拜登又出阴招，成立“白宫供应链弹性委员会”紧盯中国！

作者：路言

当地时间6月14日，美国总统拜登发布行政令，正式成立“白宫供应链弹性委员会”并部署具体任务。行政令要求该委员会对美国国家安全或经济安全至关重要的产业进行供应链审查，并在2024年12月31日前提交第一份全面的审查报告，此后每四年提交一次后续报告，内容包括指导美国与盟友合作、加强全球供应链弹性战略等。

“白宫供应链弹性委员会”由现任美国国家安全顾问沙利文与国家经济顾问布雷纳德担任共同主席，成员包括美国政府中的农业、商务、国防、能源、运输、情报等各部会的负责人，以及美国国务卿与美国贸易代表。

该委员会的宗旨是：推动美国政府采取措施“加强长期供应链的弹性和美国的工业竞争力；确定并且提供协调一致的应对措施，以解决供应链不安全、受到的威胁和缺陷等问题，比如供应链集中在某些地理位置上，或者供应商过度集中”。该委员会曾于2023年11月27日首次举行会议，以应对当时因疫情中断的供应链以及通货膨胀等问题。

有分析指出，拜登政府的上述举动既是2012年奥巴马与拜登（时任副总统）时期发布美国《全球供应链安全国家战略》的延续，更是2021年初拜登正式当选美国总统推进百日供应链审查的延续。

而无论采取什么行动，其真正的目的都是重振美国在全球供应链上的强势链主地位，推进对中国科技供应链的制度化脱钩和遏制。

成立“白宫供应链弹性委员会”的目的？

“白宫供应链弹性委员会”最早在2023年11月27日成立并举行首次会议。拜登政府之所以在宣布成立供应链弹性委员会半年之后，再就此发布行政令，同时部署具体任务，凸显了拜登及其政府对供应链问题的重视和焦虑。

美国总统拜登认为，美国需要有弹性、多元化和安全的供应链，以确保经济繁荣、公共卫生和国家安全。拜登指出，弹性供应链的特点包括：更多的国内生产；具有多元化和灵活的供应商基础；具有可靠的运输系统和安全的关键基础设施；充足的库存；安全可靠的数据网络；可靠的食品系统；以及世界一流的、具有全球竞争力的美国制造基地和劳动力。

拜登还宣称，美国将与“具有相同价值观的盟友和伙伴”密切合作，建立全球供应链的弹性，以促进集体的经济和国家安全，鼓励创新，加强应对国际灾害和紧急情况以及从这些灾害和紧急情况中恢复的能力。

有分析认为，拜登发布该行政令，只是新瓶装旧酒，意图达到三个目的：

1、通过加强政策协调、跨部门合作，全面评估并识别美供应链中的弱点和风险，为美供应链的强化提供必要的立法基础和政策工具。同时借此宣扬拜登政府在“供应链安全”领域的政绩，博取选民好感度。

2、在G7峰会召开之时发布该行政令，力图向美盟友展示拜登政府重塑供应链的决心，进而动员盟友构建以美为主导的全球供应链格局。

3、扩大拜登政府加快对华“脱钩断链”的工具箱，对抗中国在全球贸易和供应链领域的主导地位，通过提升美自身供应链弹性，遏制中国在全球经济中的影响力。

美国供应链焦虑的源起和相关反应

一、美国政府的供应链焦虑源起。

对于美国政府的供应链焦虑源自何处，为何不断推出供应链“新令”，推动与华“脱钩断链”的问题，有专家分析指出，原因有三：

1、美国认为其高新技术产业对中国“关键矿物”进口依赖对美国国家安全造成了重大威胁。美国31种矿物年消费量一半需要进口，14种矿物完全靠进口，中国则是最主要进口地。

2、新冠疫情肆虐暴露了美国本土供应链缺乏韧性和破碎的事实。

美国超70%的原料药生产已转移国外，且因运输不畅造成抗疫物品和民众日用货物短缺涨价，导致严重的抗疫失利与政府满意度走低。

3、打供应链这张牌有助于提升拜登政治资本。

拜登竞选时提出“制造业回流”和“美国制造”，若能完成对美国关键行业供应链风险审查，推动供应链本土化，促进美国经济恢复，是对其竞选承诺的兑现。面对2024年的大选和特朗普的竞争，拜登及其政府通过打“脱钩断链”牌来换取选民支持的愿望越来越迫切。

