，获赠锦旗3幅。

　　把加强诉前调解作为“关键点” 拧紧“三化”融合发展“减压阀”

　　完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，是新时代赶考路上基层治理的新课题。调解作为具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，是推动“三化”融合发展的关键环节，是联系群众的桥梁纽带，是践行群众路线的生动实践。

　　抓实抓强基层调解组织。岑巩县坚持学习贯彻落实《人民调解法》《贵州省矛盾纠纷多元化解条例》，树牢大抓基层的鲜明导向，践行“抓前端、治未病”工作理念，按村（居）落实“一心一室一顾问一警务一支部”，推动“五治”有机融合，不断提升基层治理新效能。目前，全县共有人民调解委员会127个（乡级人民调解委员会12个，村级人民调解委员会101个，行业专业人民调解委员会14个），人民调解员544人。

　　新质生产力赋能。用好用活网格化信息、“智慧法院”“岑义警务”等治理平台，依靠“智治”赋能，延伸“多方共同参与、纵横高效联动、线上线下结合”的治理触角，实现矛盾纠纷网格内排查、县乡村三级综治中心流转、辖区+行业部门协作化解。

　　诉源治理挺在前。以“一站式”解纷平台为依托，选聘53名调解员专职调解，强化信息互通、资源共享，推动“五调”联动衔接，运转“诉前调解+司法确认”机制，有效减轻群众诉累。今年以来，全县纳入诉源治理案件共1022件，调解成功500余件，涉及金额3000余万元。

　　把完善治理体系作为“突破点” 释放“三化”融合发展“新活力”

　　从构建社会治理新格局，到坚持社会治理制度，再到完善社会治理体系、健全共建共治共享的社会治理制度，社会治理的体系化在持续加强，社会治理的四梁八柱日益清晰巩固。

　　完善人防体系。岑巩县依托“一中心一张网十联户”治理机制，按照“五治”融合总体思路，以推进网格化服务管理“多网合一”、整治形式主义为基层减负和机构改革为抓手，落实人财物三大保障，实现县乡两级综治中心“有机构、有编制、有场所、有经费”全覆盖。目前，全县设置综合网格460个、专属网格61个，建立网格党小组455个、网格党支部56个，有网格员614人、网格长95人、联户长5143人。

　　完善技防体系。整合“天网”“雪亮”“电子围栏”“平安前哨”“数字乡村·平安家园”数字化资源，安装智能摄像头4万余颗，接入县乡村三级综治中心和公安交警系统8千余颗，实现城乡地区智能布控全覆盖、信息传输全天候。

　　构建“三防”融合体系。打造专业+机制+大数据“岑义警务”治理品牌，建立“五联”“三档三员”工作机制，深推“1+6+1+N”专项行动，落实交通安全“源头堵”“途中管”“动中查”“天网盯”“交替纠违”举措，形成“警民联动、问题联治、平安联创、成果共享”的基层治理新格局。联合镇远县构建县域接边地区“六联一体化”警务协作共同体，实现“人技”融合，“打防”结合，“跨域”联合，形成“横到边、纵到底、全方位、无盲区”治理体系，全县及接边地区人民群众幸福感、安全感和满意度显著提升。

来源：贵州法治报