气候变化问题及其综合性解决方案已经成为影响 21 世纪世界进程的关键因素（IPCC， 2001）。国务院常务委员会也明确提出大陆的减碳目标，即在 2020年“单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45%”。 进入“十二五”，低碳技术与产业发展成为大陆应对气候变化以及转变经济增长方式的重要手段①。故而，低碳技术的研发、技术选择战略和相关的政策设计和实施是当前低碳政策研究的重点问题之一（Johnson and Jacobsson,2001；张玉台等，2009）。
伴随着大陆低碳技术的快速发展，众多的研究集中在政府和企业一方，研究如何促进技术研发、推广技术应用的相关研发和政策，而忽视了对于技术的受众——公众的研究。从 70 年代的环境保护运动开始，公众的意见在与环境和能源相关的公共决策中的地位逐步上升。大量的实证研究表明，获得公众的同意，是低碳相关政策获得各方支持并最终能顺利实施的必要条件（Slovic, 2000; Curry , 2005; Wolsink，2007）。然而由于低碳技术具有不确定性因素，即便对技术专家而言，低碳技术亦拥有大量复杂信息，例如：技术本身的不确定性、市场不确定性、以及次生危害发生的不确定性，信息不对称状况显著，公众对快速发展的低碳相关技术难于形成客观和统一的认知，低碳技术的推广与应用成为具有风险的决策。（Firestone & Kempton, 2007；余宁乐，2009）。这就要求政策制订者在进行低碳技术的选择和推广过程中关注公众对特定技术的认知程度和认知偏好，并将其纳入到低碳决策的政策过程中(Fleisherman et al, 2010)。
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