【編譯/觀察者網 陳思佳】當地時間2月17日，歐盟上司人與40多位非洲上司人在比利時布魯塞爾舉行第六屆歐盟-非盟峰會。歐盟在此次峰會上拿出了一項“野心勃勃”的計劃，打算通過一項1500億歐元的投資計劃告訴非洲上司人，歐盟是非洲“最可靠的合作夥伴”。
在外界看來，歐盟這一“慷慨”的承諾顯然也具有“抗衡”中國在非洲影響力的意圖。分析人士指出，中國近年來積極發展在非洲的貿易和投資，似乎讓歐盟坐不住了，“歐盟擔心失去在非洲的優勢地位”。
但歐盟能否兌現這些投資計劃還是個未知數。美國Politico新聞網歐洲版注意到，歐盟打算以激勵私人及公共投資者的方式來籌集資金，這具有很大的不确定性，也意味歐盟其實還沒有解決“錢從哪裡來”這個根本性的問題。
有非洲媒體指出，盡管歐盟希望借此次峰會加強與非洲的聯系，但由于在移民、疫苗配置設定等問題上仍存在分歧，雙方的沖突并不那麼容易彌合。非盟與中國有着緊密的合作關系，不會輕易是以改變其與中國合作的戰略。
歐盟拿出1500億歐元投資計劃
綜合英國路透社、法新社2月17日報道，歐盟上司人與40多位非洲國家上司人當天在比利時布魯塞爾舉行峰會。為抗衡中國在非洲的影響力，歐盟拿出了一系列承諾，稱将為非洲提供促進健康、教育和穩定的支援措施，并計劃通過1500億歐元的投資計劃。
此次峰會原定于2020年舉行，但受疫情及歐盟與非洲關系惡化的影響而推遲。
路透社報道截圖
歐盟輪值主席國法國總統馬克龍在峰會上表示，這是2017年之後的首次聯合峰會，他希望峰會能彰顯歐盟“與非洲達成經濟和金融新協定”的目标。
為了向非洲上司人展現“歐盟是最可靠夥伴”，歐盟已宣布将在未來7年調動1500億歐元的公共和私人基金，在非洲開展一系列投資項目。法新社稱，歐盟主要着眼于網際網路建設、交通建設、可再生能源等12個項目，試圖給非洲提供一個“更廉價的選擇”。
不過這些投資項目的細節仍不明确，相關項目還有待歐盟與非洲方面進一步商讨。
對非洲的投資是歐盟“全球門戶”計劃的第一個區域部分，整個計劃包含價值3000億歐元的全球投資藍圖，歐盟試圖借此來“抗衡”中國的“一帶一路”倡議。
此外，歐盟還承諾會向非洲提供一攬子支援措施。美國彭博社此前援引消息人士的話稱，相關融資計劃價值約200億歐元，以促進非洲交通網絡、能源、數字、教育和衛生項目的建設。該社看到的計劃草案顯示，投資目标包括戰略走廊、海底電纜、新能源互聯及在塞内加爾、科特迪瓦等國家投資可再生能源。
非洲聯盟輪值主席、塞内加爾總統馬基·薩勒評價此次峰會稱，非洲和歐盟對峰會的共同目标，是實作一種全新、現代化且更注重行動的夥伴關系。
歐盟-非盟峰會17日在比利時布魯塞爾召開 視訊截圖
受移民問題、富裕國家搶購新冠疫苗、争議性的旅行禁令等因素影響，近年來歐盟和非洲的關系變得愈發緊張。是以在一些外媒看來，歐盟希望借峰會的契機“重新開機”與非洲的關系。
英國《金融時報》指出，中國與非洲的貿易額在過去二十年裡持續增長，在2020年已達到1760億美元。相比之下歐盟與非洲的貿易額雖然高達2250億美元，但在過去十年裡卻基本毫無增長。中國在鞏固貿易和投資方面取得進展顯然引起了歐盟的焦慮。
歐洲智庫集團主管吉爾特·拉波特（Geert Laporte）對該報表示，除中國之外，俄羅斯、土耳其等國在非洲的影響力也日益增強，“我認為歐洲非常擔心自己失去對非洲的優勢地位。”
“錢從哪裡來？”
