房县以“四三五五”基层治理工作法推进“提档升级”

近年来，房县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“四三五五”基层治理工作法，构建“四大”基层治理平台、在农村常态化开展“三官”巡村、在社区实施“五员”领衔共治共享幸福美好生活、以“五微”活动深化共同缔造和美家园建设，推进基层治理提档升级，构建了平安稳定的社会发展环境。全县多项指标均保持两位数以上增幅，经济社会发展考核指标连续两年蝉联全市第一，先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城、省级生态文明建设示范县等荣誉称号。

一、构建“四大”基层治理平台。房县结合实际，整合资源优势，构建多元化主体共治平台、县乡村一体化工作平台建设、特色调解平台、行业调解平台等基层管理服务四大平台，既是在党的领导下，政府、社会、个人等共同参与、共同出力的开放平台，真正建成注重治理成果人人享有的共享平台。一是多元化主体共治平台。房县将社区党组织、居委会、物业公司等多方力量紧紧粘合在一起。目前已在全县11社区成立“党建联合体”“大党委”，推动各领域450余家党组织融入区域化党建，建成27个标准化党建＋邻里中心，通过“党建+”模式持续优化服务群众质量，充分释放“抓党建促治理”的“外溢效应”。二是加强工作平台建设。构建县乡村三级调解中心平台，已对原县社会治中心进行布局优化、职能整合、升级改造，并规范运行。20个乡镇社会治理中心、281个村社会治理工作室年底可达标并实体化运行。三是构建特色调解平台。县乡村成立286个“嘹亮人儿”调解工作室，对重大疑难纠纷进行专题调解，截止目前，共调解重大纠纷157件，调解成功率100%。四是构建行业调解平台。全县整合36个行业部门，选聘25名首席法律咨询专家，成立8个行业调解委员会，全面提升矛盾调解能力水平。

二、建强“三官”巡村基层治理队伍。乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。如何破解山区面临山大人稀，群众面临如何服务和矛盾如何及时化解，房县用好改革这个法宝，抓住“乡官、村官、警官”队伍这个关键，定期深入群众收集社情民意见，及时化解矛盾，有效化解处置突发事件，主动为群众办实事，全面激活乡村治理内生动力。一是建强村级骨干队伍。聚焦农村”熟人社会“的治理实际，以村为单位配齐“乡官”（1名乡镇班子成员+1名年轻干部+数名站所干部）、”村官“（村干部+后备干部）、警官（片警+辅警）队伍，根据村情不同，坚持缺什么、补什么的原则，根据村情实际，推动”三官“兼任村党支部委员，推动乡镇治理力量有效下沉到村，及时化解矛盾，为群众办实事。二是建立“巡村”机制。坚持村内农户半年遍巡、每月例巡、重要时期特巡制度。开展“四访四问”活动（访“三类”重点户，问“两不愁三保障”；访信访户，问事情原委；访返乡农民工、刑满释放人员，问业教保医；访老干部、老党员，问发展良策），做到“四知”（知村情户情、社会关系、矛盾焦点、安全隐患）。三是及时有效化解处置。各乡镇针对发现的问题，坚持“三诊一线”（问诊、会诊、复诊，问题在一线化解）解决，做到小事不出村、大事不出镇。截至目前，全县267个村明确“三官”2658名，实现每个村治理骨干力量不少于8名，通过“巡村”累计化解矛盾2700余起，办好民生实事5600余件。

三、配优“五员”领衔基层治理力量。始终坚持以人民为中心的发展理念，全面贯彻党的群众路线，组建党建指导员，网格员、党员示范员、楼（户）管员、邻里互助员等“五员”领衔基层治理骨干力量，充分发挥党员带头，干部示范作用，在社区重大事务中“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，这“五共工作法”如同五根坚实支柱，共同支撑起共同缔造的深刻理念。一是组建共同缔造指导员队伍，在牵头共同缔造活动中领衔。共同缔造指导员由乡镇党委班子成员、驻村干部和党建联络员（下沉社区党员干部）担任，负责区域内共同缔造活动的统筹协调、督促指导，整合资源提供保障。二是建强网格员队伍，在发动群众参与网格（小区）治理中发挥领衔作用。网格员由社区“两委”成员担任，主导建立“信息收集—问题发现—任务分办—协同处置—结果反馈”的网格运行体系，激发群众参与治理内生动力。三是培优党员队伍，在带领群众参与以奖代补项目中领衔。发挥“党员一户带十户”作用，党员带领群众投工、投劳、投资参与民生项目建设，营造全民参与共建美好环境的氛围。四是配齐楼（户）管员队伍，在带动群众自治自管中发挥领衔作用。以小区楼栋为单位，建立楼栋长、邻里中心户长、物业管理员“两长一员”楼管队伍；在村组，每10—15户推选1名户院管理员；带动邻居发挥“主人翁”作用把楼栋管理好。五是壮大邻里互助员队伍，在和谐邻里关系中发挥领衔作用。发动每名群众与邻居就近结对子、认“亲戚”，组织形式多样的睦邻活动，把“远亲不如近邻”的传统融入现代化城镇治理。截至目前，全县14个社区配齐共同缔造指导员28名、网格员243人、楼（户）管员1369人，组建党员服务队伍3235人、邻里互助员队伍7565人，累计开展各类志愿服务活动2400余场次，服务居民16万余人次，收集化解各类诉求1.2万件，群众满意率达98.7%。

四、深化“五微”共同缔造建设和美家园。新基层治理，房县广泛开展“微心愿”、“微众筹”、“微积分”、“微典型”、“微变化”活动，充分发挥群众主动参与美好环境与幸福生活共同缔造，办成了一批好事实事，探索了一批制度成果，打开了共谋、共建、共管、共评、共享的新时代社会治理新格局。一是“微心愿+格子会”促共谋。采取“逢6议事”（每月6日、16日、26日）及时对群众“微心愿”进行梳理、审批，构建“微心愿”的“表达—收集—落实—反馈—评价”闭环。二是“微众筹+公开晒”促共建。把群众共性“微心愿”作为共同缔造项目推进，按照“三七开”原则，组织发动群众开展筹资、筹物、筹劳“微众筹”，通过“公开晒”（预算决算公开、项目建设方案公开、众筹明细公开、验收结果公开）让众筹公开透明。三是“微积分+小管家”促共管。建立“志愿者积分+‘小管家’积分+荣誉积分”三类积分法，简化积分程序，把积分兑换成可计量的资金，激发群众建设共管的源动力。四是“微典型+双向评”促共评。坚持“大家评”与“评大家”相结合，每季度对最美“五员”进行评选，每半年对以奖代补项目成效进行评议，表扬先进、鼓励后进。五是“微变化+讲解员”促共享。在群众中招募“共同缔造讲解员”，在分享群众参谋、参建、参管的感人事迹中加深群众对共同缔造理念的理解和认可，引导群众听党话、感党恩、跟党走。今年以来，累计办好群众微心愿3600余个，带领群众完成1708个共同缔造项目，创建50个物业示范小区，建成运营45个邻里中心，共建共治共享的基层治理格局加快形成。( 耿国平 代新成 )