黨建工作70年文獻資料彙編——（3）民族複興（2013—20119年）

2013年1月24日 23247期 第5版

既打“老虎”又打“蒼蠅”标本兼治取信于民

——習近平在十八屆中央紀委二次全會上的講話引起熱烈反響

“把權力關進制度的籠子裡”“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”……習近平總書記２２日在十八屆中央紀委二次全會上發表講話強調，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入。各地黨員幹部認為，總書記的講話從黨和國家事業發展全局和戰略高度強調反腐敗鬥争的重大意義，展現了中央反腐倡廉的決心和态度，措施和要求明晰有力，要認真學習領會，堅決貫徹落實。

為政清廉才能取信于民，秉公用權才能赢得民心。北京市懷柔區渤海鎮北溝村支部書記王全說，２２日晚從電視上看了總書記的講話，感到心裡很暢快。隻有真正懲治了腐敗現象，黨的幹部才有公信力。

國家行政學院教授汪玉凱、遼甯鳳城市大興鎮黨委書記徐宏權等認為，總書記的講話使我們進一步認識到，如果腐敗現象得不到有效懲治，黨在百姓中的威信就會受到損害。黨中央決心加大反腐力度，一定能增強百姓對黨的信任和希望。

河北省社會科學院博士李鑒修說，中央反腐倡廉旗幟鮮明，要求明确而具體，我們認真總結改革開放３０多年來在廉政建設方面的經驗，不斷完善懲防體系建設，就能取信于民，赢得民心，為實作黨的十八大提出的目标提供堅強保證。

總書記關于加強對權力運作的制約和監督、加強反腐倡廉制度建設的講話内容引起強烈反響。廣州大學廉政研究中心主任盧漢橋說，反腐倡廉的核心問題是對權力的制約，實作權力制約的基本路徑還是靠制度保障。

總書記關于“把權力關進制度的籠子裡”的論述，對權力的安全運作提出了更明确的要求；“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制”構成反腐倡廉的“組合拳”，通過懲戒機制對腐敗形成一種威懾，通過防範機制降低權力濫用的幾率，通過保障機制建構公權力規範運作的安全平台。

盧漢橋說，從出台切實改進工作作風的八項規定，到形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的反腐敗方略，新一屆中央上司集體一系列舉措向人民群衆和黨員幹部傳遞了非常明晰的反腐倡廉資訊，也增強了黨員幹部反腐倡廉的緊迫感、責任感。

上海市委黨校機關紀委書記崔世春說，這些年，反腐取得一定成效，但反腐、防腐的系統性還不夠，對權力的限制還不夠。要把權力關進制度的籠子裡，規範權力的運作，保障權力運作的透明，切實保證權力為民所用。

“既堅決查處上司幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群衆身邊的不正之風和腐敗問題。”天津市河西區天塔街道氣象南裡社群居民左恩華等認為，總書記的講話說到了老百姓的心坎兒上，讓他們感受到了黨中央反腐的決心和力度。

吉林大學青年教師王上認為，如今發生在百姓身邊的腐敗現象造成的影響也很壞，直接損害了黨和政府在群衆中的形象。總書記提出“老虎”、“蒼蠅”一起打，彰顯了中央注重防微杜漸、從嚴治吏的堅強決心。

要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。山西省社科院副院長賈桂梓、曆史研究所副所長高春平等認為，習近平總書記提出反對鋪張浪費，代表了民心民意。講排場、比闊氣這種奢靡之風如果刹不住，上司幹部和群衆就隔了一堵牆，就談不上密切聯系群衆。這種風氣彌漫開來，還會扭曲社會價值取向。

山西晉中市榆次區東長凝國小校長範妹鎖是一位有着２６年黨齡的老黨員，對基層的一些奢侈浪費行為深有感觸。“以前學校經常要迎接上司檢查，每次都得在桌上擺上各種水果、瓜子等，還得在校園裡挂條幅、氣球。一個上司來檢查，下面各級上司都得陪着。這些都是講排場、比闊氣的浪費行為。”範妹鎖說。

“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象”的論述引起社會各界的共鳴。南開大學周恩來政府管理學院教授常健認為，反特權是由黨全心全意為人民服務的宗旨決定的。作為執政黨必須将反特權思想和現象作為反腐敗的重要任務，決不容許任何上司幹部把黨和人民賦予的權力作為謀取個人利益的工具。

