連結世界、共創未來，上合示範區“五大新城”拔節向上
2023上合·城市發展大會舉行，上合示範區“五大新城”新架構正式釋出，“2024年百強投資項目”重磅釋出、55個重點項目集中簽約
風從海上來。
海風是不朽的信使，傳達着曆史的聲音。
1000多年前，唐朝在此首設闆橋鎮，宋朝設定市舶司，這裡與絲綢之路結緣，估客骈集、千樯林立，貢艘浮雲、軸轳千裡，海上絲綢之路盛況揚名海内外。
1000多年後，曆史再次選擇這片土地，上合示範區巍然啟航，絲路前緣再續，海陸空鐵川流不息，上合星光點亮壯美經濟走廊。
歲月流轉，時光如技藝精湛的畫師，工筆描摹着色彩絢麗的長卷，起承轉合間，格局盡顯。
從2018年到2023年，從碧海藍天的“黃海明珠”青島出發，走過風情淳樸的“中亞山城”比什凱克，掠過雄渾壯麗的“千頂之城”莫斯科，越過山脈環繞的“綠洲”杜尚别，穿過美輪美奂的“絲路中心”撒馬爾罕……上合示範區牢記囑托、砥砺奮進，用探索的勇氣、創新的魄力、開放的精神，全力打造“一帶一路”國際合作新平台。
上合示範區核心區所在的膠州市，更是勇扛國之重任，錨定“堅持黨建引領開放創新改革，同心同向建設現代化上合新區”目标，按照“上合策源、臨空支援、膠州托底、全域關聯”的思路，推動“一核三區”強勢崛起。
其時已至、其勢已成，一幅更為宏大的畫卷正徐徐展開。啟新城、開新局、譜新篇，10月30日，2023上合·城市發展大會在青島·上合之珠國際博覽中心舉行。現場，上合示範區“五大新城”新架構正式釋出。同時，“2024年百強投資項目”釋出，國家級智庫機構、金融支援、産業投資、基礎設施、“一鎮（街道）一業”五類共計55個重點項目集中簽約。
“一鎮（街道）一業”類重點項目集中簽約儀式。
“這是我們立足青島、依托上合、關聯全國、溝通世界的前沿布局，是推動空間重塑、功能重造、要素重組、産業重整的破題之舉，必将推動上合示範區加快構築人城境業高度和諧統一的宜居生活環境、核心競争優勢，也必将為廣大企業打開機遇之窗、提供豐富場景、供給投資機會。”青島市委常委、上合示範區黨工委書記張新竹說。
向着打造對外開放新高地的目标進發——“五大新城”、15個基地、38個組團全新布局，100個大項目蓄勢待發，迸發出強勁的生機與活力，激蕩着萬千氣象，煥新開啟優勢産業茁壯成長、新興産業加速蝶變、未來産業向上突破的現代産業先行區嶄新篇章。
“五大新城”，謀篇未來
踏浪潮而來，銜使命而生。
以上合國際城為源點，沿上合大道向北布局上合闆橋新城、上合樞紐港新城、上合空港新城，沿融合大道向西布局上合卡奧斯新城，新近布局的“五大新城”建設承載空間共計約175平方公裡。
其中，上合國際城規劃面積約37平方公裡，布局有“絲路電商”綜合服務基地、科技創新綜合服務基地、如意湖總部基地、中國—上海合作組織經貿學院。作為上合示範區的“超級連結者”，上合國際城将借助“上合策源”新引擎，集膠州全市之力，提升上合示範區國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”功能，努力把上合示範區建成與上合組織國家相關地方間雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區，打造新時代對外開放新高地。
“五大新城”内容展示。
上合空港新城全域約50平方公裡，布局有上合空港型物流樞紐基地、上合空港綜合保稅基地、上合商旅文産業基地、上合“雙樞紐”機場基地，将依托膠東4F國際機場交通門戶和上合對外視窗，重點發展航空主導産業、臨空現代服務業、高端智造業産業，完善上合空港配套服務、主題文旅和高端産業基地等多元化的功能組團，聚焦航空、國際經貿、綜保配套服務等領域，推動人流、物流、資訊流、資金流、技術流互動耦合，打造擁有國際大流量、世界高認可度的上合未來之城。
