新一轮农村改革即将开始：土地改革将有新的突破，小农与现代农业有机融合

中国时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨石省从北京报道

"加快农村重点领域和重点环节改革，激发农村资源活力，尊重基层和群众的创造，推动改革取得新突破。最近召开的中央农村工作会议得到了强调。

1月4日，农业农村部党组召开会议，指出要围绕促进小农与现代农业有机融合，深化新一轮农村改革，激发农业农村发展的动力和活力。据悉，下一步深化农村改革将围绕四个方向展开：包括完善城乡融合发展机制、巩固和完善农村基本管理制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革等。

"要继续深化农村产权制度改革，稳步推进农村宅基地制度改革，在做好相关基础工作的前提下，努力推进一批实质性试点成果。农业和农村部部长唐仁建近日表示，2021年应紧急规划新一轮农村改革。

清华大学中国农村研究院副院长张宏宇认为，第二轮农村土地承包期满30年后，如何试点、示范，如何让经营权活存、落户，如何实现小农与现代农业的有机融合，改革还有很多篇幅要做。

"农业农村部的这一要求，非常符合农村下一步重建微观基础，重组商业模式，提高家庭承包基础上的组织程度，建立现代农业所必需的规模化生产体制机制，使传统农业真正转型，从这条道路走向农业现代化。1月8日，农业专家、成都社会科学院原副院长陈家泽对《中国时报》记者说。

小农户如何与现代农业联系起来

小农户与现代农业并不截然相反。"小农是中国的改革开放，用家庭契约重塑了农村产权关系，正是这种产权改革，是建立新的激励机制，对亿万农民来说，在摇摆不定的计划经济体系的同时，奔向小康之路。这是我国摆脱短缺经济和四化进程的最重要基础和最大变化。但是，家庭合同管理制度必然会出现土地碎片化、规模不经济、抗压性低、技术进步缓慢等问题，传统农业转型所必需的缓慢而难以植入现代农业要素，将形成小农和大生产、传统农业生产方式和现代农业生产方式，前者无法达到最低有效规模， 后者要最大化生产边际，所以在宏观层面，配置效率不高，全要素生产率的增长速度慢。"陈嘉泽说。

同样，我国三农进入全球农业经营体系，小农如何有机地连接现代农业，受到各界关注。

"中国农业人口的高比重和小农与现代农业关系的处理，对维护社会稳定、加强中国经济基础具有重要作用。1月8日，黑龙江省食品工业联盟副秘书长、黑龙江八旗粮油有限公司副总经理王晓宇对《中国时报》记者表示，农民是现代农业的主体，如果农业成为副业，农村空心化，专业农民不足，将对现代农业产生负面影响。

如何定义现代农业，影响着我国农业产业的发展方向。"南方有零星的农业用地现在被遗弃，这表明小农户还没有与现代农业有机地联系起来。王晓玲表示，人民币汇率的升值关系到中国农产品的竞争力。汇率是货币的汇率系数，在国际贸易中起调节作用。本币升值有利于大宗商品进口和不利的商品出口，抑制多主体参与中国农业。发达国家一直在推动人民币升值，基本上帮助他们的产品出口到中国。

例如，大豆种植成本在发达国家为1000美元，在中国为6000元人民币。如果人民币汇率为1美元兑8元，那么种植进口豆的成本为8000元，比中国高出2000元，进口豆类没有竞争力;如果人民币升值到1：4，进口豆的成本将比中国低2000元，不算补贴，卖给中国也会赚钱。

"多年来，中国的土地、劳动力、水、电、油、气成本不断上升，国内外投资将引发价值萧条。在营商环境中，汇率等市场因素也是协调国际、国内市场资源的硬指标和必要因素。"王晓说。

"现代化不能立足于小规模经济，必须以专业化、规模化、联合化、集约化的方式进行改造，才能实现平稳、现代化。海南大学教授、海南现代管理学院院长王义乌告诉《中国时报》。

土地改革将有新的突破

"全面推进农村集体经营资产股份制合作体制改革，大力发展新型集体经济，推动农村集体管理建设用地进入市场，增加农民财产收入。农业农村部部长唐仁建近日表示，2021年要加紧规划推进新一轮农村改革。据他介绍，要继续深化农村产权制度改革，稳步推进农村宅基地制度改革，努力做好相关基础工作的前提，推动取得一批实质性试点成果。

其中，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，落实提高农乡土地流转收益比重的政策，加快土地、劳动力等因素的市场化改革，在户籍制度改革中取得新的突破。

"我认为这很简单，因为这种家庭对家庭的合同责任制度，我们的意思是，实际上正在减少这项政策的好处。湖北省统计局副局长叶青告诉中国时报记者，一户人家的土地，我们周围这个地方要生产，但现在的情况是大批年轻人出来了，第一代农民工已经在城市里，第二代，第三代也已经开始了， 所以农村的土地，很难谈起集约化耕作，所以现在土地流通很重要，只要承认土地的使用权，那么就可以转让，流通也赚了一定的收入。

"当专业化农业企业获得土地时，他们可以统一和平衡，降低成本，扩大规模，扩大经营规模，提高农业效率。叶青表示，土地越集中，就越能开展这种人工智能化，规模化、专业化生产，生产效率将大大提高。

"如果有新的突破，在县级市，房地产市场非常有利，应该会成为新的发展动力和新机遇。中国城市房地产研究院院长谢益峰对《华夏时报》记者表示，深化农村土地改革最重要的是宅基地制度的改革，这为乡镇一些新的房地产项目提供了非常有利的发展机遇。

"在新的土地制度下，大规模的农业经营可能会发展到一个新的阶段，例如，一些企业，包括开发商，已经大规模进行农村土地管理，例如万科、中粮开始转向大米等粮食、农副产品。谢益峰表示，2021年大都市区辐射范围广的农业项目、旅游度假项目、城乡融合新兴产业园项目、宅基地转移项目、县级城市升级发展项目，可能是今年乡村振兴的有利项目。基于此，乡村振兴宏伟规划正在慢慢展开。