讀刊·圓桌會丨牢牢端穩中國“糖罐子”

牢牢端穩中國“糖罐子”

食糖是關系國計民生的重要戰略物資。2023年12月，習近平總書記視察廣西時指出：“廣西是大陸蔗糖主産區，要把這一特色優勢産業做強做大，為保障國家糖業安全、促進蔗農增收緻富發揮更大作用。”全國每三勺糖中，就有兩勺來自廣西。作為全國最大的糖料種植基地和食糖主産區，廣西食糖産量已連續20個榨季占全國的60%左右，是名副其實的中國“糖罐子”。為牢牢守好全國人民的“糖罐子”，廣西陸續出台加快糖業高品質發展系列政策檔案，堅持一張藍圖繪到底、一任接着一任幹，全力推動糖業提質、降本、增效，努力實作“一根甘蔗兩頭甜”。近年來，廣西深入開展糖料蔗生産保護區“桉退蔗進”專項行動，啟動實施新一輪糖料蔗良種、良法技術推廣政策，持續推進糖業産業轉型更新，加強糖業科技創新，促進糖業向高端化、智能化、綠色化發展。與此同時，不斷擴大糖料蔗種植保險等政策性保險覆寫面，優化“首付價+糖價”關聯機制，為蔗農保駕護航，助力蔗農增收、糖企增效。本期“圓桌會”圍繞廣西如何端穩中國“糖罐子”進行探讨。

築牢國家食糖供給安全主屏障

□文/自治區發展和改革委員會糖産業協調處副處長 李 亮

“民以食為天”，食糖作為國家重要農産品和重要戰略物資，關系千家萬戶，聯結工商百業。2023/2024年榨季，廣西食糖産量約618萬噸，連續20個榨季占全國的60%左右，連續33個榨季居全國第一位。保障國家食糖供給安全是廣西責無旁貸的政治責任、經濟責任和社會責任，必須始終聚焦“國之大者”“民之關切”，大力推進糖料蔗穩産、提質、增效，加快推動全産業鍊優化更新，堅決築牢國家食糖供給安全主屏障。

堅持“戰略保蔗”，穩定糖料蔗種植面積。蔗區是食糖生産的“源”與“本”，加強蔗區保護，提升蔗地品質，對穩定食糖生産具有基礎作用。目前，廣西已建成504萬畝糖料蔗“雙高”基地，劃定糖料蔗生産保護區1159萬畝，印發實施《糖料蔗生産保護區管理辦法（試行）》，初步建立起保護區動态平衡占補機制，全區糖料蔗種植面積保持在1100萬畝以上，蔗區種植條件有效提升改善。落實“藏糖于地”，要持續鞏固深化“桉退蔗進”專項行動成效，堅決制止新增占用糖料蔗生産保護區種植桉樹、果樹等行為；對項目建設占用保護區的按同等條件完成補劃，對占用“雙高”糖料蔗基地的按同等标準實施補建；加強保護區高标準農田建設，加快蔗田水利設施建設。

堅持“科技強蔗”，推進糖料蔗生産現代化。糖料蔗生産是糖業“第一工廠中的房間”，推進種植良種化、生産機械化、經營規模化，對發展食糖生産具有關鍵作用。目前，廣西糖料蔗良種覆寫率98.62%，其中自育品種覆寫率91%以上，糖料蔗耕種收綜合機械化率70.84%，糖料蔗生産規模化經營總面積283萬畝。加快農業現代化，要着力進行糖料蔗良種選育攻關，培育推廣高産高糖、抗旱抗寒抗病、宿根性強、适于機收的突破性新品種；針對廣西地貌氣候特點，研發适應性強的收獲機械裝備，加強農機農藝融合，因地制宜推動聯合機收與分步式機收協同發展；推廣“企業+合作社+基地+農戶”等多種經營模式，扶持和培育一批糖料蔗生産社會化服務組織，實作适度規模經營。

堅持“産業興蔗”，加快産業鍊優化更新。推動企業重組和産能整合，實施制糖裝置更新和技術改造，延伸産業鍊、提高附加值，對提升食糖生産具有深遠作用。“十三五”以來，全區在冊糖廠數量從104間優化至79間，累計淘汰落後産能9.65萬噸/日，平均單廠日榨蔗能力提高至7600噸，近5成糖廠裝備自動包裝碼垛、自動卸蔗平台，自動分蜜機和DCS自動控制得到普遍應用，蔗渣、糖蜜、濾泥等副産品使用率100%，蔗糖深加工産品超過20個、綜合利用産品超過30個。實作“産業興蔗”，要以打造國家級糖業産業叢集為目标，以科技創新驅動産業創新為抓手，圍繞發展新質生産力布局産業鍊，加強市場體系建設支撐，加快技術裝備改造更新，強化金融保險服務保障，推動糖業技術水準進一步提升、産品結構進一步優化、全要素生産率進一步提升，切實增強廣西糖業發展韌性。

加快推進糖業轉型更新

□文/廣西社會科學院社會學所副所長 程啟原

習近平總書記非常關心廣西糖業，多次對廣西糖業發展作出重要訓示。糖業是廣西非常重要的特色優勢産業，加快推進廣西糖業轉型更新，推進糖業全産業鍊發展，進一步提高廣西糖業發展韌性，全力保障好國家糖業安全，是廣西作為中國“糖罐子”的責任擔當，也是廣西糖業高品質發展的必由之路。

