中國道路·理論特刊㉒｜李琪：人民城市人民建，人民城市為人民

人民城市建成，人民城市就是人民城市

中國共産黨十八大以來，習近平總書記在系統分析中國特色社會主義的基本特征、偉大成就和優越性時，總結闡述了"為什麼中國特色社會主義是好的"的道理，強調這是黨和人民長期實踐的根本成就，是團結的旗幟， 黨和人民的進步和勝利。

道路決定命運。中國特色社會主義道路是我國實作社會主義現代化的必由之路，是為人民創造美好生活的唯一途徑。目前，中國特色社會主義的發展進入了一個新時代，我們黨的上司下的中國人民堅持走有中國特色社會主義道路，立足于社會主義初級階段的基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放， 解放和發展社會生産力，鞏固和完善社會主義制度，推進社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生态文明建設。我們将加快建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家。黨中央以習近平同志為核心，順應人民對美好生活的向往，堅持把實作人民幸福作為中國特色社會主義現代化建設各項工作的出發點和歸宿，不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感和安全感。

2019年11月，習近平總書記在通路上海期間，首先在楊浦濱江提出了"人民城市建設，人民城市為人民服務"的重要理念，深刻揭示了城市屬于人民，城市發展取決于人民的品格，城市建設和治理， 闡述了中國特色社會主義城市工作的價值取向、治理主體、目标取向、戰略格局和方法路徑。提高社會主義現代化國際大都市的治理能力，指明了方向。2020年11月，習近平總書記在浦東發展開放30周年慶典上的重要講話中，進一步明确提出"提高城市治理現代化水準，開創人民城市建設新局面"，進一步闡述了兩大形勢的新曆史方向和《中華民族偉大複興戰略》的新發展格局。世界的偉大變化"。"中國特色社會主義為什麼好"和探索中國特色社會主義現代化建設新時代超大型人民城市建設和發展之路提供了根本性的後續行動。

堅持人民在發展城市建設中的主要地位，開創"人民城市人民建設，人民城市為人民"的新局面

習近平總書記說："要堅持人民群衆在城市建設和發展中的主導地位，探索有中國特色的特大城市的發展道路，展現時代特色，突出中國社會主義制度的優勢。"這是對新時代中國城市建設和發展主體、方向、力量源泉和根本道路的深刻啟示，是黨一貫堅持'人民創造曆史'的唯物主義觀點的明确展現。

"曆史活動是人民群衆的事業""群衆是社會進步的主要動力"，這是曆史唯物主義的根本原理和核心意義。毛澤東同志說："人民，隻有人民，才是創造世界曆史的原動力。中國共産黨第十八次全國代表大會以來，習近平總書記多次強調"人民群衆是曆史的創造者，是馬克思主義的根本原則"。"群衆是曆史發展和社會進步的主力軍。在我國推進現代化、城鎮化的曆史程序中，必須自覺尊重和堅持人民主體的地位，充分發揮人民群衆的開拓精神。馬克思曾經讨論過城市的複雜性："城市本身的存在與僅僅存在大量的獨立家庭是不同的。在這裡，整體不是由它的各個部分組成的，它是一個單獨的有機體。"正是因為城市是一個複雜的社會巨型系統，由'獨立有機體'組成，世界上所有國家和政府都必須應對城市是什麼、建造什麼樣的城市、如何建設城市等等基本問題。黨中央以習近平同志為核心，從當代中國城鎮化發展的宏大實踐程序出發，明确提出了"堅持群衆主體"作為社會主義中國城市發展的根本前提，探索新時代中國特色社會主義特大城市的建設和發展之路。

"人民城市建設，人民城市為人民"這一重要理念闡述了中國城市的根本屬性——即城市屬于人民，城市發展為人民，城市治理取決于人民的"人品"。目前，我們黨正緊緊依靠和團結，帶領人民走上全面建設社會主義現代化國家、不計後果地進步的新征程。在新形勢下實踐和貫徹好人民城市重要觀念，要求我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想，尊重人民作為現代化城市建設主體的地位，适應新發展階段新發展格局的新要求， 以及人民的新期望。中國的城市，歸根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往是城市建設和治理的方向，也是我們做好城市的出發點、落腳點和根本地位。第二，要求我們黨進一步發展群衆的開拓精神，堅決依靠群組織群衆共同奮鬥，開創一個具有中國特色的社會主義現代化建設新時代，建設曆史偉大事業的超大型人民城市，這也是在标題上突出中國社會主義制度優勢的正确。人民是城市的主人，也是城市建設、發展和治理的主體。城市建設有賴于群衆的辛勤勞動，城市發展有賴于人民群衆的共同努力，促進城市治理，有賴于群衆的共同行動。要尊重人民群衆的知情權、參與權和監督城市規劃決策權，鼓勵群衆以各種方式參與城市建設和管理，向人民提出問題，向人民提出問題，向人民提出問題，調動群衆的積極性和創造性， 凝聚共同治理力量，共建共享美好城市，開創中國特色社會主義現代化新時代超特大城市發展道路，探索發展新局面。

