本文主要讨論了中國公共資料營運的發展現狀、存在的問題和發展前景，旨在提出一套完整的基于平台雙邊效應的公共資料營運機制，進而更好地釋放資料的價值，促進數字經濟的發展。
随着國家一系列關于數字經濟、新質生産力、資料要素市場等政策的出台，公共資料的市場化與應用成為各省市地方積極推動的一項重要工作。據《全國資料資源調查報告（2023年）》顯示，2023年大陸公共資料開放量同比增長16%，省級政府開放資料量比2022年增長18.5%。
随着各地對公共資料市場化的重視和支援，許多資料企業也加入到公共資料營運探索的大潮流中來。本文将從“公共資料營運方”的角度，來探讨如何體系化建立基于雙邊效應的公共資料營運機制。
一、什麼是公共資料？
公共資料，是指公共管理和服務機構在依法履行公共管理職責或者提供公共服務過程中産生、處理的資料。包括但不限于各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的事業機關和社會組織，以及郵政、通信、水務、電力、瓦斯、熱力、公共交通、鐵路等公共事業營運機關在履職過程中采集和産生的各類資料資源。
公共資料的開放和利用對于提升政府透明度、促進經濟社會發展和創新具有重要意義。
二、公共資料營運現狀
1、公共資料開放的法律法規仍不健全
由于資料涉及安全性，存在巨大的應用風險，是以合理的法規政策是推進公共資料開放的法治基礎和重要依據，隻有基礎牢固才能使資料開放走得遠、走得穩。雖然各地方出台了與資料治理、資料開放相關的法規政策，明确了對公共資料開放工作的相關要求，但作為一項新興的交易資産，目前依然缺少國家層面的以及更為完善可行的法規政策。
2、資料供給不足，資料品質有待提升
在資料開放範圍上，目前各地政府開放的資料大多為政府各職能部門，以及履行公共管理和服務職能的事業機關開放的政府資料，來自國企、事業機關、民企、外企與社會組織等社會主體的資料集雖然也開始在資料開放平台上出現，但總體開放數量仍然很低。
在資料品質方面，資料品質直接影響使用者對開放資料的利用體驗，甚至關系到公衆對于政府的信任程度，是決定開放資料價值生成的關鍵因素之一。總體看，目前各地開放資料仍然普遍存在生硬格式轉化、碎片化、低容量、高缺失等品質問題，部分資料集名稱表述不夠清晰或文字過長、過于複雜，難以被使用者了解。同時，在資料集持續更新方面，已經開放的資料集的持續更新比例較低。
3、資料開放平台功能及體驗有待加強
平台是資料開放的樞紐，資料開放平台連接配接了資料供需兩端，是公共資料開放績效得以展現的重要載體。但目前大部分公共資料開放平台在功能和服務上仍非常有限，以資料展示和查詢為主，平台體驗和互動方面也有待改進。很多資料開放平台難以實作高效而持續地營運，存在資料品質低、資料造假、模闆式回複、開放程度低、供數不穩定、更新慢等問題，存在較大的改進空間。
三、公共資料營運參與方
公共資料授權營運是一項具有系統性、複雜性的新生業态，涉及到資料要素高品質供給、資料要素開發利用、資料要素市場流通三大環節。可以将其想象成一個平台生态模式，主要由資料提供方、資料營運方、資料使用方構成一個雙邊的平台關系。
1、資料提供方
資料提供方是資料提供機關，有責任確定資料安全，并定期維護和更新高度可利用和具有價值的資料資源，并将其納入授權營運範圍。目前各地方授權模式有兩種，一是，統一授權，即全市僅由一個唯一授權方對被授權方予以授權，無論是市政府直接授權（例如溫州）還是代表機構授權（例如杭州）都是統一授權；二是，多軌授權，例如濟南市典型的多軌授權，其通過大資料管理機構開展綜合授權，而通過資料提供機關開展分領域授權。北京市的專區機制，也偏向于多軌授權的模式。
從平台角度來看，公共資料被授權機構即代表了資料提供方，其在擷取對應授權的情況下，可以根據相應的需求對資料進行使用、流轉等操作。
2、資料營運方
資料營運方是公共資料營運工作的實際執行者，其主要職責是建構好公共資料平台功能和生态，吸引更多合作夥伴參與到平台之中，并且在平台中高效、便捷地釋出資料産品和開展業務，并最終實作整個生态的良性發展。公共資料營運方的職能可總結為以下三個方面：
① 搭建穩定便捷的公共資料平台及生态，實作資料要素的供給、開發和流通的一體化貫通
② 擴大公共資料供給規模，拓展公共資料應用場景
③ 制定安全規範的資料交易流通體系和高效穩定的資料營運體系
3、資料使用方
