平台經濟發展新規：嚴格規範網際網路平台企業入股金融機構

近日，國家發展改革委、市場監管總局等九部門發文出台《關于推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》針對以網際網路平台為主要載體的平台經濟出台了6方面共19條意見。其中對于網際網路平台資料使用、平台競争、參與金融領域等方面将提升監管能力和水準。

《意見》對平台經濟進行了定義，是以網際網路平台為主要載體，以資料為關鍵生産要素，以新一代資訊技術為核心驅動力、以網絡資訊基礎設施為重要支撐的新型經濟形态。

《關于推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》出台

《意見》提出，要健全完善規則制度。包括修訂《反壟斷法》，完善資料安全法、個人資訊保護法配套規則。制定出台禁止網絡不正當競争行為的規定。細化平台企業資料處理規則。制定出台平台經濟領域價格行為規則，推動行業有序健康發展。完善金融領域監管規則體系，堅持金融活動全部納入金融監管，金融業務必須持牌經營。

在提升監管能力和水準方面，《意見》主要提到完善競争監管執法、加強金融領域監管、探索資料和算法安全監管三個領域。

在完善競争監管執法上，《意見》提出：

對人民群衆反映強烈的重點行業和領域，加強全鍊條競争監管執法。依法查處平台經濟領域壟斷和不正當競争等行為。嚴格依法查處平台經濟領域壟斷協定、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為。

強化平台廣告導向監管，對重點領域廣告加強監管。

重點規制以減配降質産品誤導消費者、平台未對銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經營者産品召回相關義務。

加大對出行領域平台企業非法營運作為的打擊力度。

強化平台企業涉稅資訊報送等稅收協助義務，加強平台企業稅收監管，依法查處虛開發票、逃稅等涉稅違法行為。強化對平台押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。

在加強金融領域監管上，《意見》提出：

強化支付領域監管，斷開支付工具與其他金融産品的不當連接配接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管，研究出台非銀行支付機構條例。

規範平台資料使用，從嚴監管征信業務，確定依法持牌合規經營。落實金融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監管，強化全面風險管理和關聯交易管理。

嚴格規範平台企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平台企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠杆率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監管，確定披露資訊真實、準确，不得勸誘超前消費。

在探索資料和算法安全監管上，《意見》提出：

切實貫徹收集、使用個人資訊的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平台企業超範圍收集個人資訊、超權限調用個人資訊等違法行為。從嚴管控非必要采集資料行為，依法依規打擊黑市資料交易、大資料殺熟等資料濫用行為。

在嚴格保護算法等商業秘密的前提下，支援第三方機構開展算法評估，引導平台企業提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行資訊内容造假、傳播負面有害資訊和低俗劣質内容、流量劫持以及虛假新增賬號等違法違規行為。

推動平台企業深入落實網絡安全等級保護制度，探索開展資料安全風險态勢監測通報，建立應急處置機制。國家機關在執法活動中應依法調取、使用個人資訊，保護資料安全。

同時，對于改進提高監管技術和手段，《意見》提出，将強化數字化監管支撐，建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制，提升監測預警、線上執法、資訊公示等監管能力，支援條件成熟的地區開展數字化監管試點創新。加強和改進信用監管，強化平台經濟領域嚴重違法失信名單管理。發揮行業協會作用，引導網際網路企業間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯、互認，推動平台企業對網絡經營者違法行為實施聯防聯控。

《意見》同時對于優化平台經濟發展環境、增強創新發展能力、賦能經濟轉型發展等方面提出了若幹意見。其中，對于賦能經濟轉型發展上，《意見》提出，支援平台企業賦能制造業轉型更新。依托市場、資料優勢，賦能生産制造環節，發展按需生産、以銷定産、個性化定制等新型制造模式。支援推動農業數字化轉型。鼓勵平台企業創新發展智慧農業。

支援提升平台消費創造能力。鼓勵平台企業拓展“網際網路+”消費場景，提供高品質産品和服務，促進智能家居、虛拟現實、超高清視訊終端等智能産品普及應用，發展智能導購、智能補貨、虛拟化體驗等新興零售方式，推動遠端醫療、網上辦公、知識分享等應用。引導平台企業開展品牌消費、品質消費等網上促銷活動，培育消費新增長點。鼓勵平台企業助力優化公共服務，提升醫療、社保、就業等服務領域的普惠化、便捷化、個性化水準。鼓勵平台企業提供無障礙服務，增強老年人、殘障人士等特殊群體享受智能化産品和服務的便捷性。引導平台企業開展數字幫扶，促進數字技術和數字素養提升。

《意見》提出，将加強統籌協調和強化政策保障。同時開展試點探索。依托國家數字經濟創新發展試驗區、全面創新改革試驗區、國家智能社會治理實驗基地、全國網絡市場監管與服務示範區、國家電子商務示範基地、自由貿易試驗區、自由貿易港等，探索建立适應平台經濟發展的監管模式，建構與平台經濟創新發展相适應的制度環境。

出品：南都科創工作室

采寫：南都記者 徐勁聰