積極培育和發展糖業新質生産力。習近平總書記強調：“要牢牢把握高品質發展這個首要任務，因地制宜發展新質生産力。”推進廣西糖業轉型更新，實作高品質發展，培育發展糖業新質生産力是重要基礎。科技創新是發展新質生産力的核心要素，面對新一輪科技革命和産業變革，必須加大糖業科技創新力度，積極實施“藏糖于技”發展戰略。要圍繞良種、良機、良法，強化融合創新，推動企業、高校、科研院所深度合作，以科技創新賦能糖業高品質發展；圍繞糖業全産業鍊，全力攻關各項關鍵核心技術，以颠覆性技術和前沿技術，為廣西糖業轉型更新提供強勁推動力、支撐力，加快形成廣西糖業新質生産力，促進廣西糖業高端化、智能化、綠色化發展，打造新時代廣西糖業高品質發展3.0版。

提升制糖企業産品創新研發能力。目前，廣西制糖企業的許多産品仍停留在食糖、紙張、酒精、酵母等低附加值産品，直接面向終端消費市場的高附加值産品不多，制糖企業經濟效益過度依賴食糖價格上漲，導緻行業發展面臨諸多困難。增強産品創新研發能力，是提升企業市場競争力的關鍵因素之一。廣西制糖企業需進一步提升産品創新研發能力，積極推進糖料蔗精深加工，延伸糖業産業鍊，提升糖業價值鍊，圍繞新時代人民群衆美好生活需要，充分利用廣西擁有連片大面積富硒土壤的有利條件，打造糖業系列大健康長壽産品，對糖料蔗不僅要“吃幹榨盡”，還要“吃好喝好”。

深化改革激發制糖企業市場活力。黨的二十大報告明确指出：“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。”推進産業轉型更新，關鍵是要提高資源配置效率。實踐證明，市場是配置資源的最有效形式。要解放思想、創新求變，進一步深化糖業管理體制機制改革，尊重市場經濟發展規律，充分發揮市場機制作用，不斷優化糖業發展營商環境，賦予制糖企業相應的市場自由競争權利。隻有把市場的“無形之手”和政府的“有形之手”結合起來，大力提高糖料蔗資源配置效率和公平性，才能更好激發制糖企業的市場競争活力，提升制糖企業服務蔗農的意識，進一步加快廣西制糖企業轉型更新，實作糖業高品質發展。

創新求變拓寬“甜蜜”緻富路

□文/來賓市糖業發展局副局長 莫仁忠

習近平總書記2023年12月在來賓市視察時，要求廣西“為保障國家蔗糖産業安全、促進蔗農增收緻富發揮更大作用”。來賓市作為大陸重要的蔗糖主産區之一，糖料蔗面積穩定在175萬畝以上，種蔗農戶穩定在13.2萬戶左右，涉及蔗農52萬人，正常年份蔗農人均種蔗收入9300元以上，占全市農村居民人均可支配收入的30％以上。蔗糖産業是來賓市與鄉村振興關聯度最大、涉及面最廣、受益農民最多、影響最深的“甜蜜事業”。做強做大蔗糖這一特色優勢産業，助推鄉村振興，必須堅持創新求變，在推動糖業高品質發展中孕育新質生産力，端穩扛牢國家“糖罐子”，走好助農增收“甜蜜”緻富路。

堅持科技創新驅動。習近平總書記指出：“大陸糖業面臨激烈的國際競争,要按照高端化、智能化、綠色化要求，加大科技創新力度。”近年來，來賓市內建土壤改良、引進新品種、采用現代化農業管理模式和先進技術等措施，尋求增産良策，大力推進種業振興行動，高産高糖品種基本達到全覆寫，每畝甘蔗可增收節支500元以上，科技創新成為農民增收緻富的“最大增量”。促進甘蔗增産、農民增收，就要加強科技創新和推進良田、良種、良機、良法、良制深度融合，引進和培育優良甘蔗品種，加大對蔗農的技術教育訓練，推廣先進的種植技術、灌溉系統和病蟲害防治手段，提高甘蔗的産量和品質。

完善基礎設施建設。有收無收在于水，收多收少在于肥。長期以來，蔗農的收益好不好，大多還得“看天吃飯”。近年來，來賓市充分發揮國家重大節水供水桂中治旱樂灘水庫引水灌區工程灌溉效益，推進糖料蔗生産水肥一體化建設40萬畝，全市100畝以上連片蔗區平均畝産達8噸，實作畝增收1200元。要加強水利、蔗區道路等基礎設施建設，疏通糖料蔗抗旱用水灌溉的“生命線”，保障甘蔗運輸的通暢，確定穩産提産、降低生産成本。

發展規模化種植。規模化種植，既能夠集中采購化肥、農藥、種子等農業生産資料，獲得更優惠的價格，降低機關生産成本，還可以推動采用現代化農業機械裝置和技術進行耕種、灌溉、施肥和收割等作業，減少人力投入。要采取并戶聯營、委托代管、土地流轉、土地入股等方式，形成一批50畝以上的适度規模經營，提高産業集中度，推進統一種植、統一管理、統一砍收作業，降低人力成本，提高糖料蔗的産量和品質。

建立穩定利益聯結機制。習近平總書記囑托糖業“要探索建立更加穩定的利益聯結機制，讓廣大農民共享農村改革和發展成果”。促進農民增收，必須完善利益聯結這個産業振興的“血肉筋骨”，讓農民與村集體、企業深度捆綁，推進糖料蔗收購價格二次關聯，創新信貸支援模式，推動實施糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，保障蔗農的合理收益，降低市場風險，實作蔗農增收、糖企增效、供給安全。