麗江全域遊：綜合整治與大資料支撐的更新樣本

在全域旅遊時代，昔日“一枝獨秀”的雲南似乎受到了潛在的挑戰，而作為雲南旅遊的名片——麗江，又将如何迎接全域旅遊呢？近日，中國經濟導報記者實地探訪了麗江。

相關受訪人士表示，在全域旅遊的大背景下，麗江也亟須“轉型更新”，這既包括新老麗江人的融合，也包括提升遊客的體驗，背後則是旅遊整合整治長效機制，以及大資料技術的支援。

大勢：全面迎接全域旅遊的“利弊”

全域旅遊是指在一定區域内，以旅遊業為優勢産業，通過對區域内經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關産業、生态環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升。

世界旅遊城市聯合會專家委員會副主任、北京交通大學旅遊系主任張輝指出，全域旅遊發展的提出有其邏輯合理性，從行業發展來看，我國旅遊業經過30多年的發展發生了巨大變化，市場變大了、業态豐富了、産品變多了。對于如何發展全域旅遊，“全”“域”兩方面都值得關注，尤其應加強對“域”的關注，不斷完善空間域、産業域、管理域等方面，将全域旅遊推向深入。

在看到全域旅遊意義的同時，也不應忽視其中可能存在的問題。麗江市旅遊發展委員會黨組成員、副主任王世竑對中國經濟導報記者表示，許多旅遊事件，其實是其他社會問題在旅遊過程中展現出來的，本身并非旅遊産業的問題。自從2003年撤地改市後，麗江開始從傳統農業經濟向城市經濟轉變，在這個快速城市化的過程中，不可避免地積累了很多問題，很多農民一夜之間變成了旅遊産業參與者與服務者，例如是司機或者是景區的服務人員，可能從主觀上他還接受不了自己的這個身份，這種快速的身份轉換，加上有效教育教育訓練的缺位，使得遊客對麗江旅遊的整體預期與實際服務者水準之間有較大差距。加上麗江有自己的特色——工業在經濟社會發展中的占比很低，可以說是“零工業”，而且旅遊産業占到了GDP的接近半壁江山，過于單一的産業特點使得旅遊問題容易被過分放大。

王世竑強調，一方面，在全域旅遊時代，缺乏對于全民涉旅教育的教育訓練，另一方面，目前旅發委主要管理的是導遊和旅行社，在全域旅遊時代略顯薄弱。

王世竑認為，在旅遊消費發展階段上，初期是拼價格，低價團盛行，在旅遊産業發展初期，雲南是一枝獨秀的，是以也是低價團親睐的地點，而在全域旅遊時代，各地都在充分發展旅遊産業，雲南面臨轉型更新，從拒絕低價團入手，提升團隊品質，也是保障旅遊産業健康穩定的根本。

管理：長效機制+雷霆行動

麗江旅遊經常處于輿論的“風口浪尖”，那麼如何來有效治理呢？

甯蒗縣旅發委主任、泸沽湖旅遊市場整治工作組辦公室主任萬鵬認為，從法律層面看，旅遊法是在旅行社條例和導遊人員管理條例基礎上提出來的，實際操作中，對于正規導遊和旅行社的管理規定、法律條文是很多的，而對于黑導遊則難以規範。過去旅遊亂象确實嚴重，一方面，相關政府從業人員人手有限，另一方面，還有供給側不足的因素，比如10多年來，麗江合法的旅遊車輛都沒增加過，客觀上造成了運力不足，才為黑車提供了市場。

據了解，而在“我是遊客我怕誰”的觀念下，極少部分遊客确實素質堪憂。萬鵬舉了一個真實案例，一群遊客在酒店入住，開了6間房，入住後數小時，一間房客打電話到前台表示枕頭上發現了一根頭發，當時酒店就做了相應的措施，等到退房時，遊客要求6間房的房費全免。而像插隊遊客毆打景區從業人員、嫌餐飲價格過高引發争執等問題也時有發生。

對于旅遊市場的長效機制建立，王世竑介紹到，麗江建立了以“1+5+N+1”為核心的旅遊市場綜合監管機制，即旅遊市場監管綜合排程指揮中心+旅遊警察、工商旅遊執法支隊、旅遊巡回法庭、旅遊聯合巡邏隊、司法調解中心+各涉旅部門+執法履職監督辦公室的監管模式。深入推進旅遊行業“放管服”工作，強化屬地管理責任，将古城區觀音峽景區和金塔景區的監管權限下放至古城區，拉市海鄉村旅遊地和東巴谷景區的監管權限下放至玉龍縣。探索跨區域聯合執法，加強與大理、迪慶、昆明等州市的旅遊市場監管關聯，開展了為期10天的麗江、迪慶兩州市旅遊、旅警、工商、運政聯合執法檢查。在省旅發委和昆明市旅發委的配合下，赴昆明約談了11家涉嫌擾亂麗江旅遊市場秩序的旅行社。強化監督問效。制定了《麗江市旅遊綜合監管考核評價暫行辦法》、《麗江市旅遊市場監管考核評價管理辦法》，明确縣區人民政府主要上司為旅遊市場監管第一責任人，将旅遊監管納入全市綜合考核評價體系，每季度對縣區旅遊綜合監管工作進行量化考評，嚴肅問責。