上合樞紐港新城占地約22.5平方公裡，是上合國際樞紐港服務上合示範區國際物流中心和現代貿易中心建設的重要載體，具有國際公共産品屬性和多港關聯樞紐特質，布局有港口基礎基地、航貿金服基地。未來，這裡将建構起東接日韓亞太、西連中亞歐洲、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸的戰略發展新格局。以上合樞紐港新城為核心，上合示範區将協同新疆烏魯木齊、喀什、伊犁等西向樞紐，打造黃河流域對外開放門戶。
上合卡奧斯新城規劃面積約11.94平方公裡，布局有高端智能制造基地、數字經濟創新基地，聚焦上合國家戰略和全球經濟社會發展趨勢，将建設成為具有全球影響力的“世界工業網際網路創新燈塔”，争創工業網際網路國際化特色先導區、高端智能制造産業創新高地、綠色低碳高品質産城融合發展示範區，重點突出“數字科技賦能”“智造産業連結”“整體方案輸出”的公共産品屬性，形成更多可複制、可推廣的規則規制和管理标準，面向上合組織及共建“一帶一路”國家供給更多智力型、實體型、制度型國際公共産品，提供工業網際網路時代産城融合發展的整體解決方案。
上合闆橋新城總規劃面積約53.25平方公裡，布局有文化旅遊交流發展基地、人才創新發展基地、國際健康醫療基地、闆橋文化展示基地。作為上合示範區商旅文交流發展中心重要載體，上合闆橋新城将統籌全域文化旅遊資源，充分展現公共産品屬性，依托上合大道強化與上合示範區核心區、臨空經濟示範區關聯，成為上合“後花園”、臨空“迎客松”、城市“打卡地”，将上合示範區、膠東機場“流量”變為文旅“留量”，積極推動上合示範區商旅文交流發展中心建設實作新突破，努力成為上合組織國家深化文明互學互鑒的重要平台，為上合組織國家創新發展增添新活力。
坐落于上合國際城的青島·上合之珠國際博覽中心。
作為區域經濟發展的前沿布局與關鍵變量，“五大新城”和基地内部分别從産業、場景、生态等層面各自“組團”，以大項目為支撐，用大項目帶動大配套、形成大産業、聯通上下遊，為基地、新城建設提供強勁動能。同時，通過跨界融合打通關鍵環節，“五大新城”還互相作用、協同發力，帶動上合示範區全域起勢。
今年6月舉行的“上海合作組織産業鍊供應鍊論壇”提出，“上合示範區要強化公共産品屬性，關聯承擔對外開放平台使命、深耕上合組織經貿合作節點城市，共同鍛造發展長闆。”肩負這一使命的上合示範區，通過建設“五大新城”，将為共建“一帶一路”國家提供“實體型、制度型、機制型、智力型”四大類公共産品，搭建平台，提供方案，連結資源。
未來，“五大新城”将以實體型國際公共産品彙集資本、人才、資訊等資源要素，促進上合組織國家融入高品質發展格局。比如，上合國際城擁有的上合經貿綜合服務平台、“絲路電商”綜合服務基地等上合組織國家間資源要素共享的公共服務設施，上合卡奧斯新城建設的大資料合作中心等上合組織國家間共享的新型基礎設施。
2023上合·城市發展大會上，上合示範區“五大新城”新架構正式釋出。
以機制型國際公共産品推動區域内各國發展戰略的對接與耦合，形成合作體系網絡。比如，依托上合空港新城，拓展上合組織和共建“一帶一路”國家、RCEP國家全貨機及“客改貨”航線，探索“全貨機+腹艙帶貨+空空中轉+卡車航班”的航空貨運關聯發展模式；依托上合闆橋新城，開發重點旅遊精品線路，努力打造與上合組織國家間無縫銜接的文旅合作往來機制。
以制度型國際公共産品促使中國規則“走出去”。比如，依托上合樞紐港新城，開展多式聯運“一單制”試點等，供給規則類國際公共産品；依托上合卡奧斯新城，設立“上合碼”以提升跨境企業征信透明度，供給标準類國際公共産品。
“五大新城”全域規劃圖。
以智力型國際公共産品連結上合組織國家重大科創資源，促進區域技術轉讓、技能交流合作，共享對外合作大機遇。比如，依托上合國際城建立上合經貿學院、科技創新綜服基地，供給科技類、教育類國際公共産品。
