建構全周期全鍊條風險隐患治理體系

防範化解重大風險是貫徹總體國家安全觀的原則要求，是新時代國家安全工作的中心任務。習近平總書記多次作出重要訓示批示，反複強調防範化解重大風險的極端重要性。公安機關必須深入學習貫徹習近平總書記關于防範化解重大風險的重要論述精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀，立足公安機關職責任務，以“時時放心不下”的責任感、“事事心中有底”的行動力，做實做細做好防範化解重大風險工作，努力以高水準安全保障高品質發展。

深刻領會習近平總書記關于防範化解重大風險的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記就為什麼要防範化解重大風險、防範化解哪些重大風險、如何防範化解重大風險作出了一系列重要論述，深刻回答了防範化解重大風險的方向性、根本性、戰略性問題，把我們黨對防範化解重大風險工作本質規律的認識提升到了新高度，形成了總體國家安全觀的“防控風險篇”，為防範化解重大風險提供了根本遵循。

深刻闡明了防範化解重大風險的重要意義。習近平總書記指出，“中華民族偉大複興絕不是輕輕松松、順順當當就能實作的，我們越發展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。這是大陸由大向強發展程序中無法回避的挑戰，是實作中華民族偉大複興繞不過的門檻”，強調“要時刻準備應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大沖突”。這些重要論述，為我們深化思想認識、提升政治站位，從全局和戰略高度研究謀劃防範化解重大風險工作提供了科學指南。

深刻闡明了防範化解重大風險的根本保證。習近平總書記指出，“應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨”，強調“防範化解重大風險，是各級黨委、政府和上司幹部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防範化解重大風險工作做實做細做好”。這些重要論述，為我們堅定政治立場、把握政治方向，確定防範化解重大風險在正确道路上前行提供了根本保證。

深刻闡明了防範化解重大風險的重點任務。2018年1月，習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神專題研讨班開班式上，列舉了8個方面16個具體風險，并作出深刻分析、提出明确要求。2019年1月，在省部級主要上司幹部堅持底線思維着力防範化解重大風險專題研讨班上，習近平總書記再次從9個方面強調了防範化解重大風險問題，反複強調“要把維護國家政治安全特别是政權安全、制度安全放在第一位”“提高防範政治風險能力”。這些重要論述，為我們辨析風險特點、把握風險趨勢，精準防範化解重大風險提供了基本依據。

深刻闡明了防範化解重大風險的思維方法。習近平總書記指出，“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，強調“要堅持底線思維和極限思維，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”，要求“務必敢于鬥争、善于鬥争”“下好先手棋，打好主動仗”“從最壞處着眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，争取最好的結果”“既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”。這些重要論述，為我們強化底線思維、增強鬥争本領，牢牢把握防範化解重大風險主動權提供了科學方法。

深刻闡明了防範化解重大風險的方式途徑。習近平總書記指出，“我們要打赢防範化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊”，強調“國際國内環境越是複雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安”，要求“完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制”。這些重要論述，為我們把握治理規律、豐富治理手段，全面系統防範化解重大風險提供了實踐路徑。

建構科學高效、有機閉環的風險防範化解體系

習近平總書記強調，“預判風險所在是防範風險的前提，把握風險走向是謀求戰略主動的關鍵”。我們把防範化解重大風險作為系統工程來抓，大力實施主動警務、預防警務、協同警務、融合警務，做到事前、事中、事後全周期防範，實作源頭、傳導、轉化全鍊條管控，建構科學高效、有機閉環的風險防範化解體系。

強化源頭防控，建立風險隐患雙重預防機制。準确把握、分類研究風險隐患特點規律，建立風險分級管控和隐患排查治理機制，建構省市縣三級一體貫通、關聯共治、雙重預防的工作體系。統籌制定風險分級管控和隐患排查治理的标準規範、工作體系、責任體系，明晰風險與隐患的定義、類别、等級等判斷标準，明确職責任務、工作流程、督導考核等運作機制。以各縣市區為防控單元，常态開展風險辨識，全量掌握本地風險因素，編制風險清單，對應制定隐患排查方案，全面摸排隐患點位，落實屬地責任，按時對賬銷号，切實把風險管控挺在隐患前、把隐患排查治理挺在事故前，防止問題隐患拖大拖炸、上行外溢。

強化日常聯控，建立“警地”“警民”融合機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，着力建構黨委上司、公安靠前、部門協同、社會參與的“警地”“警民”融合機制。推動公安派出所所長進街道（鄉鎮）班子、社群民警進社群（村）“兩委”、專職輔警或警務助理進網格（村屯）全覆寫，推動機關警力向派出所下沉、派出所警力向社群前置、上司幹部到聯系社群報到，組建社群警務團隊，常态開展公共安全隐患排查整治、民警入戶走訪幫扶，動态掌握轄區情況，做到精準預測、精準預警、精準預防。

強化區域協控，建立區域警務一體化機制。樹立合作、互通、共享的工作理念，建立由屬地公安機關牽頭，高速、森林、機場、鐵路、邊管等垂管機關參與的區域警務一體化機制，推進市縣兩級邊境管理機構、森林公安分局“一把手”進入同級公安機關上司班子兼職或挂職，推動實作情報資訊聯通、安保任務聯手、突發事件聯處、沖突風險聯治。建立梯次增援基層、各地橫向增援協作機制，確定關鍵時刻警力增援到位、應急處置到位。從服務發展、基層治理、風險防範、資源共享等方面開展深度合作，集約發展、優勢互補，形成1+1> 2的雙赢效果。

