6月26日上午，市政府新闻办组织召开《市政府关于加快推进地热能开发利用工作方案》政策吹风会。介绍《方案》有关情况，并回答记者提问。
主持人：市委宣传部新闻二科科长 解晓龙
各位记者朋友：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
《市政府关于加快推进地热能开发利用工作方案》于2024年3月份正式印发，今天，我们特别邀请到：市自然资源规划局党组成员、副局长、新闻发言人丁海廷先生，市自然资源规划局党组成员、副局长唐全先生，市自然资源规划局党组成员、副局长刘俊峰先生，共同向大家介绍《方案》有关情况，并回答记者提问。
发布人：丁海廷
《市政府关于加快推进地热能开发利用工作方案》（以下简称《方案》）于今年3月份正式印发实施，这对今后一段时期推进我市地热资源开发利用、推动地热能产业发展意义重大。下面，从三个方面，介绍一下《方案》相关情况。
（一）起草背景
地热能作为一种绿色低碳、循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点。开发利用地热资源，对优化能源结构、发展低碳经济、实现清洁取暖、改善生态环境、推动产业结构升级等具有重要意义。习近平总书记强调，要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的置，加快发展有规模有效益的风能、太阳能、地热等新能源。党中央国务院对以地热为代表的新能源开发利用是作出了重大决策部署。省委主要领导对地热能开发利用现场调研，亲自谋划推动；2023年，省政府先后印发《关于支持地热能开发利用的若干措施》《关于加快推进地热能开发利用的指导意见》2个政策性文件，今年省政府工作报告中提出，“加快地热能开发利用示范工程”。
我市位于地热资源富集区，开发利用条件好，但地热能开发利用工作目前尚处于摸索探索和起步阶段。为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，根据《山东省人民政府关于加快推进地热能开发利用的指导意见》等文件，结合我市实际，市政府办公室决定起草和印发《方案》，规范我市地热能开发利用，指导全市更好的开展工作。
（二）起草过程
市委市政府高度重视地热能开发利用，主要领导对地热能开发利用做出批示，召开专题会议研究部署，要求制定我市的工作方案，推进地热能开发利用。市自然资源规划局会同市发展改革委等部门坚持有解思维，统筹谋划，系统推进，重点开展了以下工作：
一是加强调查研究。联合市发改、城乡水务、行政审批、住建等部门赴县区开展调研，并与滨州新能源集团、公用事业集团、滨达实业集团公司等关于企业座谈交流，全面掌握地热开发市场化需求。
二是深入分析论证。邀请中石化绿源地热能（山东）开发有限公司、吉林大学、山东省地矿局第二水文队地热权威专家，研究探讨地热资源开发思路举措，提出推进我市地热能管理和可持续开发对策建议。
三是多方征求意见。对全市地热项目全面摸底，参加与相关部门、企业座谈交流，破解难点堵点。加强重点地热项目储备，强化项目支撑，加快规模化开发利用。
（三）主要内容
《方案》包括总体要求、重点任务、组织实施三个部分。以下重点介绍几个方面。
1. 关于指导思想。立足新发展阶段，践行新发展理念，坚持政府引导、规划管控、因地制宜、示范创新、高效节能，优化资源配置，强化要素保障，规范简化管理流程，营造良好的政策环境，加快地热能科学合理开发、节约集约利用，推动节能减排、落实“双碳”战略，擦亮“海韵河秀·品质滨州”城市名片。
2. 关于基本原则。共五项：一是科学规划，依法管控。严守“三区三线”和“三线一单”，优化地热资源开发利用布局，推行节水环保技术，合理安排开发时序，推进地热能规模化、集约化开发利用。二是政府引导，市场主导。加强政府引导和政策支持，整合创新资源，营造公平的投资环境，充分发挥市场主体作用，鼓励投资主体积极参与地热能开发建设，探索商业化投资运营模式，推动地热能市场健康发展。三是因地制宜，多元发展。充分发挥我市地热资源储量大、分布广等优势，因地制宜、有序推广地热资源开发利用，经济高效、积极开展地热能综合梯级利用，有效弥补供热热源替代缺口，大力提升工业用热和民生供暖保障能力，带动地热能产业链延伸发展。四是强化监管，保护环境。坚持在开发中保护、在保护中开发，加强资源勘查与评价、项目开发与评估、环境监测与管理，严格全程监管，强化开采回灌，促进地下水保护，推进地热能清洁开发和可持续利用。五是示范引领，鼓励创新。结合资源规模、分布特点等，探索推行地热能勘查、设计、建设、运营一体化开发模式，努力创建技术先进、管理规范、效果显著的地热能利用示范项目（示范区），打造“样板”，引领地热能规范有序开发。
3. 关于工作任务。《方案》共明确科学编制专项规划、加强地热资源调查评价与勘查、依法开展地热矿业权出让登记、加强监测监管、强化用地用林保障、强化资金支持、引导推广示范创建和协同推动“地热能+”产业化发展等14项具体工作任务，明确了任务分工，有关部门按照各自的工作职责具体抓好实施。