二、推进对华“脱钩断链”的相关举措。

有观点认为，6月14日发布的行政令，是拜登及其美国政府加快重塑去华供应链的举措，是为了换取更多竞选政治资本。实际上，从特朗普时期，美国政府就围绕贸易及投资、通讯科技供应链、医药供应链、先进制造业供应链等领域出台不少对华脱钩政策。拜登政府上台后，基本上沿袭了特朗普的政策。

与特朗普单打独斗风格不同的是，拜登政府采取了争取盟友和合作伙伴支持，鼓励在美国投资，让制造业重回美国、丰富和完善美国供应链，以此来应对所谓的来自中国供应链的影响。

拜登政府从2021年1月开始，就先后出台了一系列对华脱钩遏制政策。拜登政府还通过七国集团、美日印澳四边组织、美英澳AUKUS联盟、美欧贸易技术理事会、美日韩三边合作、印太经济框架等多种形式，加强对华总体竞争协调。

对中国影响几何？

美国系统性推进对华脱钩断链，无疑将冲击脆弱的全球经济。世界贸易组织总干事恩戈齐 •奥孔乔-伊韦阿拉在2023年世界经济论坛期间曾发出过警告，贸易脱钩一旦发生，会造成全球GDP约5%的损失。

随着美国对华贸易战、科技战的全面升级，美国层层加码的“脱钩断链”“小院高墙”政策无疑将对中国经济带来系统性、全球性挑战。

业内专家指出，长期以来，中国在推进对外开放，融入全球化发展过程中，都以效率、质量、成本为优先事项，而缺乏对供应链安全的系统考量。当前中国推进高水平对外开放，同时倡议构建人类命运共同体，需要加快推进面向全球的国家供应链战略。

中国该如何应对？

业内人士指出，美国对华供应链脱钩遏制已经进入制度化、法制化脱钩阶段，而中国在供应链制度设计上仍处于跟从阶段；在法制应对上仍然空白，依旧处于被动应对阶段，在制度设计上需要加快建立基于社会主义市场经济的国家供应链促进与安全政策与法规体系。为此，中国需要加强自主创新能力，减少对外技术依赖。

1、增强国际合作与交流，稳定中美关系。在坚持原则的基础上，通过对话和外交途径寻求解决分歧，避免冲突和对抗，为经济发展提供稳定的外部环境。

2、创新和实施现代供应链工程。总结供应链创新与应用试点工作经验，开展全国供应链创新与应用示范创建，培育一批示范城市和示范企业，梳理一批供应链创新发展典型案例，推动供应链技术、标准和服务模式创新。

3、提升制造业供应链整体水平。健全制造业供应链服务体系，促进生产制造、原材料供应、物流等企业在供应链层面强化战略合作。建立制造业供应链评价体系、重要资源和产品全球供应链风险预警系统。提升制造业供应链智慧化水平，建设以工业互联网为核心的数字化供应链服务体系，深化工业互联网标识解析体系应用。选择一批企业竞争力强、全球化程度高的行业，深入挖掘数字化应用场景，开展制造业供应链数字化创新应用示范工程。

附：美国加强全球供应链措施主要内容

拜登政府宣布的加强美国全球供应链措施，主要包括以下行动：

在美国制造更多基本药物并缓解药物短缺，向基本药物的国内制造、医疗对策以及对国防至关重要的关键领域投资；发布关于药品供应链韧性的新报告，以减少对高风险外国供应商的依赖。

建立新的跨部门供应链数据共享功能，新建首个供应链中心，整合行业专业知识和数据分析工作，开发创新的供应链风险评估工具，并协调对选定的关键供应链进行深入分析，推动有针对性的行动以提高弹性。通过货运物流优化工程计划将美国供应链利益相关者聚集在一起，共同创建供应链网络图景，以避免瓶颈，缩短交货时间，并通过供应链中断的早期预警建立更具弹性和全球竞争力的货运网络。

