作者：陳衛民（南開大學人口與發展研究所）
黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化。大陸十四億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱巨性和複雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。”深刻領會這一重大判斷，需要全面認識人口規模巨大對于中國式現代化的意義。在經濟發展方面，人口規模巨大意味着大陸在不斷擴大對外開放的同時，必須始終依靠自主發展，把産業核心技術掌握在自己手裡，確定糧食安全、能源安全，增強國内大循環内生動力和可靠性，充分發揮内需促進經濟增長的作用，走共同富裕之路，促進人與自然和諧共生。同樣，在社會發展方面，人口規模巨大賦予了中國式現代化豐富的内涵和特征，既為社會發展提供了有利條件，也提出了很多挑戰。實作人口規模巨大的現代化，必須依靠社會高品質發展。
對社會治理能力提出更高要求
人口規模巨大的現代化需要處理好各種複雜的社會沖突，實作好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，對社會治理能力提出了更高要求。
人口規模巨大，不僅僅是人口數量多，還意味着人口社會構成複雜，表現在人口品質、人口結構、人口分布等方面。比如，随着大陸教育事業快速發展特别是高等教育進入普及化階段，人口的平均受教育水準大幅提高。2022年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2022年大陸普通、職業本專科和研究所學生畢業生合計已超過1053萬。但是，中老年人口中國中及以下受教育程度的比例仍較高。要讓不同社會經濟特征的人口整體邁進現代化社會，分享現代化成果，增強人民群衆獲得感、幸福感、滿足感，必須着力維護社會團結與和諧，促進社會公平正義。特别是要實施就業優先戰略，完善收入配置設定制度，健全社會保障體系，包括分層分類的社會救助體系，提高基本公共服務均等化水準；堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，促進殘障人士事業全面發展。
人口規模巨大的現代化需要提升社會治理效能。人口規模巨大增加了人口資訊監測的難度。第七次全國人口普查公報顯示，大陸有3.76億流動人口，其中1.25億人跨省流動，區域人口呈現增減分化趨勢，給人口服務和社會管理提出了新要求。中國式現代化需要穩定良好的社會秩序，需要基于人口規模巨大的國情不斷創新社會治理理念和手段，積極利用大資料和現代資訊技術提高社會治理能力和效能。
社會高品質發展面臨機遇和挑戰
就社會發展而言，人口規模巨大具有兩面性。
一方面，人口規模巨大可以為社會高品質發展提供有利條件。首先，人口規模巨大提供了豐富的人力資源和人才資源。這不僅可貢獻于經濟發展，也是社會發展所必需。人口規模巨大迅速提升了教育事業和健康事業積累人力資本的速度，也讓教育、衛生等公共服務的規模效應得到充分發揮。其次，人口規模巨大有利于社會治理創新。人口規模大特别是人口構成複雜，為社會治理創新提供了動力，有助于推動數字技術應用于社會治理，促進社會治理現代化，産生基于人口規模效應的數字紅利。最後，人口規模巨大能增強社會合作共濟抵禦災害和各類風險的能力，強化社會自愈功能，有利于社會穩定和團結，為社會高品質發展創造良好環境。
另一方面，人口規模巨大也使社會高品質發展面臨挑戰。首先，人口規模巨大在一定程度上會放大與人口數量直接相關的社會管理和公共服務壓力。比如，龐大的老年群體會産生巨大的養老服務需求，導緻财政和人力資源兩方面的壓力。又如在就業方面，大陸每年新進入勞動力市場的人口數以千萬計，且随着新生代勞動力受教育程度不斷提高、就業觀念不斷變化，加上新經濟新業态層出不窮，青年人就業呈現慢就業和偏好自主創業的趨勢，對就業公共服務提出了更高要求。其次，人口規模巨大意味着社會群體分化程度高、人口異質性強。不同人口面臨的問題不同，社會管理和服務必須滿足不同人口的多元化需求。
推動社會高品質發展需要重點關注的人口問題
人口狀況是影響經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性因素。推動社會高品質發展，實作人口規模巨大的現代化，必須重點從以下幾方面解決好人口問題。
首先是積極應對人口老齡化。大陸正進入人口老齡化加速發展階段， 2022年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2022年65歲及以上人口占總人口比重已達到14.9%。老齡化程度不斷加深不僅對經濟發展産生深遠影響，也給社會發展提出了更多新任務。大陸應在發展經濟以夯實應對人口老齡化的社會财富儲備的同時，大力發展養老事業和養老産業，提高社會為老服務能力，建設老年友好型社會。在推進健康中國建設的過程中，不斷完善老年人預防保健服務體系，以連續性服務為重點提升老年醫療服務水準，深入推進醫養結合發展，實作健康老齡化目标。
其次是促進人口均衡發展。大陸的生育率已多年處于低水準，第七次人口普查資料顯示，2020年的總和生育率為1.3。國家相關部門的多次抽樣調查結果都發現，不論城鄉和受教育程度，大陸居民的生育意願（期望生育孩子數）普遍降到了更替水準以下。與此相應的是，人口初婚年齡和初育年齡逐漸推遲，終身不婚率顯露上升端倪。持續的低生育率不僅會加速人口老齡化，危及人口長期穩定發展，也會給中國式現代化建設帶來一系列風險和挑戰。是以，提高群衆生育意願，促進人口生育率回升已十分緊迫。2021年，中共中央、國務院印發了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出實施積極生育支援政策。黨的二十大報告指出，要建立生育支援政策體系，降低生育、養育、教育成本。社會高品質發展必須把積極建設生育友好型社會作為一項重要目标，努力保持适度生育水準。
最後是提高人口城鎮化品質，促進人口合理流動。大陸常住人口城鎮化率高于戶籍人口城鎮化率表明，很多從農村進入城鎮的人口并沒有在城鎮落戶，需要繼續深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，促進農業轉移人口市民化。同時，要以城市群、都市圈為依托建構大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉融合發展，為全面實作中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。人口規模巨大的現代化還必須堅持區域和城鄉協調發展，要統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，完善城鎮基本公共服務提供機制，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆寫。要引導人口有序流動和合理分布，促進人口分布與國家區域發展戰略相适應。
人口規模巨大的現代化既要求經濟高品質發展，也要求社會高品質發展。要立足大陸人口規模巨大的國情，以人民為中心想問題、作決策、辦事情，着力促進全體人民共同富裕，着力維護和促進社會公平正義，健全完善共建共治共享的社會治理制度，探索出一條人口大國的現代化道路。要完善新時代人口發展戰略，認識、适應、引領人口發展新常态，在充分發揮人口規模巨大優勢的同時，處理好人口發展面臨的突出問題，優化人口結構，維護人口安全，以人口高品質發展支撐中國式現代化。
（本文系國家社科基金項目“大陸人口老齡化對經濟發展影響的階段性特征研究” （22BRK012）階段性成果）
來源： 中國社會科學網-中國社會科學報