天津市河西區挂甲寺街道幹部王琦說，總書記的話說到了點子上。作為一名街道幹部，我将牢記權力是人民賦予的，盡心為基層群衆服務，當一名合格的“勤務員”。

各地黨員幹部表示要落實好總書記的講話精神，執行好反腐倡廉建設的各項要求，并對如何進一步搞好反腐倡廉工作提出建議。

陝西省隴縣縣委書記楊寶玉說，切實改進工作作風，做到為民務實清廉，要制定具體的落實措施，并強化對上司幹部的監督檢查。濟南市退休教師張世華建議，目前一些地方幹部任用過程中的權權交易、權錢交易、任人唯親、任人唯錢等問題仍比較嚴重，要加強對黨政機關“一把手”的監督。廣州市政協副秘書長範松青建議，應推進公職人員家庭财産申報公開制度，為公職人員不敢腐、不能腐、不易腐發揮限制作用。（新華社北京１月２３日電）

2013年1月26日 23249期 第2版

吹響反腐倡廉“集結号”

——習近平在十八屆中央紀委二次全會上的講話在群衆中引起強烈反響

本報1月25日訊 習近平總書記1月22日在十八屆中央紀委二次全會上發表的重要講話，在全區各地廣大黨員幹部中引起強烈反響。大家認為，黨中央關于制約權力、懲治腐敗的新提法、新舉措，帶來的是一股清新的社會新風，惠及的是廣大群衆的根本利益。有腐必反、有貪必肅，以實際成效取信于民，彰顯了黨中央反對腐敗的堅定決心。大家表示，一定要落實好中央八項規定和自治區七項規定，堅定不移地把反腐倡廉建設引向深入。

呼和浩特市武川縣三聖太村黨支部書記李斌恒說：“總書記的講話讓我們感受到黨中央反腐敗的決心和力度。隻有腐敗現象得到有效遏制，黨和政府在百姓心中才有威信，幹群關系才能更加和諧。”内蒙古黨校教師甄曉燕說：“反腐倡廉順民心、合民意，我們對黨中央懲治腐敗的前景充滿信心，相信未來的政治生活會更加民主科學，廉潔透明。”鄂爾多斯市黨校副校長蘇永清認為，總書記講話發出了建設廉潔政治的總動員令，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處上司幹部違法違紀案件，又切實解決發生在群衆身邊的不正之風和腐敗問題。這些論述繪就了黨和國家廉潔清明的政治藍圖。標頭市東河區紀委的周靜濤說：“老百姓曆來對腐敗深惡痛絕。作為一名基層紀檢監察幹部，我們要認真做好本職工作，為全面建成小康社會保駕護航。”

看過1月23日《内蒙古日報》的頭版新聞，赤峰市巴林右旗紀委的李國宏深有感觸。她說，千裡之堤，潰于蟻穴。對于基層紀檢幹部而言，接觸的都是一些小的案件。吃拿卡要、公款吃請、私設小金庫等現象，看似不是大案要案，可都事關百姓利益。在今後的工作中，我們要給“蒼蠅”以迎頭痛擊，防止“蒼蠅”變成“老虎”，以實際行動赢得群衆的信任。1月24日，呼倫貝爾市根河市敖魯古雅鄉黨委組織黨員幹部學習了講話精神，大家表示，要做到與黨中央認識一緻、要求一緻、行動一緻，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗鬥争向縱深發展。1月24日下午，通遼市委常委、紀委書記劉志彧在市直機關黨員幹部學習會上就總書記重要講話進行深入講解。市委宣傳部副部長武随文表示，要自覺地用講話精神對照自己、檢查自己、修正自己。錫林郭勒盟東烏旗珠恩嘎達布其鎮老黨員達布海說：“從電視上看到總書記講話，心裡别提多暢快了。隻有真正懲治了腐敗，黨的幹部才有公信力。我們牧民對早日建成小康社會，實作生态文明更加有信心了。” 興安盟商務局局長劉維東表示，總書記講話振奮人心，反腐倡廉關鍵在“常”、“長”二字。我們要力求簡約節儉，反對奢侈之風，用手中的權利服務于民。