強化應急管控，建立社會面協同管控機制。按照“全面覆寫、突出重點、以快制動、有效控制”原則，實行多警種合成巡防，在城區推行“交巡所”協同，在農村推行“交所”協同，打造全科警員、實作一警多能。實行多警種合成快反，科學劃定“1、3、5分鐘”快反圈，布建街面警務站、社群警務室、移動警務艙等巡防陣地，讓群衆在危難之處、關鍵之時，切實感受到“警察就在身邊、平安就在眼前”。實行跨部門關聯分流，健全“110”與“12345”等政務服務平台高效對接關聯機制，科學合理分流非警務求助，推動落實部門監管責任、行業主管責任、機關主體責任，確定群衆訴求“有人應、有人辦、高效辦”。

強化全程把控，建立重大案事件複盤倒查機制。堅持吃一塹、長一智，打一仗、進一步，建立重大案事件複盤倒查機制，定期對命案、重大有影響的案件、較大以上安全事故、重大輿情事件、重大群體性事件、内部重大違紀違法案事件等六類重大敏感案事件進行全程回溯分析，查找不足、補齊短闆。建立典型案例收集分析互鑒機制，對國内外發生的重大案事件，特别是一些新的犯罪類型、犯罪手段，一些好的偵辦思路、處置措施，每月進行彙總整理、形成案例彙編，印發全警學習借鑒，及時掌握犯罪新規律、警情新變化、案件新特點，及時調整警力部署，突出偵防重點，加強技術支撐，切實下好先手棋、打好主動仗。

全面提升防範化解重大風險能力水準

習近平總書記指出，“各級上司班子和上司幹部要加強鬥争曆練，增強鬥争本領，永葆鬥争精神，以‘踏平坎坷成大道，鬥罷艱險又出發’的頑強意志，應對好每一場重大風險挑戰”。突出實戰、實用、實效導向，以建構“專業+機制+大資料”新型警務運作模式為牽引，不斷強化對全警的思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，着力打造“四個鐵一般”的公安鐵軍，確定關鍵時刻拉得出、沖得上、打得赢。

提升政治上司能力。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平法治思想、總體國家安全觀和習近平總書記關于新時代公安工作的重要論述，堅定擁護“兩個确立”、堅決做到“兩個維護”，確定“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。始終把防範政治安全風險置于首位，以建構大政保格局為抓手，統籌境内境外兩條戰線、網上網下兩個戰場，嚴密防範、嚴厲打擊敵對勢力各種滲透颠覆破壞活動，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形态安全。

提升專業攻堅能力。加強警種專業化建設，分線制定專業能力提升措施，動态調整更新版本，建立立立“政工搭台、警種唱戲”練兵模式，讓專業的人幹專業的活、專業的隊伍做專業的事。加強專門手段建設，強化警犬技術在物證搜尋、排爆緝毒、巡邏處突等方面的實戰應用，推進物證檢驗鑒定重點實驗室建設，加大智慧警務裝備投入，加強新技術新手段應用，更好地支撐實戰。加強專班專項建設，依托“情指行”一體化平台，建立“統分結合、平戰結合”運作模式，平時由情指部門值守，遇有專項任務，按照“誰需要、誰發起、誰組織、誰負責”原則，由主責部門警種負責、情指部門統籌，設定專班、協同作戰、攥指成拳。

提升機制創新能力。發揮統籌作用，強化頂層設計，建構縱橫貫通作戰體系、綜合保障支撐體系，為基層實戰提供高品質制度供給。落實“市縣主戰、派出所主防”，以“警地”“警民”融合和社會面協同管控等機制為牽引，加強分級分類指導，充分尊重基層首創精神，鼓勵各地結合實際創造性開展工作，推出更多好使管用、可複制推廣的戰術戰法，實作頂層設計和基層運作良性互動。

提升科技應用能力。堅持創新、共享、集約、自主、安全的理念，以服務實戰為導向、以整合共享為基礎、以業務融合為關鍵、以賦能基層為重點，實施集約建設模式，組建公安大資料實戰中心，開通24小時服務熱線，提供“一對一”服務、“點對點”回報的管家式服務，為民警執法辦案提供深度支撐。健全公安資料要素分級分類和全周期安全管理機制，優化業務平台建設布局，着力打造全覆寫、全流程、“一站式”平台應用體系，努力實作“一次錄入、全網共用、一鍵登入、全網通行”。

提升法律運用能力。深入學習貫徹習近平法治思想，教育引導全警尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式化解沖突、維護穩定、應對風險的能力。堅持嚴格規範公正文明執法，依法嚴懲挑戰法律權威、侵犯人民利益等違法犯罪行為，全面推行受立案、接處警“碼上監督”，推進執法辦案管理中心提質增效，推動刑事案件、行政案件“應進必進、能進則進”，不斷提升公安工作法治化水準和執法公信力。

（作者系吉林省副省長，省公安廳廳長）