面對波谲雲詭的國際形勢、複雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防範“灰犀牛”事件；既要有防範風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。
——習近平總書記在省部級主要上司幹部堅持底線思維着力防範化解重大風險專題研讨班開班式上的講話（2019年1月21日）
打好應急救援主動仗
習近平總書記強調：“要增強風險意識，下好先手棋、打好主動仗，做好随時應對各種風險挑戰的準備。”思則有備，有備無患。“救”是應急管理部門的主責主業，應急管理部門要随時做好打大仗、打硬仗的準備，確定拉得出、沖得上、打得赢。全國應急管理系統始終把“應急準備好了沒有”作為履職盡責的檢驗标尺，立足抗大震、防大汛、滅大火、搶大險、救大災，強化應急救援力量準備，強化搶險救援行動組織，成功應對處置了一系列重特大災害事故，最大限度降低災害損失，全力維護了人民群衆生命财産安全和社會穩定。
一、“預置性”布防應急救援力量
結合地震、洪澇、森林草原火災、台風等災害風險形勢，堅持分災種、分方向，紮實做好應急救援力量預置。按照統籌兼顧、就近就便、專業搭配、精準救援的原則，分方向編制應急救援力量投入方案，明确力量編組、投入批次、指揮協同、行動保障、通信聯絡等相關措施。針對四川、雲南、甘肅、青海、新疆等地震災害高風險區，編制應急救援力量投入方案，區分巨災、大災、中災，按照力量規模大小分三個批次投入使用；針對長江、黃河、珠江、淮河、海河、遼河和松花江流域可能發生的流域性洪澇災害，分流域細化工程、航空、排澇等應急救援力量編成；發揮中央企業工程搶險力量分布廣泛、專業技術等方面的優勢，每年準備中央企業工程搶險力量500餘支7萬餘人；對接中央軍委聯合作戰指揮中心，修訂軍隊參加抗震救災、抗洪搶險、森林草原火災撲救應急預案，分災種、分專業準備重點任務兵力，銜接做好軍隊應急力量參加搶險救援行動。各類應急救援力量根據方案要求，細化落實裝備、物資、通信、交通等方面的具體措施，常态保持應急狀态，為有力有序有效應對處置災害事故提供了力量保障。
各級應急管理部門要堅持把應急救援力量預置作為應急準備的重要内容，以編制應急救援力量投入方案為抓手，分災種、分方向預置應急救援力量，明确力量編成和擔負任務，確定遇有險情能迅即響應、快速投入、有效應對處置。
二、“動态性”調整應急救援力量
方案跟着風險走，力量跟着險情動。結合主汛期、森林草原防火期等重點時段以及台風、強降雨等災害風險形勢變化，修訂完善應急救援力量投入方案，動态調整力量部署，做到及時參與搶險救援。2022年6月，珠江流域發生流域性洪澇災害，應急管理部迅速調整國家綜合性消防救援隊伍以及相關專業應急救援隊伍靠前部署，高效完成了潰口封堵、堤防加強、内澇排水、巡堤排險等任務，有效減輕了災害損失。結合春節、清明、“五一”、國慶等重要節日和北京冬奧會等重大活動應急救援安保任務，分方向、分專業組織應急救援力量擔負值班備勤任務，同時采取電話、視訊和趕赴現場等方式，對參與值班備勤的應急救援力量開展督導檢查，確定常态保持實力。各類應急救援隊伍年均組織2萬餘人次、100餘架次直升機參與應急值班備勤，當好黨和人民群衆的“守夜人”。
各級應急管理部門要持續跟蹤災害風險形勢變化，同時針對重點風險區和重要節日、重大活動，強化方案動态修訂、力量編成更新、任務需求對接，確定力量調整與風險變化精準關聯，根據需要随時實施增援。
三、“一盤棋”統籌應急救援行動
強化救援需求對接，順暢上下溝通管道，國家層面及時跨省區調派應急救援力量實施增援。強化應急交通投送，建立公路、航空、高鐵等應急交通投送保障機制，打通應急救援力量進站過卡、機動投送、現場引導等各環節，確定救援力量快速到位。強化現場指揮協調，推動建立災害事故現場指揮機構，發揮各類應急救援力量優勢，形成搶險救災整體合力。2018年11月3日，金沙江幹流白格段發生山體滑坡，形成堰塞湖。為加強統一指揮、統一行動，成立由應急管理部、自然資源部、水利部、四川省、西藏自治區和軍隊等有關方面參加的應急處置聯席會議，各方密切配合、協同作戰，經過晝夜不停施工，在無人區30個小時内打通陸路運輸通道，曆時71小時完成洩流槽開挖任務，成功引導堰塞湖水自然過流。2022年8月1日，遼河流域繞陽河左岸盤錦曙四聯段一處穿堤管廊出現嚴重透水，應急管理部緊急調派工程救援力量200餘名搶險隊員乘坐高鐵千裡馳援，2架直升機快速到位，成為運用航空和高鐵快速投送力量、工程和航空力量協同搶險的典型戰例。
各級應急管理部門要堅持應急救援行動“一盤棋”統籌，充分發揮各類應急救援力量優勢，健全完善力量需求對接、應急交通投送、現場指揮協調等制度機制，強化聯合指揮、聯合行動、聯合保障，提升搶險救災綜合效能。
來源：摘錄《深入學習貫徹習近平關于應急管理的重要論述》
編輯/制作：鄧博雅
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