至于實施效果，自“22條”措施實施以來，執法履職監督辦公室共對4人進行了問責、5人進行了約談。建立旅遊“紅黑榜”，對旅行社及導遊人員違規、違法事實公開曝光。依托資訊技術，提升旅遊市場監管的資訊化水準，全面推進基于二維碼的麗江旅遊誠信體系及旅遊綜合監管平台建設，努力實作旅遊市場監管“看得見，管得着，成體系”。

其他整治措施還包括規範旅行社經營行為、加強旅遊購物管理、改進導遊管理方式、加強景區景點監管、深化行業協會改革，等等。

中國經濟導報記者在麗江古城看到，志願者們身着統一服裝，在各個路口處服務遊客們，不時有遊客上前咨詢路線、要求推薦景點，等等。

技術：大資料催化旅遊管理可視化

中國經濟導報記者在麗江古城的電子顯示屏上，不僅看到了傳統的地圖示識，而且看到了景區内實時變動人數顯示，但古城外并沒有任何驗票點，這是怎麼做到的呢？

原來這是大資料的功勞，麗江市旅遊大資料産業有限責任公司展廳主任黃銳指着一塊顯示屏對中國經濟導報記者表示，景區内實時人數變動的背後，是三大營運商提供的歸屬地号碼識别功能，是大資料的最直覺的一個運用。

據介紹，2016年8月，麗江市與九次方大資料資訊集團有限公司簽訂《旅遊大資料産業發展戰略合作架構協定》，組建了麗江市旅遊大資料産業有限責任公司。經過一年的努力，麗江旅遊大資料項目建設各項工作穩步推進并取得了實質性進展。包括編制完成了《麗江市旅遊大資料頂層設計方案》并通過國内權威專家評審；完成了《麗江市建立國家旅遊大資料綜合試驗區建立方案》編制工作；按照“一中心+五平台+N應用”的思路，開展了“旅遊行業管理大資料、旅遊全域營銷大資料、旅遊綜合治理及公共服務大資料、旅遊信用全景大資料、旅遊企業服務大資料”5個平台研發，等等。

對于旅遊大資料的意義，黃銳認為，以休閑度假為主的自助遊、自駕遊類型的旅遊消費者，對旅遊資訊需求日趨自主化、随機化。為了适應這種“自由化、多元化、個性化”旅遊消費需求，基于旅遊大資料技術的資料采集與統計、挖掘與洞察、分析與預測，作為滿足遊客剛性需求的最佳途徑已成為業内共識，“旅遊大資料”的建設對麗江旅遊發展具有積極意義。

黃銳認為，大資料是促進旅遊産業轉型更新的催化劑和倍增器。以網際網路、雲計算和大資料為核心的智慧旅遊，已經成為引領旅遊産業實作轉型更新戰略的催化劑和倍增器。旅遊大資料雲平台可以為旅遊全行業提供基于大資料的資訊服務，為小微型旅遊企業提供軟體租賃服務，為大中型企業提供軟體平台服務，進而為旅遊行業管理部門和企業提供應用開發與推廣的全面支援，降低全産業資訊化系統的開發與應用成本，促進全域旅遊資訊服務優化與應用模式創新，提升當地旅遊公共服務水準、改善旅遊服務環境、提高目的地品牌影響力，實作區域旅遊服務資源的有效整合，進而促進全域旅遊産業轉型更新與可持續發展。另外，旅遊大資料也是促進服務型政府職能轉變的有效抓手，為實作全域旅遊營銷創新提供技術支撐。

觀念：新老麗江人都在“轉型更新”

無論是政府管理，還是大資料運用，最終都應該落實在人們日常生活中。據中國經濟導報記者采訪觀察，在全域旅遊的背景下，無論是老麗江人，還是新麗江人，都在努力“轉型更新”，更好地融入。

老麗江人在努力“轉型更新”。司機和師傅是道地的納西族人，平日少言寡語，一旦遇到“知音”，就停不下來，他對中國經濟導報記者表示，過去自己是開旅遊大巴車的，低價遊團所帶來的“亂象”記憶猶新，而現在自己也“轉型更新”，開商務車接待自由行群體，感覺客戶的素質整體提升很多。

司機林師傅是福建人，在麗江做租車業務，他對中國經濟導報記者講起了自己的“麗江愛情故事”，某天接待了一位來自武漢的姑娘，在介紹麗江古城等美景的同時，兩人漸生情愫，後來在麗江結婚生子，我們确實過得挺開心的。

除了新老麗江人在努力外，政府也在積極規劃城市建設。麗江市委常委、宣傳部部長江勇對中國經濟導報記者指出，與全國其他古鎮相比，麗江古城有自身特色，但目前表現形态仍存在一定同質化傾向。

從烏鎮等地的實踐經驗而言，麗江政府希望分區域集中化管理，例如，這條街作為餐飲一條街，另一條街作為文化一條街，等等，但是拆遷改造這筆費用确實很高，而且古城的居民們“安土重遷”，已經習慣了世代居住在古城中。

那麼在現有情況下，江勇指出，政府将建設重點放在麗江古城外圍，并逐漸增大文化比重，例如茶馬古道、土司文化等，在外圍規劃就可以分區域集中化管理，例如，适合年輕人的熱鬧區域，适合老年人的安靜區域等，做到功能分區定位明确。

本文轉自d1net（轉載）