生态環境高質效保護需“三金”充分發揮作用

《中共中央　國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》中提出“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目标，是實作中華民族偉大複興中國夢的重要内容”。遼甯省沈陽市和平區檢察院以習近平法治思想、習近平生态文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發揮公益訴訟檢察職能，在生态環境和資源保護領域以“三金”求質效，深入推進美麗中國建設。

　　充分保障鑒定資金，查明生态環境損害後果

　　近年來，經濟發展與生态環境保護之間的沖突頻現，與環境污染、生态破壞相關的訴訟呈現增長态勢。在辦理生态環境損害賠償案件中，損害事實往往以鑒定評估意見的形式呈現，确定生态環境損害賠償金額的主要依據也是生态環境損害鑒定評估意見，是以鑒定評估意見的重要性愈加顯現。生态環境損害的鑒定評估一般較為繁雜、周期較長且費用較高，這給檢察機關提起生态環境損害賠償的公益訴訟請求帶來嚴峻考驗。

　　和平區檢察院為了高質效查明生态環境損害後果，采取三項措施切實保障鑒定資金：一是在年初依據上年度的工作情況，合理設定專項資金用于生态環境損害鑒定，并出台管理辦法保證專款專用；二是在提起公益訴訟時，可按照民法典第1235條、《人民檢察院公益訴訟辦案規則》第98條等規定，要求違法行為人承擔鑒定費用；三是在刑事附帶民事公益訴訟案件中确定生态環境損害賠償金額或生态修複費用，可以加強與公安機關、行政機關的溝通，由公安機關或行政機關聘請有關機構或專家進行鑒定，以緩解檢察機關的資金壓力。通過以上措施，和平區檢察院破解了生态環境損害鑒定的資金難題，在對違法行為人高質效追訴的同時，避免因資金問題選擇性辦案，進而保障案件辦理的公平公正。

　　落實保證金提存制度，促進生态環境有效修複

　　和平區檢察院在辦案中發現，刑事檢察部門注重對破壞環境資源犯罪的打擊，相對忽視了受損生态環境的修複。為充分發揮公益訴訟檢察職能作用，和平區檢察院建構“檢察一體化”工作機制，将破壞環境資源犯罪交由公益訴訟檢察部門統一辦理。

　　目前，經過不斷探索，和平區檢察院已建立生态環境損害賠償保證金提存制度，有效促進公益損害的實際修複。一是在刑事附帶民事公益訴訟案件中，在被告人自願認罪認罰的基礎上，由被告人在公證部門提存生态環境損害賠償金額相應比例的保證金，并将此作為量刑情節考慮，以保證生效判決的高效執行；二是在輕微破壞環境資源刑事案件中，檢察機關在依法作出不起訴決定的同時，審查是否需要移送行政機關予以處罰，并要求被不起訴人在公證部門提存生态環境損害賠償金額相應比例的保證金，督促其實際履行生态修複責任。和平區檢察院在辦理古某某非法捕撈水産品一案中，被不起訴人古某某主動到公證機關提存了生态環境損害賠償保證金，表明其有自願接受行政處罰、修複受損生态的意願。檢察機關依法作出不起訴決定後，古某某在漁政主管行政機關執法活動中積極主動配合，完成了增殖放流生态修複工作。生态環境損害賠償保證金提存機制能夠有效保證被不起訴人自願接受行政處罰、完成修複受損生态環境的承諾，同時能夠保障行政機關高質效完成行政執法工作，實作雙赢多赢共赢。和平區檢察院積極适用生态環境損害賠償保證金提存機制，組織侵權行為人開展增殖放流活動，高質效保護渾河生态資源。

　　激活沉睡的賠償金，為生态環境保護注入新活力

　　檢察機關作為社會公共利益的代表，可以就生态環境損害賠償案件向法院提起民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟），要求當事人支付公益損害賠償金。近兩年，和平區檢察院在生态環境和資源保護領域先後提起刑事附帶民事公益訴訟20餘件，公益訴訟請求均得到法院支援。實踐中，公益損害賠償金由誰管理、由誰使用、用到哪裡等問題均需予以明确。和平區檢察院與該區财政部門溝通後，設立專門賬戶確定專款專用，明确該資金隻能用于生态環境保護。

　　通過大資料分析發現，和平區檢察院辦理的破壞野生動物資源刑事附帶民事公益訴訟案件占公益訴訟起訴案件的80%，其中當事人的行為往往造成野生動物死亡，導緻生态環境功能永久性受損，且生态環境損害已無法實際修複。和平區檢察院經充分調研，與沈陽市野生動物保護協會協商共建公益訴訟保護和救助活體野生動物放歸自然環境關聯工作機制，并将公益損害賠償金用于司法案件中案涉活體野生動物放歸自然前的喂養、治療、籠舍場館建設等必要的救助工作，已累計參與救助野生動物百餘隻。2023年8月15日，在首個全國生态日，和平區檢察院聯合沈陽市野生動物保護協會共同放生被救助的野生動物，包括國家二級保護動物紅隼等隼科鳥類10隻，國家“三有”陸生野生動物黑尾蠟嘴雀30餘隻。今年3月3日是“世界野生動植物日”，和平區檢察院又與沈陽市野生動物保護協會等多家機關聯合舉辦“2024年世界野生動植物日放飛暨春季護飛啟動儀式”。

　　（作者機關：遼甯省沈陽市和平區人民檢察院）

來源：檢察日報