兩天來，總書記講話成為巴彥淖爾市機關機關、街頭巷尾熱議的話題。市紀委辦公廳幹部趙介甫說，從中央出台切實改進工作作風的八項規定，到這次提出堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗鬥争引向深入，向人民群衆和黨員幹部傳遞了非常明晰的反腐倡廉資訊，讓基層紀檢幹部倍感振奮、深受鼓舞。下一步要在深刻領會的基礎上落實好講話精神，執行好反腐倡廉建設的各項制度。阿拉善盟阿左旗旗委組織部副部長張學說：“隻有對腐敗問題零容忍，才能提升黨和政府公信力。隻有真正懲治了腐敗，黨的幹部才有公信力，我們黨的明天才更有希望！”孿井灘示範區嘉鎮塔日阿圖嘎查黨支部書記李劍英說：“我們要與中央決策部署保持高度一緻，嚴明黨的政治紀律，增強執行的自覺性和堅定性，在思想上築起反腐‘防火牆’，當好為基層群衆服務的‘勤務員’。”烏海市紀委副書記邵正文認為，總書記的講話反映了廣大幹部群衆的心聲，給全黨服了一副清醒劑。烏蘭察布市委常委、紀委書記徐志明說：“各級紀檢監察機關要拉長耳朵，瞪大眼睛，以抓好中央八項規定和自治區七項規定落實為切入點，狠抓改進作風，反對奢侈浪費、反對特權，常抓不懈，形成長效機制。（綜合本報記者賈永強、宋阿男、張文秀、胡日查、郭洪申、徐永升、巴依斯古楞、皇甫美鮮、趙元君、韓繼旺、于海東、劉宏章報道）

2013年1月29日 23252期 第1版

研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作

——中共中央政治局召開會議中共中央總書記習近平主持會議

新華社北京1月28日電 中共中央政治局1月28日召開會議，研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。長期以來，各級黨組織認真做好黨員發展和管理工作，一大批優秀分子加入到黨組織中來，為黨注入了新鮮血液。廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群衆中充分發揮先鋒模範作用，特别是在完成重大任務、抗擊自然災害等工作中沖鋒在前、頑強拼搏、忘我工作、無私奉獻，生動诠釋了黨的先進性和純潔性。

會議指出，随着改革開放和社會主義市場經濟深入發展，随着黨員隊伍越來越壯大，管黨治黨任務更加艱巨。世情、國情、黨情發生的深刻變化，對黨員幹部隊伍建設提出了許多新課題新挑戰，黨員發展和管理工作還存在一些不适應新形勢新任務新要求的問題。主要表現是：有的黨組織對發展黨員把關不嚴，發展黨員品質需要提高；黨員隊伍結構不盡合理，黨員管理方式和手段比較單一，流動黨員管理機制還不健全；少數黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化堕落，等等。這些問題影響着黨員隊伍的生機活力，影響着黨在人民群衆中的形象和威信，削弱了黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，必須切實加以解決。

會議強調，加強新形勢下黨員發展和管理工作，對于貫徹落實黨的十八大精神、保持黨的先進性和純潔性具有十分重要的意義。要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照控制總量、優化結構、提高品質、發揮作用的總要求，明确目标、突出重點，健全機制、務求實效，不斷提高黨員發展和管理工作科學化水準，着力把各方面先進分子和優秀人才更多吸收到我們黨内，努力建設一支規模适度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執政的組織基礎，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供堅強組織保證。

會議要求，要嚴格堅持标準，始終把政治标準放在首位，加強入黨積極分子培養教育，擴大發展黨員工作中的民主，嚴格工作程式和紀律，提高發展黨員品質。要着力在勞工中發展黨員，繼續做好在農民中發展黨員工作，重視從青年勞工、農民、知識分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構。要加強發展黨員工作宏觀指導，制定和落實發展黨員規劃，保持黨員隊伍适度規模。要強化黨員管理，嚴格黨内組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，改進對流動黨員的管理，健全黨内激勵關懷幫扶機制，建構黨員聯系和服務群衆工作體系，增強黨員隊伍生機活力。要加強組織上司，明确工作責任，完善保障措施，確定各項任務落到實處。

會議還研究了其他事項。

2013年2月1日 23255期 第11版

堅定中國特色社會主義道路自信理論自信和制度自信

教育部中國特色社會主義理論體系研究中心

一個執政黨，确定什麼樣的執政目标，堅持什麼樣的指導思想，選擇什麼樣的實作路徑，進行什麼樣的制度設計，是衡量其執政能力的幾個重要因素。中國共産黨自成立以來，對這些問題進行了長期思考和艱辛探索，取得了一系列豐碩成果，這就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，确立了中國特色社會主義制度。實作中華民族偉大複興，一定要堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

中國特色社會主義道路是一條具有鮮明特點和獨特優勢的強國之路、富民之路。

一

道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展曆史邏輯的辯證統一，是根植于中國大地、反映中國人民意願、适應中國和時代發展進步要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實作中華民族偉大複興的必由之路。在中國這樣一個經濟文化十分落後的國家探索民族複興道路，是極為艱巨的曆史任務。“人間正道是滄桑”。90餘載風雨兼程，我們黨對革命建設改革道路進行了接力探索，最終成功開辟和拓展了中國特色社會主義道路，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。

