创新和完善市场监管，推进市场监管现代化，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。创新和完善市场监管，推进市场监管现代化，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。《“十四五”市场监管现代化规划》指出，要加快推动市场监管领域法律法规制度完善和统一，形成系统完备、科学规范、运行有效的市场监管法律规范体系。要营造稳定公平透明可预期的制度环境依法规范政府监管行为，一视同仁对待各类市场主体，为激发市场活力和维护市场主体合法权益提供法治保障。《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》中强调，到2025年底，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高。
在此背景下，北大法宝作为项目承建方，服务福建省市场监督管理局聚焦切实履行监管责任，提高履责效能，加快建立全方位、多层次、立体化的监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞。具体而言，立足于市场监管各类业务线及行政职权系统，全面梳理市场监管法规体系和权责清单，构建科学分类的市场监管法规体系，为市场监管执法工作提供便捷、高效、精准的执法依据数据，切实做到有法可依，统一执法尺度，进一步提升办案质效。
一、依托大数据知识沉淀，构建法律法规执法依据体系
为助力福建省市场监督管理局办案质效提升，着力补短板、挖潜力、增优势，完善现代化市场监管机制，北大法宝依托丰厚的法律法规大数据知识沉淀，探索精准服务市场监管执法的数据应用场景，致力于为市场监管一线执法办案人员提供完整、可靠的数据服务。该服务系统基于市场监管领域的业务分类及执法标准，将法规正文进行条款项目编码化拆分，援引国家市场监管总局《市场监管违法行为分类代码》文件进行事项裁量深化处理及违法行为法律依据关联，结构化处理市场监管执法事项关联的行政处罚种类、裁量幅度、处罚情节、处罚对象等执法要素，为市场监管执法提供结构化标准数据支撑。
市场监管行政处罚事项数据结构及编码结构图
二、标准化行政处罚裁量数据，助力构建精细化执法体系
该数据服务围绕违法行为、定性依据、处罚依据、裁量基准、处罚裁量规则等维度，形成了一套标准化的市场监管行政处罚裁量数据。这套数据不仅为一线执法人员提供了精准的办案支持，同时也满足了市场监管总局对执法事项多维度数据统计的分析需求。
◆违法行为
援引市场监督管理信息化标准SG8—2021《市场监管违法行为分类代码》进行违法行为大类、中类、具体违法行为关系梳理，构建起一个结构化的市场监管违法行为数据库。
◆定性依据
每一项具体违法行为均与法律法规条款中的特定款项相对应，帮助执法人员精准识别市场主体违反的义务内容。通过法律法规各维度数据加工，优化梳理和拆分出违法行为的禁止性规范依据。
◆处罚依据
市场主体若违反义务性规定，将面临警告、罚款、没收违法所得等具体责任。在处罚依据方面，依据法律法规的效力层级可分为中央层面（法律、行政法规、部门规章）与地方层面的处罚依据，通过二者的科学衔接，将违法行为与法规处罚依据进行科学关联展示。
◆裁量基准
市场监管法律法规行政处罚事项库和裁量基准库依托行政处罚裁量基准，对处罚种类、处罚因素、违法情节、处罚幅度等维度进行梳理，辅助实现市场监管执法依据的统一适用及规范参照。
◆处罚裁量规则
通过将处罚种类、处罚对象、违法情节、处罚因素类型等多维度数据进行关联，可根据用户的办案需求对各维度数据进行精准拆分。此流程有助于在调查终结报告中规范选择违法行为及其对应情节，依据处罚裁量规则最终确定处罚内容。
三、一体化平台成果应用，高效执法广受认可
市场监管法律法规行政执法依据数据服务成果已成功应用于福建省市场监管智慧应用一体化平台案管系统，成功为福建市场监管执法人员提供了标准化、结构化、智能化数据支撑。市场监管执法依据数据上线以来，获得了福建市场监管一线执法人员的充分肯定和广泛支持，数据内容及执法辅助效果广受用户好评。
福建市场监管调查终结报告法规依据数据应用示例图
●应用层违法行为分类统一：以总局违法行为分类代码为准，统一省局智慧应用一体化平台中所有市监领域违法行为分类和名称。
●规范行政处罚执法行为：为一线执法人员提供标准化违法行为名称和依据，推动行政处罚执法行为规范化，提升执法人员办案成效，降低执法风险。
●地方行政处罚裁量标准规范化：将地方裁量基准与法律法规处罚幅度对齐，保证事项处罚符合地方标准与法律法规规定。
●行政执法裁量清单化：细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚对应违法情形，实现行政处罚裁量标准灵活、统一、规范。
●法规文本数据化：对涉及违法行为规定的法律法规，提供法规结构化全文，方便法规内容与颗粒化信息对照。
四、服务标准化×清单智能更新，开拓数据服务新场景
除了在市场监管领域的精准数据服务，北大法宝依托海量法律法规大数据资源支撑，在行政执法数据智能应用服务中也探索出了其他丰富的应用场景，具体如下：
●执法依据数据标准化服务
依托北大法宝法律法规库数据基础，将法律、行政法规、部门规章、省级地方性法规和地方政府规章、市级地方性法规和地方政府规章等法规正文结构化，按照章节条款项目的结构进行拆分并进行条款编码，根据行政职权“9+X”事项的分类进行法律依据关联、裁量幅度拆分，针对行政处罚、行政许可、行政强制等不同事项的要素及标签进行拆分处理。
●权责清单数据智能更新服务
权责清单智能管理系统以中央、地方法律法规和规范性文件为依据，结合先进的大数据手段和专业的法律研究经验，智能比对权责清单事项范围、事项名称、事项依据等内容，智能审查权责清单的准确性、权威性和及时性，辅助各级政府部门编制全面、准确、权威的权责清单，做到数据动态更新和职责风险评估，为构建职责明确、依法行政的政府治理体系打下坚实基础。
●两法衔接数据智能更新服务
依托法宝自身在法律法规大数据、法治数据治理等领域的专业优势，从行政执法监管、检察监督的业务角度，梳理行政违法行为、行政执法裁量基准与刑事罪名之间的关联关系，根据执法事项违法严重性的不同程度映射相应刑事罪名，并将法条依据进行结构化、编码化关联，形成两法衔接库。在行政执法部门发现涉嫌犯罪案件线索后，依法向刑事司法机关移送査处的过程中为其提供底层数据支撑。
北大法宝法律法规和执法依据数字化服务项目在福建省市场监督管理局的成功应用，显著提升了市场监管办案的质效。通过构建科学分类的法规体系和提供结构化标准数据支撑，该项目实现了市场监管执法的信息化和数字化，确保了执法的统一性和规范性。同时，助力构建了精细化的执法体系，为一线执法人员提供了精准的办案支持。随着服务的深入应用，北大法宝期待与更多机构合作，共同推进市场监管现代化，为全面依法治国贡献力量。让我们携手并进，开启市场监管智能化新篇章！