过去一周，值得关注的政经新闻包括金交所集中关停、北京降低首套房首付比例、多家中小银行合并或解散等。
本周另一个关键词是“数据”。审计署公布了国务院2023年审计报告，1-5月全国财政收支情况等数据相继出炉。
一起看看这些事件和数据背后，蕴含着怎样的故事与趋势，又将如何影响国计民生。
中共中央政治局2024年6月27日召开会议，研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。会议决定，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于7月15日至18日在北京召开。
据中国政府网消息，大规模设备更新和消费品以旧换新政策出台以来，各领域迎来快速增长。
1—5月，主要电商平台家电以旧换新销售额增长超过80%，以旧换新成为推动家电消费增长的重要因素。5月，限额以上通讯器材类、家用电器和音像器材类商品零售额同比分别增长16.6%和12.9%，增速分别比4月份加快3.3和8.4个百分点。同月，新能源乘用车交易量同比增长38.4%。
解读：从初步的政策效果来看，真金白银的补贴措施确实给到了消费者实惠，降低了购置成本，拉动了各领域消费。
6月21日，天津、山西、黑龙江、河南、广东、海南、厦门、宁波等八地金融监管部门集中发布公告，宣布取消各自辖内共8家金交所业务资质。2024年以来，已经有16家金交所被取消资质。
解读：过去几年间，地方城投平台融资困难，部分城投公司不惜铤而走险，通过数量繁杂的地方金交所发行高息融资产品，导致债台高筑。随着中央及地方加强对城投债务管控，金交所正逐步退出历史舞台。
值得注意的是，部分城投平台正寻找其他通道代替金交所融资。北方某省一家城投平台融资部员工告诉南方周末记者，金交所陆续关停后，部分城投平台正利用拍卖机构发行高息融资产品。
如何堵住城投平台的融资漏洞，应是监管部门下一步重点关注的内容。
受国务院委托，审计署审计长侯凯6月25日上午向十四届全国人大常委会第十次会议作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
常规审计方向包括中央部门预算执行、重大项目和民生资金、国有资产管理等。2023年5月以来，移送重大问题线索310多件，涉及1200多人。
审计出的问题包括：78户企业或个人通过违规借用资质、伪造资料、围标串标等方式，中标35个县的101个农村学生营养餐项目；522个项目279.24亿元债券募集资金当年即闲置或被挪用；2家部属企业帮助870户民企挂靠为假国企。
（详见南方周末报道《国务院2023年审计报告：移送重大问题线索310多件，涉及1200多人》）
《经济观察报》报道，近日，自然资源部正和有关部门研究如何盘活利用已出让未开发土地的政策，支持地方政府收回、收购闲置土地。
2024年5月，住建部副部长董建国介绍，保交房的重点工作之一便是妥善处置盘活存量土地。目前尚未开发或已开工未竣工的存量土地，通过政府收回收购、市场流通转让、企业继续开发等方式妥善处置盘活，推动房地产企业缓解困难和压降债务，促进土地资源高效利用。
解读：对房地产企业来说，政府回收闲置土地，能为它们带来大量的现金流，缓解资金链困难，但如何制定收购价格，需要进一步明确细则，避免滋生腐败。
此外，按照规定，政府专项债券要投向有具备正向现金流的领域，这就对项目本身的质量提出了更高要求。
1-5月，全国一般公共预算收入96912亿元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长2%左右。
一般公共预算收入分为税收收入和非税收入两类。1-5月，全国税收收入80462亿元，同比下降5.1%，扣除特殊因素影响后可比增长0.5%左右；非税收入16450亿元，同比增长10.3%。
税收收入之中，较为亮眼的数据是国内消费税，共7607亿元，同比增长7.2%。
解读：2024年以来，消费品以旧换新等政策出台后，效果初显，拉动消费增长同时，也起到了稳经济作用。
6月27日，北京市住房和城乡建设委员会网站公布了调整商业性个人住房贷款有关政策：最低首付款比例调整为不低于20%，贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率(LPR)减45个基点，目前调整后5年期以上房贷利率下限为3.5%。
解读：至此，北上广深四大一线城市均在2024年下调了首套房首付比例。其中，北京、上海、深圳首套房首付比例下调至不低于20%，广州为不低于15%。
6月27日，财政部数据显示，1-5月全国发行地方政府债券合计2.8万亿元，同比增长27%。其中，5月份发债9036亿元，发债速度明显提升。
2.8万亿元举债资金，约一半资金用于偿还到期本金或者存量债务，另一半则为新增债券，将投向重大公益性项目，新增专项债约为1.16万亿元。
解读：2024年一季度，市场普遍反映专项债发行速度偏慢，对各地重大项目建设产生一定影响。二季度开始，发行速度明显加快。
按照规定，专项债应投向有正向现金流的行业，地方应严格落实专项债禁止类项目清单。过去几年，专项债闲置、被挪用情况屡次出现，地方政府应做好监管，确保专项债资金专款专用，并及时拨付。
新华社报道，6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》，自2025年5月1日起施行。
农村集体经济组织法明确规定，国家保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。国家通过财政、税收、金融、土地、人才以及产业政策等扶持措施，促进农村集体经济组织发展，壮大新型农村集体经济。
解读：党的二十大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。然而，不少地方的农村集体经济组织存在组织机构不健全、运行机制不完善、监督和管理制度不落实等情况，导致村级债务加重等问题。
制定农村集体经济组织法，能够健全相应的法律制度，保护集体组织及成员合法权益，有利于让广大农民分享改革发展成果，促进农村农民共同富裕。
6月19日，国家金融监督管理总局辽宁监管局批复同意辽宁农村商业银行股份有限公司吸收合并辽宁新民农村商业银行股份有限公司等36家农村中小银行机构。
次日，国家金融监督管理总局广东监管局发布两则公告，批复同意东莞农村商业银行吸收合并惠州仲恺东盈村镇银行和东莞大朗东盈村镇银行。
据企业预警通数据，2024年以来（截至6月27日），全国有83家中小银行进行合并重组。其中，包括32家村镇银行、35家农商行、15家农信社和1家城商行。仅6月，就有四十多家中小银行收到合并重组批复。
解读：4月28日，中共中央政治局会议指出要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。
中小银行的合并重组，有利于防范和化解金融风险。此外，能够聚合各家中小银行的优质资源，理顺公司股权结构、强化治理能力。
南方周末记者 吴超
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