示範引領，連結未來
開行跨境電商專列、冷鮮蔬菜專列、“鐵路快通”專列等全國首班專列，簽發全國首份對南韓RCEP原産地證書……全力當好平台搭建者、資源連結者、方案提供者。時至今日，上合示範區已成為國際雙多邊一緻認可、服務上合組織和共建“一帶一路”國家經貿合作的綜合性開放平台。
此番高規格布局“五大新城”，其邏輯起點就是進一步豐富上合示範區國際公共産品供給内涵、服務承載能力，繼續在開放大局中展現上合擔當、作出更大貢獻。
這是為了更好地承載國家戰略。
黨的二十大報告把“推進高水準對外開放”作為“加快建構新發展格局，着力推動高品質發展”的重要内容，被賦予打造“一帶一路”國際合作新平台重任的上合示範區有責任也有義務通過強化公共屬性、突出平台服務，為共建“一帶一路”國家及全球提供更多更好的公共産品和服務，探索新時代城市建設和發展新模式，不斷拓展與共建“一帶一路”國家的雙邊、多邊經貿合作，建構具有上合特色的開放型平台，助力上合組織及共建“一帶一路”國家高品質發展。
這是為了更好地助力青島進一步增強環灣地區能級規模和綜合競争力。
日前，山東省人民政府正式釋出《關于印發青島都市圈發展規劃的通知》，青島都市圈成為繼南京、福州、成都等都市圈之後，國家批複的第13個都市圈，也是山東省第一個獲批的國家級都市圈。根據規劃，青島都市圈以青島市為中心，涵蓋濰坊諸城、高密，煙台萊陽、海陽、萊州，日照東港區等區域。上合示範區作為青島都市圈膠州—高密關聯發展的核心功能闆塊，位于山東半島城市群最重要的濟青發展軸帶，且擁有綜合交通和國家政策的突出優勢，進一步強化商貿物流、科技創新、商務金融、先進制造等高端資源要素統籌配置的平台作用，打造青島輻射帶動半島地區協調發展的門戶樞紐，成為題中應有之義。
這同樣是為了更好地突破縣域思維、推動一體化發展。
作為上合示範區核心區域，同時肩負國家級膠東臨空經濟示範區重任，目前，膠州市正奮力成長為一個更高水準對外開放的原點，鍛造彙聚人流、物流、資金流、資訊流、技術流的強大引力，鋪織城市發展的全新經緯。為此，膠州市制定了“上合策源、臨空支援、膠州托底、全域關聯”的工作思路，推動工作體系由“1+6+N”1.0版本到“1567”2.0版本，再到“1335”3.0版本疊代更新，全面整合上合、臨空、膠州三方資源，将發展架構進一步拉大、發展空間進一步拓寬。
承載國家戰略、關乎城市未來……新布局的“五大新城”可謂責任重大、意義深遠。那麼，究竟怎樣才能讓“五大新城”真正發揮其應有的作用呢？對此，上合示範區管委會副主任、膠州市政府副市長周林表示，将以“跨界融合、內建創新、項目策源、區域關聯”的系統方法論，協同推進“五大新城”建設。
将以跨界融合打通關鍵環節，在建立健全區域一體化發展體制機制上先行先試、盤活資源，推進業務、産業、資本關聯。比如，将衛星、5G、物聯網等新一代資訊技術深度融入物流運輸、貿易發展、産能合作等，在上合樞紐港新城，布局換電式新能源物流專用車應用場景；在上合國際城，通過深化提升“上合經貿綜服平台”這一類貿易數字化技術基礎設施“核心競争力”，與“惠企e家”等平台形成“閉環關聯”，為投資上合的企業提供“落地快、機會多、配套好”的“新型營商環境”。
将以內建創新釋放發展活力，從微觀産品、中觀場景到宏觀模式各層面進行創新。比如，将車路協同、零碳園區等小場景投放到“五大新城”，聚合成系統化大場景，以場景創新助力新業态發展、催生“新物種”；将上合卡奧斯新城工業網際網路賦能産城融合的解決方案向上合組織國家輸出；在上合國際城建設上合資本港，搭金融平台、創金融模式，化解跨境金融合作痛點堵點。
将以項目策源打開機遇之窗，發揮雙向投資合作中心平台效應，加快布局一批創新項目，讓更多企業借上合經貿綜合服務平台等賦能助力，以叢集模式“出海”。比如，圍繞上合組織國家能源、礦産等優勢産業，梳理技術攻關需求清單，比對國内大院大所、頭部企業優勢學科、适用技術和先進産品，形成內建創新解決方案，通過定向輸出提升對方國家産業鍊供應鍊能級。