盡管歐盟給出了“野心勃勃”的承諾，但一個核心問題現在仍沒有答案：歐盟準備如何拿出這筆巨額資金。美國Politico新聞網歐洲版，1500億歐元中的很大一部分可能不會來自公共投資，這首先就帶來了很大的不确定性。
德國墨卡托中國研究中心近日釋出的報告認為，歐盟想用一種極為“歐洲式”的方法解決籌款的問題，鼓勵私人或公共投資者提供資金。盡管歐盟的參與可以激勵投資者，但要想找到合适、可靠的投資者并不簡單。
德國《商報》則指出，歐盟的倡議沒有集中在道路連接配接或電纜建設等重大基礎設施項目上，看起來更像是不同項目的“大雜燴”，而這些方面的互聯互通已經被中國證明是成功的。如今歐盟各國之間的分歧還沒能得到彌合，計劃也缺乏實質性的内容。
在歐盟還沒搞明白要如何掏出資金、如何投資的同時，非洲民間對于這些承諾也抱有懷疑。
南非開普敦大學經濟學者卡洛斯·洛佩斯（Carlos Lopes）對德國電視一台直言，歐洲人以前每兩年就會對非洲提出“倡議”，卻很少落實措施，“是以馬克龍的話聽起來極為空洞，這裡的人們早就習慣這種說辭了。”
他表示，非洲希望建立平等的夥伴關系，但距離這個目标還有很長的路要走。他認為，歐盟此次提出的1500億歐元計劃依然是不平等的。“他們隻是重新包裝了一下，沒有和非洲談判，而是直接告知我們。”
英國《金融時報》對此也坦言，歐盟與非洲關注的投資重點其實并不相同。尤其在歐盟熱衷于推銷的綠色議程方面，非洲上司人的态度要謹慎得多，他們擔心這會阻礙非洲國家擷取工業化所需的碳氫項目。
“雙方在對優先事項的關心方面存在脫節。”英國智庫查塔姆研究所分析師阿努·阿德奧耶（Aanu Adeoye）說，“歐洲人最感興趣的是如何阻斷移民的流動，而非洲國家更希望讨論經濟發展。”
“非盟與中國關系緊密，挑撥離間不會改變戰略”
對于此次峰會，《非洲商業》雜志17日以“峰會能否重塑歐非關系”為題報道稱，有的國家元首不親自出席，這削弱了峰會的信譽，甚至還有非洲國家最初打算抵制峰會，以抗議歐洲在疫情期間囤積疫苗的行為。
自新冠疫苗問世以來，疫苗配置設定問題一直是歐盟和非洲之間主要的沖突來源之一。在歐盟的富裕國家搶購大量疫苗的同時，更加貧窮、衛生環境更嚴峻的非洲國家卻隻能拿到很少的疫苗，給這些國家的抗疫工作帶來更大的困難。
英國《獨立報》16日提到，100多個民間組織組成的聯盟近日釋出報告，批評歐盟将其囤積的疫苗以高價出售給富裕國家，而出口到非洲大陸的僅占其疫苗出口總量的8%。不僅如此，歐盟還存在嚴重浪費疫苗的情況，約5500萬劑疫苗将在2月底到期，這些疫苗隻能被銷毀。
相比之下，歐盟今年1月1日至2月8日共提供給非洲3000萬劑疫苗，還要少于即将被浪費掉的疫苗數。
此外，非洲聯盟長期支援印度和南非關于“暫時放棄疫苗知識産權”的呼聲，希望借此讓更多生産商制造新冠疫苗幫助抗疫。但歐盟始終認為該方案“不是正确的解決方法”，更傾向于讓公司間達成允許轉讓疫苗技術和專業知識的自願協定。
埃及《金字塔報》知名專欄作者賈巴拉則認為，非盟與中國的關系更加緊密，不會因為受到歐盟的挑撥離間而改變其“向東看”的戰略。他說，歐盟對非洲的援助附加政治條件，且要求回報，仿佛是在施恩于非洲。中國則實實在在地為非洲人謀福利，為非洲的發展做出越來越大的貢獻。
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