萬丈高樓平地起。中國特色社會主義并非空中樓閣，它是在改革開放曆史新時期開創的，但也是在新中國已經建立起社會主義基本制度、并進行了20多年建設的基礎上開創的。從這個意義上說，中國特色社會主義道路可謂前後接續、一體貫通。在改革開放前的社會主義探索過程中，我們雖然經曆了嚴重曲折，但黨在社會主義建設中取得的獨創性理論成果和巨大成就，為新的曆史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。雖然這兩個曆史時期在進行社會主義建設的思想指導、方針政策、實際工作上有很大差别，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對立的，在本質上都是中國社會主義社會的發展階段。前一個階段是後一個階段的基礎，後一個階段是前一個階段的繼承、揚棄和發展，兩個階段共同促成了中國特色社會主義道路的形成。

中國特色社會主義道路是一條具有鮮明特點和獨特優勢的強國之路、富民之路。它是中國共産黨人在遵循科學社會主義基本原則的前提下，立足于中國基本國情，總結國内外社會主義建設經驗，帶領全國各族人民共同開辟的，這條道路既與資本主義發展道路迥異，也與其他國家社會主義的發展道路不同；既展現了社會主義的根本原則，又展現了差別于其他社會主義國家的“中國特色”。這條道路在發展的戰略重點、制度保障、動力機制上具有創新性，是以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的發展之路。這條道路在發展内容、發展布局、發展路徑上具有全面性，是以解放和發展生産力為根本任務，以建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生态文明為總體布局的騰飛之路。這條道路展現了社會主義的本質要求，是以促進人的全面發展，逐漸實作全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義國家為發展目标的進步之路。

實踐證明，中國特色社會主義道路，延續了并從根本上發展了近代以來無數仁人志士的期盼和追求，凝結着千千萬萬革命先烈的奮鬥和犧牲，承載着一代又一代中國共産黨人的理想和探索，是通往國家繁榮富強、人民幸福安康的正确道路。實作中華民族偉大複興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路，我們必須堅定這樣的道路自信。

中國特色社會主義理論體系

是指導黨和人民沿着中國特色社會主義道路實作中華民族偉大複興的正确理論。

二

理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提。中國共産黨始終站在推動人類發展和改變中華民族命運的高度，尋求用先進理論來武裝自己。是以，馬克思主義這一以人類解放為己任，具有改變世界、變革現實的先進理論，就成為中國共産黨矢志不移的曆史性選擇。這種清醒的理論自覺和理論自信由此成為我們黨的鮮明特征。

在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。一個國家實行什麼樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的曆史性課題。中國特色社會主義理論體系形成于民族偉大複興的征程中，這一理論體系成功解決了民族複興和社會主義現代化的四大基本問題。在什麼是馬克思主義、如何對待馬克思主義這一基本問題上，繼毛澤東思想後，創造性地實作了馬克思主義與中國實際的“第二次結合”，在堅持和發展馬克思主義，實作馬克思主義中國化時代化大衆化方面，提出了一系列新思想新觀點，開辟了馬克思主義在中國發展的新境界；在什麼是社會主義、怎樣建設社會主義這一基本問題上，創造性地回答了在中國這樣一個經濟文化比較落後的國家，如何建設、鞏固和發展社會主義的問題，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件和人民願望提出了一系列新思想新觀點，把我們黨對社會主義的認識提高到了新的水準；在建設什麼樣的黨、怎樣建設黨這一基本問題上，創造性地回答了在黨的曆史方位發生深刻變化的情況下，如何堅持立黨之本、鞏固執政之基、壯大力量之源的問題，圍繞執政黨自身建設提出了一系列新思想新觀點，豐富和發展了馬克思主義建黨學說；在實作什麼樣的發展、怎樣發展這一基本問題上，創造性地回答了什麼是發展、為什麼發展、怎樣發展，發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰享有的問題，在豐富發展内涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題、實作科學發展方面提出了一系列新的思想觀點，使我們黨對發展問題的認識達到了前所未有的高度。

這是一個科學的理論體系，堅持以馬克思主義為指導，用實踐的觀念、辯證的方法和群衆的觀點觀察分析問題，始終做到以馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合；這是一個實踐的理論體系，産生于黨和人民事業發展的火熱實踐中，并随着時代、實踐和科學的發展而不斷發展，永不止步、勇往直前；這是一個民族的理論體系，立足于社會主義初級階段的中國實際，深深紮根于中國大地，具有生機勃勃的生命力；這是一個創新的理論體系，提出了一系列新思想、新觀點、新概括，展現了我們黨非凡的創造能力和強大的活力；這是一個開放的理論體系，博采衆長、兼收并蓄，不斷吸收借鑒人類社會所創造的一切文明成果，以自身的發展完善為人類文明的演進作出獨創性貢獻。

