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為健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制提供堅實法治保障
中國科學技術法學會會長，中國科學院院士，北京航空航天大學學術委員會主任、教授 房建成
習近平總書記指出：關鍵核心技術是國之重器，隻有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央着眼“兩個大局”，堅持創新在大陸現代化建設全局中的核心地位，堅持把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，集中全國優勢科技資源，着力解決一批戰略性科技問題。一些關鍵核心技術實作突破，戰略性新興産業發展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子資訊、核電技術、大飛機制造、生物醫藥等取得重大成果，進入創新型國家行列。打赢關鍵核心技術攻堅戰不斷邁出新步伐，彰顯了中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事的體制優勢。
2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》，首次提出建構社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議再次強調：健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。會議審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，為發揮大陸社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，形成關鍵核心技術攻關強大合力，盡快實作高水準科技自立自強，推動高品質發展、保障國家安全，奠定了重要基礎。
關鍵核心技術往往需要通過長時間持續高強度的科技資源投入才有望實作突破，如何在社會主義市場經濟條件下發揮大陸制度優勢，持續健全新型舉國體制，已成為科技界、法律界亟待回答的問題。2021年12月修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》第4條明确規定，“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用，更好發揮政府作用，優化科技資源配置，提高資源利用效率”，為持續健全這一體制奠定了法律基礎。所謂“新型”，主要表現為引入了市場機制的舉國體制，通過政府力量和市場力量協同發力，推動有為政府和有效市場的更好結合，實作國家意志和産業需求的有機統一。
健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，離不開法治保障。法治既是市場經濟的内在要求,也是其良性運作的根本保障，是最好的營商環境。實作關鍵核心技術突破，必須營造有利于長期創新的法律政策環境，完善高效的組織動員體系，規範政府、企業、高校、科研院所等各方主體的行為，加強産權和知識産權保護，為資源投入和利益配置設定提供穩定的法律依據，建設高标準市場體系，進一步健全和完善人才、資金、技術、資料等創新要素的市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度降低不确定性和交易成本，最大化地發揮資源效益。
一要把習近平總書記關于科技創新的重要論述全面貫徹到科技創新法治建設全過程。縱觀大陸科技事業發展曆程，許多重大關鍵技術研發取得成就的背後都得益于黨的全面上司。要增強大局意識和全局觀念，從國家急迫需要和長遠需求出發，重點聚焦事關發展全局和國家安全的基礎核心領域，把推進相關領域立法與深化國家科技體制改革統籌考慮，持續加大科技資源投入，堅決破除制約技術創新的制度樊籬，有效整合政府、企業、高校、科研院所、金融機構等各方面力量，徹底打通創新鍊、産業鍊、資金鍊、人才鍊、政策鍊。在立法過程中，充分發揮科技領域專家智庫作用，深入開展立法調研，增強立法的針對性和可操作性，鼓勵地方先行先試，探索改革經驗，走出一條适合國情的立法新路徑。
二要堅持系統觀念，全面統籌關鍵核心技術攻關相關法律規範的銜接配套，加快建構體系完備、科學有效的法律制度體系。目前，大陸科技領域立法呈現多元化發展态勢，規範内容已遠遠超出科技發展本身，單純的個别領域部門法已無法滿足現實需要，與之相關的法律規範，橫向分布在民商法、經濟法、行政法、社會法甚至刑法等部門法律規範中，縱向展現在國家法律、行政法規、地方性法規、部門規章等不同位階的法律規範中，已深度融入經濟、政治、文化、社會、生态文明等各領域。是以，必須着重增強法律制度體系的系統性、協同性，不斷提升法律制度體系的整體效能。同時要平衡好促進關鍵核心技術攻關和規範科技創新的關系，既要為新技術發展提供法律保障，又要深入研究有關法律倫理問題，妥善應對技術變革不确定性帶來的新挑戰。
三要持續加強知識産權保護和運用，加快推進知識産權強國建設。産權制度是社會主義市場經濟的基石。健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，既要注重國家目标的實作，也要遵循市場經濟的一般規律，尊重和保護知識産權，妥善處理好資源投入與利益配置設定問題，建構好成本分擔和利益分享機制。不論通過分工協作還是聯合組建實體等方式開展協同攻關，都要明确知識産權權屬配置，保護好創新人才的積極性。要不斷健全職務發明人合理分享發明創造收益的激勵機制，加大對侵權行為打擊力度，加速推進知識産權轉化運用，全面提升知識産權創造、運用、保護、管理和服務水準。
《民主與法制》
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來源：《民主與法制》周刊2022年第44期
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