4. 关于组织实施。一是成立工作专班。市政府成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的地热能开发利用工作推进专班。《方案》要求各县市区设立相应的组织领导机构，履行主体责任，强化过程管控，抓好方案落实。二是强化协同配合。有关部门立足部门职责，加强协同配合，定期研究分析，解决重大问题。《方案》要求各县市区要细化推进措施，出台支持扶持政策，布局示范项目，确保省政府支持措施落地见效。三是加强宣传引导。充分利用各类媒体平台广泛宣传地热能开发利用相关政策和典型案例，普及地热能知识，提升社会认知度，营造良好的社会舆论氛围。四是强化地热监管。严格地热能开发利用项目的常态化监管，加强地热能项目安全运行和民生供暖保障监督检查，强化地热能项目在线计量设施运行、水温、水质、流量等动态监测。同时明确建立企业回灌信用档案，对失信企业重点监督并限制其新的地热能开发利用。五是分类妥善处置。对历史遗留并实际利用的现有地热井，由县级人民政府组织论证评估，按照规定依法分类妥善处置。
下一步，我们将会同有关方面认真落实市委市政府部署要求，对照《方案》责任分工，细化推进措施，加强部门协同，合力抓好落实，确保顺利完成各项目标任务，让地热开发利用红利惠及千家万户。
现场答记者问环节
经济导报记者：前面提到了我市位于地热资源富集区，请简单介绍一下地热资源权属和我市的地热资源禀赋情况？
发布人：唐全
（一）根据矿产资源法律法规，地热为能源矿产，地热资源属于国家所有，地热资源的所有权由国务院代表国家行使，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
（二）滨州市地热资源丰富，分布面积广，资源储量大，开采条件好。全市地热资源分布面积约8400平方公里，占全市总面积的87.5%。按热储类型主要划分为新近系-古近系层状孔隙热储型和寒武-奥陶系层状岩溶裂隙热储型二种。全市绝大部分地区为层状孔隙热储，沾化区部分区域为层状岩溶热储。可开发利用的地热资源主要赋存于馆陶组、东营组热储，埋深800米-1900米，温度45℃-73℃，最高可达78℃（博兴县陈户地区）。计算评价全市地热资源量332×1018焦耳，折合标准煤113.4亿吨；采灌均衡条件下地热流体允许开采量每年约为1.43亿立方米，可利用资源量每年约32.92×1018焦耳，折合标准煤11.23亿吨。开发利用主要在沾化、惠民、无棣、博兴、北海等地区，供暖面积160.68万平方米左右，仅开采量的3.5%，开采潜力巨大，利用前景广阔。
滨州日报记者：请介绍一下地热矿业权出让方面的相关政策和矿业权办理相关流程？
发布人：唐全
（一）关于地热矿业权管理权限。按照矿产资源管理改革“放、管、服”要求，2020年调整矿业权审批权限，地热矿业权（包括探矿权、采矿权）审批权限由省级下放至市级，并明确不得二次下放。
（二）关于地热矿业权交易。根据矿产资源法律法规，矿业权出让必须纳入公共资源交易平台交易。我市2021年印发了《滨州市矿业权网上交易规则》，对包括地热资源的所有矿业权交易作了详细规定。
（三）关于矿业权办理相关流程。（1）制定出让计划。每年年底，县级自然资源部门拟定下一年的年度出让计划，报市自然资源规划局备案。（2）全面开展审查。市自然资源规划局对县局提报的地热出让区块，对照矿产资源总体规划和地热专项规划进行全面审查。审查结果及时反馈各县区局。（3）上报出让申请。县级自然资源部门结合地热项目需求和勘查开发时序，向市自然资源规划局提交拟出让地热矿业权申请，原则上每年两次。（4）完成出让前期工作。①对与油气矿权重叠的地热区块，市自然资源规划局书面征求中石化意见。②依法组织完成拟出让采矿权“1报告2方案”（资源储量报告、开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案）专家评审、矿业权出让收益起始价制定等出让前期工作。③拟定矿业权出让方案，书面征求市直发改、城乡水务、行政审批、生态环境、税务、交易中心等部门单位和地热项目所在县区政府意见。县区政府同步完成拟出让地热探矿权现场踏勘工作。④矿业权出让方案经市自然资源规划局局长办公会研究后，报市政府联审、批复。⑤市自然资源规划局按照市政府批复的出让方案，制定《出让公告》《竞买须知》等出让文件，在市级公共资源交易平台公开挂牌出让。出让公告发布前，同时将《出让前期工作报告》及出让公告等报省自然资源厅备案。⑥竞买人按照出让文件要求完成网上竞价、资格审查、成交结果确认、出让合同签订等工作后，到县级税务部门缴纳出让收益。⑦竞得人向市行政审批服务局申请办理取水许可。⑧竞得人持《取水许可证》和相关法定资料向市行政审批服务局申请办理《采矿许可证》。
大众网记者：请问在推进地热资源开发利用工作方面，咱们自然资源管理部门开展了哪些工作，今后有哪些工作打算?