資料使用者是指基于資料流通技術，對資料擁有者的資料進行加工、使用，從資料提供者擷取流通資料使用權，直接開展非身份識别下的資料利用，也可以基于資料對象主體的同意或者相關法律來識别并使用資料。其可以是自然人、法人和非法人組織。
四、公共資料營運模式淺析
目前公衆資料的授權模式是由政府在主導，但授權之後的營運是由公共資料營運方（大資料集團公司）制定和推動，是以本子產品探讨的是公共資料在市場化及應用層面的一些可能的商業模式，也就是公共資料營運方的市場化政策和方向。
1、資料資産評估
資料産品或者資産上架平台前，提供資料資産的評估服務，如安全合規評估、資産化程度評估等。
2、資料平台建設
幫助資料産品或者資産上架到資料交易平台，并提供宣傳推廣管道，同時具備資料産品或資産使用過程中的售後服務、資料等功能。
3、資料交易撮合
為不具備營運能力的資料提供方提供資料經紀人或者平台代營運等服務，半托管或者完全托管。
4、資料人才教育訓練
提供資料産品化或資産化相關教育訓練課程，培養資料相關人才。
五、公共資料營運闆塊與工作
公共資料營運平台的工作開展，可以從以下四個闆塊展開：
1、資料生态資源建設
資料營運方作為雙邊交易的中間服務商，應從兩邊豐富平台生态，一邊是豐富的資料資源，另一邊是豐富的使用者資源，兩者促進又生成豐富的場景資源。資料資源與使用者資源是一個相輔相成的關系，提供的資料越多，使用者也就越多；使用者越多，需求也就越豐富，那麼也将促進資料資源的豐富。
2、資料平台能力建設
一個功能完善的資料平台，需要建構好技術環境和政策環境，吸引更多合作夥伴參與到平台之中，并且在平台中高效、便捷地釋出資料産品和開展業務，并最終實作整個生态的良性發展。
在平台功能方面，也應保證平台功能的持續更新、良好的使用者體驗、友好高效的營運服務等，貫徹到資料産品交易的整個生命周期過程中。
3、資料社群搭建
資料社群一方面是對資料知識及問題的沉澱與分享，另一方面是為資料供需雙方提供一個開放的交流互動的平台。同時，為平台帶來流量和活力，傳遞平台影響力，最終促進平台的交易與轉化。
4、服務機制與規則的建設
營運服務機制與規則的建設對外可以提供良好的客使用者服務和體驗，對内可以指導營運成員行為标準，提高平台的營運效率和滿意度，降低平台營運成本。
六、公共資料營運難點與困境
公共資料授權營運在探索中逐漸成熟，在試點上初見成效，已經成為充分開發利用公共資料的必然選擇。但同時，作為新生業态，全國各地在探索公共資料授權營運的過程中也遇到了重重難點。
1、面對未知的挑戰，規則難制定
制定遵循客觀規律、符合實際需求、易于了解操作的規則，是實作公共資料授權營運規範有序、可持續發展的前提條件。但由于可參考經驗較少、各地情況不同、數字鴻溝較大，現大部分地區采取謹慎觀望态度，制定的資料條例和管理辦法并未及時跟進配套實施方案，同時在實踐各環節缺乏科學統一的标準。
2、面對信任的屏障，意識難轉變
受傳統科層級體制文化的影響，政府機構對于資料授權營運存在顧慮。一方面擔心資料授權營運過程中可能存在資料洩漏風險，損害國家和公衆利益。另一方面擔心資料授權營運會影響本部門的權力運作。在傳統固有思維的影響下，實際工作推動難度大。
3、面對利益的較量，權益難劃分
公共資料授權營運，在涉及資料提供方、資料加工方、資料使用方等多方利益的同時，由于其天然的公共屬性，還會影響廣大群衆的利益。目前，公共資料尚未完成确權，怎樣界定權利義務、怎樣進行收益配置設定、怎樣維護人民利益，成為下一步開展公共資料授權營運亟需解決的難題。
4、面對安全的威脅，技術難突破
在資料竊取技術不斷更新、資料洩漏事件頻發的情況下，確定個人隐私和公共安全是公共資料授權營運的基本前提。目前，尚處于公共資料授權營運工作的初期，各級政府機關、事業機關所掌握的資料安全防護技術水準還比較低，大部分機關存在資料安保設施配備不齊全、技術研發投入不足、安全防護技術人員欠缺等情況。
引用參考：
①《經濟縱橫》2024年第1期，鄭 磊，劉新萍.大陸公共資料開放利用的現狀、體系與能力建設研究[J].經濟縱橫，2024（1）：86-92.
② 華泰 | 數字經濟系列：資料要素商業模式探讨（一）
本文由人人都是産品經理作者【成于念】，微信公衆号：【老司機聊資料】，原創/授權 釋出于人人都是産品經理，未經許可，禁止轉載。
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