对策一：包工头到建筑劳务所在地税务局代开建筑服务的发票给建筑企业。代开发票时，按照“经营所得”税目而不是“劳务报酬”税目，在代开发票时，按照不含增值税的销售额由税务部门代征一定比例的个人所得税（各地税务部门代征的个税税率不一样）。同时，按照项目名称保存以下法律资料备查：（1）专业作业劳务承包合同或分包合同；（2）建筑劳务所在地税务部门代开发票的复印件；（3）完税凭证复印件；（4）建筑劳务款结算单；（5）建筑劳务工程计量确认单；（6）包工头身份证复印件。
对策二：建筑企业或劳务公司造农民工工资入账。具体保存以下资料备查：（1）建筑企业或劳务公司造的农民工花名册；（2）签字按手印的农民工工资表和工时考勤表；（3）建筑企业或劳务公司与农民工签订的灵活就业协议书；（4）全员全额申报农民工个税。
对策三：包工头注册个体工商户，500万以下销售额享受免缴增值税，按照“经营所得”税率计算包工头个税时100万以下应纳税所得额减半征收个税。