中國特色社會主義理論體系堅持和發展了馬克思列甯主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共産黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神财富，是全國各族人民團結奮鬥的共同思想基礎，是指導黨和人民沿着中國特色社會主義道路實作中華民族偉大複興的正确理論，我們必須堅定這樣的理論自信。

中國特色社會主義制度

具有巨大的優越性和強大的生命力。

三

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，制度問題同樣事關黨和國家的前途命運。十八大報告明确指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共産黨上司的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。”這一概括表明：中國特色社會主義制度由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成，是一整套互相銜接、互相聯系的制度體系。

中國特色社會主義制度是我們黨在長期革命、建設和改革的程序中，以馬克思主義為指導，立足于中國具體國情，在對共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律深刻把握的基礎上，形成和發展起來的，是幾代中國共産黨人不懈探索的偉大成果。這一制度堅持以人為本，堅持黨的上司、人民當家做主、依法治國的有機統一，有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群衆和社會各方面的積極性、主動性、創造性。這一制度創造性地把社會主義和市場經濟有機結合起來，建立了充滿生機和活力的經濟體制，有利于解放和發展社會生産力、推動經濟社會全面發展；這一制度始終以維護和促進社會公平正義、實作共同富裕、讓人民群衆共享改革發展成果為價值取向，有利于實作社會主義的本質要求；這一制度堅持民主集中制原則，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰；這一制度堅持把最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，統籌兼顧不同民族、不同階層、不同群體的利益，有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一。

實踐證明，中國特色社會主義制度展現了科學社會主義原則，符合中國社會主義初級階段的基本國情，順應了和平、發展、合作的時代潮流，具有巨大的優越性和強大的生命力，我們必須堅定這樣的制度自信。

中國特色社會主義道路、理論體系和制度，是幾代中國共産黨人不懈探索取得的根本成就，已經得到全國各族人民的廣泛認同和充分肯定。回望這些年，正是始終堅持這一道路、理論體系和制度，我們不斷抒寫着精彩的“中國故事”，創造了舉世矚目的“中國奇迹”。講“中國經驗”，這就是最重要的經驗；講“中國創造”，這就是最偉大的創造。在未來的征程上，實作中華民族偉大複興的“中國夢”，最根本的仍然是必須始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信。（執筆人：秦宣）

2013年2月6日 23260期 第7版

黑山溝村：黨員示範奔富路

範德榮 劉大成 鄭小文

寒冬臘月，記者來到喀喇沁旗王爺府鎮黑山溝村采訪時，村黨總支書記王愛忠正與外地一家公司商讨出欄牛的價格。“今年育肥牛市場價格波動大，集中全村1000頭育肥牛優勢，與客商談判才有主動權。”王書記放下電話說。目前，該村養牛戶已有百餘戶，其中超過20頭以上的就有20餘戶，年出欄優質肉牛千餘頭，農民養牛收益超過600萬元，每戶可獲純利6萬元。如今，該村已摘掉貧窮落後的帽子，靠養牛富起來的村民讓周邊村屯甚是豔羨。

該村山地面積大。面對“八山一水一分田”的現狀，該村黨總支帶領村民實施平川地區發展保護地蔬菜、山區發展規模養牛的發展思路。2008年，該村争取标準暖圈扶助資金和“幸福工程”扶助貧困母親無息貸款項目，制定了每買1頭牛補貼1000元、每建1棟牛舍補貼全部費用60%的扶持政策。在政策扶持下，群衆發展起基礎母牛養殖産業。通過争取财政扶貧獎金和扶貧機關的支援，村黨總支把這些資金捆綁使用，出台建1個棚補貼4000元的優惠政策，集中連片建起120多畝高标準冷棚。當年，大棚經營戶畝均收入1萬元以上。如今，該村冷棚種植面積達300餘畝，成為村民緻富的主導産業之一。

該村利用國家風沙源治理項目優惠政策，制定了誰栽誰有誰管的辦法，鼓勵村民植樹造林。近幾年，綠化荒山荒灘1萬餘畝，使全村森林覆寫率達到90%，去年，該村被國家林業局、教育部、共青團中央、中國生态文化協會等機關授予“全國生态文化村”稱号。在基礎設施建設方面，新打機電井80餘眼，解決了人畜飲水難題，擴大水澆地面積400餘畝；硬化了6公裡通往山外的村路，讓村裡的山貨賣上好價錢。