发布人：刘俊峰
市委、市政府高度重视地热能开发利用，分管领导定期召开专题会议部署推进。我市在3月20日省政府召开的全省地热能开发利用现场会上作典型发言，5月30日在沾化区召开了全市加快推进地热能开发利用会议，市政府主要领导作了重要讲话。市自然资源规划局制定工作措施，明确任务、细化措施、压实责任，积极参加市人大调研，指导各县市区积极推进，加大地热勘查开发，取得了积极成效。
一是吸收借鉴先进经验。赴雄安、天津、德州等地实地考察学习，借鉴其先进经验做法，论证并提出推进我市地热资源保护、管理和可持续开发对策建议，研究起草推进地热能开发利用工作方案。二是强化规划引领。积极推进地热资源专项规划编制，征求了市直部门、县市区政府和社会意见，已完成专家评审论证，划定重点勘查开采区8个，面积1837.9平方千米；设立勘查区块209个，面积742.2平方千米；开采区块77个，面积93.4平方千米，有效支撑地热产业发展矿权需求。三是推进地热资源勘查。加强调研，积极对接国有企业和县市区，全面掌握地热开发需求，有序推进地热探矿权投放。出让探矿权1个（博兴县陈户地区地热勘查），成交价224万元，勘查面积10.6平方千米。争取2024年省地热勘查专项2个（滨州城区地热田调查评价，惠民地热田调查评价），资金625万元，面积1982平方千米，部署钻井2眼（滨州城区地热田1800米，惠民地热田1400米）。四是加强地热资源开发管理。深化矿产资源管理改革，对正常运营、需完善手续历史遗留地热井，依法做好“1报告2方案”和地热出让收益起始价制定等出让前期工作，共成功出让地热采矿权26个（沾化13个，惠民1个，无棣2个，博兴10个），成交价2648万元，矿区面积31.8平方千米，总开采规模423.07万立方米，供热面积143.43万平方米。强化出让合同管理，推进地热绿色矿山建设。五是推进示范工程建设。配合市发改委开展示范工程创建，遴选16个（沾化区6个，惠民县3个，无棣县2个，博兴县4个，北海新区1个）中深层地热工程申报省级首批示范，涵盖供暖、温泉洗浴、养殖3类应用场景。六是加强科普，创新服务。创新科普渠道，利用“4.22世界地球日”等重要时间节点，邀请专家科普地热能开发模式、应用场景、发展前景等知识，营造良好的舆论氛围。同时，安排山东省地矿局第二水文队为沾化等地热重点开发县区和滨州新能源集团等国有企业提供专业咨询和技术支撑，助推地热能开发利用。
下一步，市自然资源规划局将认真贯彻市委市政府决策部署，重点做好以下工作。一是加大地热资源勘查力度。积极争取省级地热勘查专项，有序投放地热探矿权，指导县区加大财政投资，吸引更多社会资本参与地热能勘查开发，对地热地质条件好、开发利用需求大、应用前景好的地热田开展地热调查评价和深勘细查，进一步查清资源家底。二是有序投放地热矿业权。做好专项规划编制审批发布，有序推进矿业权出让。加强地热绿色矿山建设，促进生态环境保护。今年下半年拟出让地热矿业权32个（滨城2个，沾化14个，惠民2个，无棣县2个，博兴2个，开发区2个，高新区1个，北海新区7个），区块面积92.9平方千米，涵盖供暖、温泉洗浴、养殖3类应用场景，推进地热能规模化开发利用，弥补工业用热、乡村居民冬季取暖缺口，减少煤耗。三是推进示范工程建设。指导督促有关县区完成示范工程建设，力争建设“井下无干扰换热、取热不取水”实验工程。联合发改委打造高铁片区“地热能+”示范工程，共同抓好全市地热能示范工程创建，总结经验做法，推广先进技术和管理模式，为全市地热能合理开发利用、打造多元应用场景、服务双碳战略和黄河重大国家战略实施贡献自然资源力量。