近日，国家发改委颁布了新修订的《固定资产投资项目节能审查办法》，节能审查制度是大陆节能管理制度体系的重要组成部分，是提高项目能源利用效率、从源头上减少能源浪费的一项重要制度，是促进固定资产投资项目科学合理利用能源的源头性举措，也是遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展的重要抓手。
新修订的《固定资产投资项目节能审查办法》自2023年6月1日起施行，其中，新增了“项目实施对所在地完成节能目标任务的影响分析”的内容，提出具备碳排放统计核算条件的项目，应在节能报告中核算碳排放量、碳排放强度指标，提出降碳措施，分析项目碳排放情况对所在地完成降碳目标任务的影响。为实现“能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”奠定了技术基础。
大陆固定资产投资环节的审批环节，尤其是建设项目的主要前置文件包括可行性研究报告、环境影响评价、节能评估等，在可研、环评、能评等文件编制中，考虑碳排放因素，进行碳达峰碳中和等影响分析是建设项目准入条件的双碳新要求。
在发改委印发的《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》中指出，对于高耗能、高排放项目，在项目能源资源利用分析的基础上,预测并核算项目年度碳排放总量、主要产品碳排放强度，提出项目碳排放控制方案，明确拟采取减少碳排放的路径与方式，分析项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响。
早在2021年5月，在生态环境部发布的《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见》中就已提出，对“两高”项目开展碳排放影响评价试点，设置碳排放评价专章。固定资产投资项目碳排放评价，将碳排放影响纳入固定资产投资建设项目经济评价，从设计源头进行碳排放管控，进一步加强了固定资产投资项目碳排放管理。
2021年7月，生态环境部发布《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》和碳评的具体技术指南，组织开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价（简称“碳评”）试点，包括电力、钢铁、建材、有色、石化和化工等。要求推动评价管理统筹融合，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。（11省市碳排放评价要求汇总）
根据技术指南，碳排放环境影响评价工作程序可总结为：
为加强重大项目环评审批服务保障，进一步规范建设项目环境影响评价文件审批，2022年12月，生态环境部在钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则中，提出将温室气体排放纳入建设项目环评，明确了核算建设项目温室气体排放量、推进减污降碳协同增效、推动减碳技术创新示范应用等工作内容。
环境影响评价和节能报告评估的批复是项目建设取得开工证的必要条件，其共同点都要求核算项目的新增碳排放量，分析对区域碳达峰碳中和的影响，并提出相应的措施。只要还不断有建设项目，就需要环评和能评。
同时，可行性研究报告是项目审批的必要条件，可研报告中的双碳分析重点在于项目碳排放对于项目回报及长期收益的影响，尤其是“双高”项目双碳限制性要素。
随着双碳政策的逐步推进，将会有越来越多行业的环评中需要增加碳评的内容，如需业务咨询，欢迎来电。