還将以區域關聯拉開合作版圖。對外，積極推動國家層面戰略資源布局，圍繞企業出海、能源貿易等主要業務搭建平台，擴大投資與技術輸出，同18個上合組織國家的40個園區和機建構立産業園區夥伴關系網絡，開展“雙園互動”技術産業合作。對内，加強與山東半島城市群及西安、鄭州等沿黃流域，重慶、武漢等長江流域重要内陸樞紐城市的協同關聯，關聯長三角，協同大灣區，連接配接黑吉遼、新疆，建構魯疆東西雙樞紐關聯發展格局，發揮中歐班列對于區域供應鍊的強大支撐功能，為企業開拓廣闊市場對接管道、保駕護航。
聚合資源，擁抱未來
凡益之道，與時偕行。
乘“一帶一路”東風，上合示範區将立足國家級開放合作平台戰略優勢，更加主動融入和服務國家重大戰略，踐行“1+2+3+N”發展格局，深化“5-2-1”發展路徑，“點燃”高品質發展的新引擎。
今年以來，上合示範區把“項目落地”作為全年工作的主責主題主線，打出“1+N”政策“組合拳”。其中，“1”是《促進社會化專業招商引資扶持獎勵政策》，“N”是指頭部企業、研發機構、生物醫藥、內建電路等分行業、分領域的項目落地政策。
嶄新的篇章吸引着投資者大展宏圖，澎湃的動能召喚着合作者再啟新程。此次大會通過重點項目集中釋出和簽約，“城”邀發展合夥人，深度參與“五大新城”建設規劃。
會上，“2024年百強投資項目”現場重磅釋出。其中，“上合國際城”支撐項目13個，“上合空港新城”支撐項目21個，“上合樞紐港新城”支撐項目6個，“上合卡奧斯新城”支撐項目15個，“上合闆橋新城”支撐項目15個，“一鎮（街道）一業”支撐項目30個。
依托“五大新城”獨特載體優勢和“一鎮（街道）一業”精準産業定位，上合示範區以項目策源開放場景機會、暢通要素流通、精準比對資源、打開機遇之窗，以大項目聯通上下遊、帶動大配套、形成大産業，項目組團支撐的現代産業體系正全面起勢。
會上，中國食品工業協會、中國國際工程咨詢公司、國家發改委綜合運輸研究所等國家級智庫機構集中簽約，通過凝聚智庫力量、彙聚智庫資源，為上合示範區高品質發展賦智賦技賦能。金融支援類、産業投資類、基礎設施類和“一鎮（街道）一業”類等30餘個重點項目也集中簽約，為區域發展積蓄雄厚動能。
值得一提的是，此次與會的多數簽約方都出動了“一把手”，這也從側面彰顯出了上合示範區作為招商引資“強磁場”的獨特魅力。
“上合示範區深耕金融領域開放合作，具有創新性更強、精準度更高、內建度更廣等特點，一系列走在全國前列的金融創新舉措，将吸引越來越多的金融投資機構和企業選擇這裡，尋找新的發展機遇。”财通證券山東分公司總經理弭芊芊表示。
智能家居産業生态基地項目簽約方中鐵建工集團第二公司基礎設施公司副總經理王書江表示，項目建成後将形成場景替代産品、生态覆寫行業的産業新格局，建構以智能家電、現代家居為核心，家電、家居、家裝多業互動、融合發展的雙千億産業叢集，成為面向上合組織成員國和共建“一帶一路”國家的新型工業化示範基地。
“中新兩國全方位合作、互利共赢的牢固友誼，讓像新加坡能源集團這樣的新加坡國企對未來在華發展充滿信心。”新能星洲新能源綠電制氫項目簽約方新加坡能源集團中國區副總裁張丹耀表示，未來十年，服務上合組織國家将是他們長期發展戰略規劃中至關重要的一環。
“五大新城”厚積薄發，“百強項目”組團支撐，從規劃布局的疊代更新到重大項目的精準布局，上合示範區正将創新的“關鍵變量”轉化為發展的“最大變量”。展望未來，在打造“一帶一路”國際合作的新征程中，上合示範區将不斷強化國際公共産品屬性，為國際雙多邊架構下地方經貿合作提供場景、模式和範例，用開放凝聚“上合力量”、用發展創變未來。（青島日報/觀海新聞記者 王濤 衣濤）
青島日報2023年10月31日6、7版
責任編輯：王逸群