為了增強村民的緻富本領，該村黨總支籌措資金28萬元，建起集辦公室、綜合活動室、圖書閱覽室、現代農民學校為一體的村級組織活動場所。農閑時節，村民有空就到科技教育訓練教室和文體活動室“充電”，村裡還邀請旗農業綜合開發技術員，進村入戶手把手傳授蔬菜種植、特色養殖新技術。目前，全村培樹黨員示範戶15戶，有40％的黨員成為産業“雙帶”能手，成為帶領村民奔小康的領頭雁。

2013年2月6日 23260期 第8版

錫林郭勒新目标：繁榮 美麗 和諧 文明

——冰雪展望綠色—采訪手記

龍年歲末，我們一行深入錫林郭勒大草原，在茫茫雪原上用心、用情、用記者的職責去感受、記錄這片北疆草原上的生産、生活……

按照計劃，第一個采訪點是距離錫林浩特市四十公裡的毛登牧場。毛登牧場是國營牧場，這裡有大片的草場和良種羊、牛繁育基地，也是錫盟重要的牧草儲備基地。

時值雪後，千裡冰封，甘冽透明的空氣，瓦藍的天空，令人神清氣爽，為之一振。一下車，凜冽的寒氣便穿透了厚厚的羽絨服，刺骨的寒風吹得臉生疼，中性筆也被凍住，寫不出字來。在毛登牧場，我們看到了幾十堆小山樣的儲備草，這些草可随時調配全盟。夕陽西下時，皚皚的雪原上，成群的牛羊緩緩歸圈。

第二天，我們前往哈那烏拉嘎查進行采訪。這是一個離錫林浩特市區不遠的嘎查，憑借地緣和交通優勢，哈那烏拉嘎查集中财力物力，引進合作公司，建起了辦公樓和住宅樓，嘎查辦公室寬敞明亮，牧民進城住上了新樓房，成為示範點。

在結束錫林浩特的采訪之後，我們趕往東烏珠穆沁旗。中途接到新聞線索：阿爾善寶力格鎮組織大型推土機正在為草原深處的牧戶開通道路，我們立刻調頭駛進雪原深處，晚上八點我們才重新駛上前往東烏珠穆沁旗的公路。

夜裡，氣溫降到零下三十攝氏度，寒風透過車門的縫隙驅散着車内的暖意。途經兩個收費站，當收費員得知我們是記者時，立刻爽快放行，免收過路費，臨行還不忘道一句真誠的“辛苦了”，這份了解與支援給了寒夜中的我們一份溫暖與感動。

在東烏珠穆沁旗采訪的兩天裡，當我們踏着及膝深的雪走進牧民家時，看到的是依舊祥和平靜的生活畫面，蒙古包内依然溫暖，奶茶依然飄香，牧民的臉上依然帶着純樸、真誠的笑容。

采訪期間，我們與錫盟宣傳部副部長鮑文東談起我們的感受和采寫綱要，鮑文東說，就叫冰雪展望綠色吧。

本報記者 王 曉 巴依斯古楞 李中鋒 範悅怡

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長品質和效益為中心，全力推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農牧業現代化同步發展，着力優化産業結構、擴大投資規模，着力保護生态環境、科學利用草原，着力保障改善民生、維護社會穩定，努力建設更加繁榮、美麗、和諧、文明的錫林郭勒。

——中共錫盟委2013年第1次（擴大）會議暨全盟經濟工作會議摘要

綠色草原的時代篇章

新思路：強化生态文明理念，科學保護利用草原資源。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生态文明理念，進一步強化草原的生态功能、優化草原的生産功能、開發草原的觀光旅遊功能，努力實作美麗與發展雙赢。

綠色草原的時代篇章

龍年冬季，錫林郭勒大草原迎來多場降雪，往年導緻白災的大雪，這一次卻并未給當地生産生活帶來過多的影響，這是基于充足飼草儲備的避災型現代化畜牧業展現威力，勤勞智慧的錫林郭勒人做到了大雪不顯災。2012年，錫盟草群高度達到41.2厘米，同比增長8.2厘米；草場畝産量平均達到101公斤，全盟打貯草26億公斤，是有史以來打貯草最多的一年。

錫林郭勒草原作為世界聞名的天然草原，祖國北方重要的生态屏障，大自然造就了錫林郭勒草原類型豐富而極具特色的生态格局，同時也注定了這裡的生态系統極其脆弱。

錫盟自2000年以來實施的京津風沙源治理工程使一度威脅首都北京的渾善達克沙地止住前行的腳步。通過多措并舉，全盟森林覆寫率由1.24%提高到7.13%。

2012年，錫盟補獎機制項目總規模達到27458萬畝，落實補獎資金8.6億元，牧民生産資料補貼6.2萬戶，牧草良種補貼200萬畝，還聘用牧民管護員2746人，轉移安置600人。

