党和国家：农村发展真的是小城市的节点，土地改革要进一步下放

党国英，中国社会科学院农村发展研究所高级研究员

在促进乡村振兴和小城镇发展的过程中，党和国家-英国认为，土地改革应进一步放开，农民承包土地流转机制应进一步优化，土地承包权应进一步开放贸易，供应制度不应再在宅基地内进行。 机制应该改变。

玛琳/来自北京

"现代农业发展必须与城市发展相结合，这是世界农业发达国家的一个特点。中国社会科学院农村发展研究所高级研究员党国英说。

经过多年的推进，我国农村建设取得了一些成绩：粮食产量持续增加，城乡居民收入比缩小，城乡协调发展格局形成。但与此同时，一些新问题也令人担忧。

这些新问题主要是党和联合王国在三个主要领域的看法，涉及平等、效率和稳定。

一个是效率问题。党后，为了实现经济效益，农村仍要走"适度规模经营、深化社会分工、社会化服务"的道路，小承包商要实现向真正的非农业人口的历史转变。但这是一个难点，将涉及家庭转移问题、小城市发展问题、农产品循环问题。

"有了规模管理，农民的收入是起起伏伏吗？"事实并非如此。当然，没有规模的农民收入较少。来自美国等发达国家，实际土地管理收入仅占农民收入的1/5左右，这是一个大问题。为什么农村有经营规模，农民主营收入不能增加，甚至比重越来越低？如何建立机制是一个效率问题。例如，在农业强国美国，农业生产收入占总收入的比重从1960年的50%左右下降到今天的15%左右，而欧洲和日本农民收入的构成大致相同，全世界农民收入增加的主要渠道越来越集中在非农业产业。

第二是平等。这包括获得基本公共服务，即如何使农民在实践中享受公共服务，以及社会保障和优美的环境。农业工人如何保持与其他人群大致相同的收入，甚至前者如何略微优于后者？

第三，社会治理问题。随着城镇化进程的推进，农村人口重心将在市辖区，真正的农业区以农户为主，数量少，分散在小聚落区，有的会建立自己的农场生产和家庭融合聚居地。在这种情况下，现有的村委会制度能否适应新的居住形式？社会治理能否实现城乡融合？

如何改进这些问题？

党和国家应认为，从以下几个方面来看，一是尊重农民的自由选择，二是农村振兴战略的目标区域应该是半人口区和农业区，包括直辖市，三是要均衡布局直辖市，四是农业产业链的重点下沉， 五是发展跨行政领域的现代专业合作社，六是社会治理，实现城乡融合，七是深化农业和政治改革。

"农村发展的真正节点是小城市，是农业农村服务人员的基地，是先进文化的载体基地，是集散地。党国英表示，根据国际经验，每100-300平方公里可以形成一个农业农村服务中心，而城市公共服务的质量，让专业农民最多可以花半个小时到达中心，同样，中心的各种服务人员最多可以半小时到达任何农场， 应该是现代农业发展的前提。

他认为，小城市的建设要有高质量，一个县城最好的公共设施不应该是县政府办事，应该是学校、医院、图书馆;

同时，党和联合王国在不同场合多次发表意见，强调必须明确界定农村。

"今年3月，联合国、欧盟、世界银行等六个国际机构在划分世界人口分布类型方面做了非常重要的工作，帮助解决了多年来城乡分水岭的问题。"党委书记说。

该司将人口布局分为三类：城市——人口密度大于或等于连续区域每平方公里1 500人、人口超过50 000人、中央地区至少一半人口完全由城市设施覆盖的城市;城市——人口密度大于或等于每平方公里1 500人的城市;城市——人口密度大于或等于每平方公里1 500人的城市;城市——人口密度大于或等于每平方公里1 500人的城市;城市——人口密度大于或等于每平方公里1 500人的城市;城市——城市人口密度大于或等于每平方公里1 500人的城市;城市——城市人口密度大于或等于每平方公里1 500人的城市;城市——城市人口密度大于或等于每平方公里1 500人的城市;城市人口密度大于或等于每平方公里1 500人的城市;城市人口密度超过1 500人的城市;城市人口密度在中部地区，人口密度大于或等于每平方公里1 500人的城市;城市人口密度大于或上述两类以外人口密度小于300人的区域。

"这三种人口布局的区域分布和边界在我国不是很清楚，但这种布局理念很重要。明确的人口布局就足以了解促进农村振兴战略的更具体目标。党国英说，从发达国家的历史来看，直辖市和半稠密地区的存在对农业区的发展非常重要。在乡村振兴事业中，本地区与农业区一体化经营有利于解决许多难题。

党希望今后农村将出现一些变化：第一，农村人口仍应走出去，向中小城市迁移，以实现社会治理和服务的平衡;第二，农村人口仍应走出去，向中小城市迁移，以实现社会治理和服务的平衡;第二，农村人口仍应走出去，向中小城市迁移，以实现社会治理和服务的平衡;第二，农村人口仍应走出去，向中小城市迁移，以实现社会治理和服务的平衡;第二，农村人口仍应走出去，向中小城市迁移，以实现社会治理和服务的平衡;第二，农村人口仍应走出去，向中小城市迁移，以实现社会治理和服务的平衡;第其次，农民的收入高于城市居民的平均水平。第三，切实改善农村环境。第四，农业要提供优质、低成本的农产品，让中国人在质量上食品安全没有问题。