統籌生産生活生态三大布局，以"三生一體四通"開創現代優質人民城市建設新局面

"城市是人們集中居住的地方，城市建設必須把人的宜居性放在第一位，把最好的資源留給人民。習近平總書記在浦東發展開放30周年慶典上的重要講話中所作的這一重要講話，明确回應了城市建設和發展新時代"誰、依誰、如何建設"的根本問題，真正展現了"以人為本"的發展理念， "以人為本"的價值理念和我們黨的初任。作為所有城市工作的宗旨和政策。

2019年11月，習近平總書記在參觀上海楊浦濱江濱江濱江濱濱線開通後生态海岸線和"工業鏽帶"成為"生活秀帶"的建設時，特别強調為人民群衆和建設公共空間修複設施，這是維護人民福祉的重要舉措。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是舊城區改造，都要"堅持以人民為中心，以人民群衆為中心，合理安排生産、生活、生态空間，走内涵、集約化、綠色優質發展道路，努力營造良好的經營環境， 宜居性、趣味性、宜居性，讓人們有更多的出入意識，為人們創造更幸福的生活。做好新時代的城市工作，必須貫徹"創新、協調、綠色、開放、共享"的新發展理念，堅持系統性觀點，把系統協調的原則融入到城市的建設、發展和治理中，推動人與自然和諧共處的現代化程序 城市環境是宜優的目标， 統籌生産、生活和生态三大布局，把握"三個空間"的内部環節，實作集約化、高效的生産空間、宜居空間适中、生态空間，不僅提高了經濟發展品質，而且提高了人們的生活品質，開創了"三生融合、四适宜"的現代高品質城市建設新局面。

在新征程中，堅持城市治理的"宗旨"，"方法"與"聚焦"有機統一，開創人民城市治理現代化的新局面

城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要内容。這不僅是時代的重大問題，也是推動新時代中國城市治理現代化的重要曆史使命。習近平總書記在浦東發展開放30周年慶典上的重要講話中，從"目的論"、"方法論"、"焦點論"三個層面，全面闡述了建設社會主義現代化國家過程中人民城市治理的現代化。

一個是根本目的。"推進城市治理的根本目的是增強人們的福祉、福祉和安全感。從客觀理論的角度闡述，完善城市治理體系，提高城市治理能力，加快城市治理現代化建設，不斷提高均衡、高品質的公共服務水準，都是為了"着力解決人民最切合實際的利益"和"提升人民群衆的準入意識" 幸福和安全"。

二是系統內建。從方法論層面來看，要用系統內建法來整合城市治理模式方法的創新。習近平總書記呼籲，浦東和上海要關注根深蒂固的體制和體制障礙，"帶頭檢驗和發展體制整合改革、協同增效和效率的經驗"。為進一步提高城市治理體系現代化水準和治理能力，要大力推進城市治理領域改革創新體系一體化。（1）為促進治理手段、治理模式和治理理念的創新與應用相結合，上海通過制度治理、科技賦能、重心下移、在促進人民城市發展過程中建立一網的一體化效應，有效發揮政務服務， （2）推動人工智能、大資料、雲計算等現代科技手段在城市治理活動中深度融合和應用，加強科技的賦能化、智能化治理，加快智慧城市建設";(3）促進黨在經濟治理、社會治理、經濟治理、經濟治理、社會治理、經濟治理、社會 城市治理與有機融合的三個方面。在經濟治理層面創新和整合制度、制度和機制，在行政治理層面創新和整合權力下放、管理和服務，在社會協調、公衆參與和保障法治層面創新和整合社會治理。在此基礎上，進一步加強制度治理、法制治理、綜合治理和源頭治理的制度整合，建構"三條規則"的超大規模人民城市綜合治理體系。

第三，它是一個重要的環節。本文從重點層面闡述了提高城市治理能力、有效服務城市高效運作、有效防範化解重大風險的"當務之急"。"全生命周期管理理念要貫穿城市規劃、建設和管理的全過程，完善公共衛生應急管理體系，作為提高治理能力的重要組成部分。要努力完善重大疫情防控制度機制，不放松疫情防控常态化，加強公共衛生法治保護，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防治體系， 完善重大疾病醫療保險救助制度，完善應急物資保障統一制度，不斷提高人民城市全生命周期管理和治理的科學化、精細化、智能化水準，全周期全方位保障人民生命健康， 使人民群衆自覺貫徹落實人民城市的重要理念。在推進人民城市加快建設的過程中，我們可以真實地感受到和了解"中國特色社會主義好"的道理。

作者：李琦，中國共産黨上海市委黨校教授，上海市新時代 習近平中國特色社會主義研究中心特約研究員，上海

編輯：陳宇