錫盟将該項目的啟動作為建立草原生态保護和促進牧民增收長效機制的曆史機遇，在全面落實國家政策的基礎上，制定了養老、助學、創業、轉移就業等配套政策，僅盟級财政預算安排資金9000萬元，全盟各級财政共投入1.5億多元，為全區實施這項政策進行了積極探索，先行一步，取得了良好的成效。

如今草場“三牧”（休牧、禁牧、劃區輪牧）制度和草畜平衡制度作為轉變草原利用方式和保護生态環境的基本制度已覆寫錫林郭勒大草原。

堅持不懈的生态建設收到了明顯效果。2003年以來，全盟近1/3的農牧民不再依靠種養業謀生，全盟牲畜由最多時的1800多萬頭隻壓減至1100多萬，第一産業增加值由29億元提高到近72億元。整個地區草原生态明顯好轉，呈現出“生态恢複、生産發展、牧民增收”的良好态勢，過去荒山秃嶺、黃沙滾滾的狀況一去不返，今日滿目蔥茏，片片綠洲的景象令人振奮。随着錫盟“一切以生态優先” 發展理念的深入貫徹，綠色錫林郭勒正在祖國北方雄起！

“四個着力”提高經濟發展品質

新舉措：推動産業優化更新，努力提高發展的品質和效益。狠抓項目投資，全力拉動經濟持續快速發展。加快城鎮化步伐，帶動縣域經濟和城鄉區域協調發展。

“四個着力”提高經濟發展品質

隆冬時節，錫林郭勒大地白雪皚皚，烏裡雅斯太循環經濟科技示範園區内依舊機聲隆隆，一片繁忙的生産場面。走進園區内的錫盟雙源有色金屬冶煉有限公司現代化的辦公樓内，企業負責人在介紹完基本生産情況後告訴記者：“我們當時就是看中了這裡的發展潛力，從現在的發展态勢來看，這個工業園區完全能滿足我們的發展需要。”

烏裡雅斯太工業園區位于錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗，占地33平方公裡，目前已有34家企業入駐，預計到2017年，入駐企業可達到50餘家。

近幾年，錫林郭勒盟着力優化産業布局。按照“保護環境、集中布局、綜合開發、循環利用”的原則，堅持高起點、高标準培育引進工業項目，推動大項目圍繞水、電、路等基礎條件和資源禀賦好的地區規劃建設，中小項目圍繞大項目延伸配套向工業園區優化布局，加快企業園區化建設步伐，實作高效集約發展。目前，錫林郭勒盟已有2個工業園區産值超過百億元。

在強化工業園區這個“着力點”的同時，錫林郭勒盟還着力調整産業結構。在培育壯大特色支柱産業的同時，積極發展非資源型産業，把文化旅遊業作為富民産業和支柱産業來抓，逐漸建構“多元發展、多極支撐”的産業體系。着力提升産業層次。下大力研究做好煤炭資源轉化這篇大文章，最大程度提高煤炭就地轉化率，提升資源開發綜合效益。圍繞實施“雙百億工程”，全面提升園區建設水準。着力提高産業效益。在推動經濟快速發展、綜合經濟實力不斷增強的同時，更加注重經濟發展對城鄉居民收入的拉動，更加注重公共财政對民生和社會事業的投入，更加注重産業更新對草原生态保護的促進。

通過這“四個着力”，錫林郭勒盟的經濟發展品質得到進一步提高，經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。2012年，預計全年地區生産總值增長16%，工業增加值增長18.5%，固定資産投資增長21%，地方财政總收入增長35.8%；城鄉居民收入分别增長14%和16%。各項名額增速均超過自治區平均水準，其中地方财政總收入和城鄉居民收入增速位居全區第1位，完成或超額完成全年各項目标任務。

草原上的便民服務站

新發展：着力保障和改善民生，不斷提高人民生活水準。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，把保障和改善民生作為發展的根本目的，作為最大的政績，不斷提高城鄉居民收入水準，讓經濟發展成果更好地惠及廣大人民群衆。

草原上的便民服務站

走進錫林浩特市寶力根蘇木哈那烏拉嘎查辦公樓三樓的便民服務站，我們正好碰上了來辦事的牧民哈達，哈達對社保的一些政策不太了解，是以趁着不忙順路過來咨詢一下。從業人員耐心地向他解答了所有的問題，他高興地說：“以前就是下再大的雪，有急事我們也得進城去辦，現在好了，家門口就能把一切辦妥，多虧了這便民服務站啊!”