为先进能源制造和回收拨款计划提供资助，包括生产关键材料、电网规模电池和电动汽车组件、陆上风力涡轮机和节能技术，振兴受煤矿或燃煤电厂关闭影响的社区，并促进美国国内先进电池和电池材料的生产。

投资加强国内食品供应链，为各州的农民和企业家创造更多机会，增加农民收入，并对多元化食品加工、有弹性的农业市场和化肥生产进行投资，降低食品成本。

发布国防工业战略，在未来3到5年内指导国防工业基地的参与、政策制定和投资，确保对构成这些关键供应链的多级供应商采取协调一致的全政府政策。

制定智能制造计划，资助国家科学、工程和医学院开展研究，制定全国性的智能制造计划，确定支持新的数字和人工智能技术的关键投资重点，提高制造系统的生产力和安全性。

建立新的弹性中心并开展供应链中断推演，致力于确保为美国民众提供基本服务所需的关键基础设施和供应链弹性，包括解决美国港口内部的威胁和脆弱性导致的供应链风险。2024年内促进至少两次推演，测试跨境关键供应链的弹性；进一步实施《芯片和科学法案》。

成立多式联运办事处，由交通部建立多式联运货运基础设施和政策办公室，负责维护和改善国家多式联运货运网络的状况和性能，包括通过发展国家多式联运货运网络、审查国家货运计划，推进货运物流优化工程。

推进监测气候影响，监测与厄尔尼诺现象相关的全球气候变化，及其对美国和全球商品价格及农业和渔业产量的影响、对全球和贸易供应链中断以及因此对粮食安全、人类健康和社会不稳定的影响。

做好能源和关键矿产供应链准备，开发评估工具，跟踪整个能源供应链的风险和机遇；为全球关键产品供应链绘制和开发地理空间数据库，以评估特定关键矿物和材料因贸易中断的可能性。

加强国防供应链分析和风险管理，创建供应链分析工具，分析武器系统的供应商数据，从而提高供应链的可管理性，用于开发国防工业基础兵棋推演场景，以识别漏洞并制定缓解策略。

举办供应链数据与分析峰会，邀请专家对供应链风险评估模型和工具提出意见，并评估数据可用性、效用和局限性，讨论改善数据流的行动。

举办加强关键矿产供应链的“人工智能黑客马拉松比赛”，以开发新的人工智能方法，用来评估国内关键矿产资源。

加强与欧盟、日本和韩国的合作，建立半导体供应链中断预警系统，确定关键矿物和充电电池等优先产品和材料，并建立可迅速分享关键供应链中断信息的机制。

加强与墨西哥和加拿大的合作，建立三边紧急应变小组委员会，协调北美在紧急情况下维持区域贸易流动的努力。

加强与澳大利亚、加拿大、欧盟、日本、英国和世卫组织的合作，讨论各合作伙伴解决药品短缺问题的办法。

加强与全球伙伴的合作，提高各国家和地区的天气、水和气候观测能力以及数据共享。

签订印太繁荣经济框架供应链协议，建立供应链委员会以协调行动；建立危机应对网络，使合作伙伴能够通过紧急沟通渠道和联合危机模拟，更好地应对供应链中断。

加强美洲经济繁荣伙伴关系，加强供应链并使其多样化，重点关注半导体、清洁能源和医疗用品等关键领域。

举办北美（美加墨）领导人峰会，增强北美关键矿产、半导体和其他必需品供应链的弹性，包括与区域工业界和学术界合作，创造高质量的就业机会，促进投资，培养人才，促进创新。

建立全球基础设施和投资伙伴关系，动员公共和私人投资并发展变革性经济走廊，以实现全球供应链的多样化，为美国工人和企业创造新的机会。通过“洛比托走廊”、“印度-中东-欧洲经济走廊”实现跨地区互联互通，促进贸易并确保清洁能源、数字、粮食和其他关键供应链的安全。

建立矿产安全伙伴关系，与澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、印度、意大利、日本、挪威、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会等合作伙伴共同建立海洋空间规划，加速发展多样化和可持续的关键能源矿产供应链。

创建国际技术安全与创新基金，与各国合作，为私人投资创造最具吸引力的经济环境，建立半导体交易网络。