除了便民服務站，哈那烏拉嘎查的辦公樓裡還設有草原書屋、内蒙古黨員幹部現代遠端教育點等設施，可以滿足牧民們的不同需求。

而在哈那烏拉嘎查辦公樓前是幾棟現代化的住宅樓，其中100套供牧民居住。目前，内外裝修已完成，牧民們不久之後就将搬進寬敞明亮的樓房裡。談及生活中的這些變化，哈那烏拉嘎查的書記朝克巴特爾說這一切還得從圍封轉移說起。

據朝克巴特爾介紹，國家共為圍封轉移發放三項補貼，哈那烏拉嘎查将其中兩項個人補貼及時發放到牧民手中，同時召開嘎查大會，由牧民商議集體補償的處置辦法。經過投票大家最終同意與房地産公司進行合作，将集體補償款以資本形式入股房地産開發項目。

牧民們搞起了房地産給牧民們的生活帶來了新的變化，形成了“市裡居住，牧區生産”的生活方式。目前，畜牧業仍然是哈那烏拉嘎查主産業，嘎查利用50畝草場進行牧業生産，同時将房地産開發作為副業，全力打造“酒店+沿街商鋪+聯排商鋪+住宅+綜合樓”的開發形式。朝克巴特爾說他們将按照嚴格程式進行下一步的規劃發展，必定讓每一個牧民得到實惠。

哈那烏拉嘎查的還利于民僅僅是錫林郭勒盟強化民生優先理念的一個縮影。近年來，錫林郭勒盟在做大财富蛋糕的同時，更加注重分好蛋糕，確定把更多的财力投入到民生和社會事業。2012年，地方财政用于社會事業和民生領域的支出達到129.6億元，增長65.3%，占公共财政預算支出的80%。健全以基本養老、基本醫療和城鄉低保為重點的社會保障體系，城鄉居民養老保險工作全面推開，參保人員達19.5萬人。城鄉低保和農村牧區“五保”對象供養标準均提高15%。投資9.6億元新開工建設各類保障性住房12234套，超出自治區下達任務1917套。

面對大雪牧民不再害怕

新舉措：提高黨的建設科學化水準，進一步凝聚科學發展、富民強盟的強大力量。

面對大雪牧民不再害怕

在錫盟采訪途中遇到阿爾善寶力格鎮書記畢力格圖時，他正在指揮清雪車疏通道路。為了能夠第一時間搶通道路，該鎮政府已在雪災發生後出動清雪車輛20餘次，確定道路暢通。

道路疏通後，太陽已開始西沉。當汽車在漆黑的雪道上行駛時，不遠處的燈光吸引了畢力格圖的注意，他對司機說：“先不回鎮裡，去薩如拉圖雅家看看。”

薩如拉圖雅家裡有500多隻羊、20多頭牛，雖然飼草料準備充足，但牧民的心裡仍然存有顧慮，當牧民說出内心的擔憂時，畢力格圖安慰到：“現在不用怕啦，沒什麼可怕的。”

這種自信源自于錫林郭勒這幾年牧區基礎設施建設的日趨完善，來自于防災型畜牧業一系列完善的措施。雪災發生後，畢力格圖走遍了全鎮472戶牧民家庭。他了解到，全鎮沒有無草戶，牧民基本生活沒有受到大的影響，牲畜也無損失，雖說飼草有些缺口，但鎮政府已與錫林浩特市毛登牧場進行協調調運，已解決缺口問題。

雖然雪災使生産投入加大，給各個部門工作帶來了壓力，但談及雪災，畢力格圖卻說：“雪災不一定是壞事！”，在這名基層幹部看來，災害也使牧民和幹部們警醒，提升各方的防災意識。同時，黨員幹部也應在防災減災的過程中為牧民們服好務，減少牧民們生活中的困難和心理上的憂慮，隻有這樣，雪災才能不成為一件壞事。

畢力格圖的這種幹部服務意識存在于錫林郭勒盟廣大黨員幹部的頭腦中。錫盟始終十分重視加強基層黨組織建設的作用和意義，把建立服務型蘇木鄉鎮黨委政府和落實蘇木鄉鎮幹部服務責任制為主要内容的“雙服務”工作延伸拓展到旗縣直屬機關和嘎查村社群，努力實作全覆寫。完善服務群衆的制度和辦法，建立蘇木鄉鎮和嘎查村上司班子綜合考評體系，有效整治軟弱渙散的基層組織。積極創新牧區基層黨建工作載體，深化拓展“北疆基層黨建長廊”等活動，全面推行該盟基層探索出的“黨員中心戶”、“民情日記”等工作模式，着力提高黨組織服務群衆的能力。