國企施工項目建構“三不腐”體系的實踐探索

文｜張滔

來源｜《國企》雜志2023年6月号

目前，國有企業施工項目管理點多面廣，延伸到項目建設的全周期，在選人用人、招标、決策、合同審批、采購、計量結算或核算、支付等關鍵環節以及行使決策權、稽核權、人事權、采購權、檢查權、計量權、财務權、擁有關鍵資訊權等重點職權方面，都可能滋生腐敗。而這些關鍵環節、重點職權，往往缺少有效的監管，關鍵崗位人員權力過大或是過于集中，隻要有一處出現問題就會出現“牽一發而動全身”的不良後果。同時，作為國有企業施工項目，往往存在着生産經營與廉潔建設說起來兩者都重要，兩手都要硬，做起來一手硬一手軟，忙起來兩手都來抓生産經營的現象。

習近平總書記在中國共産黨二十屆中央紀委二次全會上強調：“反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。必須深化标本兼治、系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要在不敢腐上持續加壓，要在不能腐上深化拓展，要在不想腐上鞏固提升。要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的震懾力、不能腐的限制力、不想腐的感召力結合起來......”

國有施工項目要如何一體推進不敢腐、不能腐、不想腐？筆者認為，作為企業的基層管理組織，施工項目部要把做好黨風廉政建設工作作為一項重點工作來抓，在規範權力運作、着眼管理提升和加強思想引導這三方面，紮緊紮密制度建設的籠子，進一步打造廉潔建設高地。

規範權力運作 織密“不敢腐”的監督網絡

基層施工項目往往有健全的廉政組織機構和專門行使監督職責的監督人員，但這些機構或人員往往存在“有名無實”或“名不副實”的情況，沒能真正發揮出監督作用或不知道如何發揮監督作用；有的項目風險防控主要圍繞上司幹部、重點部門和關鍵崗位開展，一般性崗位人員還未納入、上司幹部家屬廉潔風險防控還是薄弱部位，班組對項目人員廉潔建設的反向影響評估還不夠；有的項目隻是把廉潔風險防控當作一般的廉潔教育工作，沒有上升到有助于從業風險防範、權力運作規範、管理效益提升和保證幹部職工成長安全等高度上來認識，進而缺乏整體關聯的工作機制，存在對上級不敢監督、同級不便監督不願監督、下級不能監督、或者監督形式大于實質内容等問題。在出現問題後,互相遮掩或推責的現象比較普遍。

權力運作的過程中，監督必不可少。作為施工項目，要加強對關鍵部門、重點崗位廉潔風險的識别，着眼重點人員、關鍵環節制定相應的監督措施，“對症下藥”、堵塞能夠發生廉潔風險、滋生腐敗的漏洞。同時，兼顧對一般性崗位人員的日常教育，加強對身邊人的管理限制，做好對班組的廉潔文化宣教，進一步打造全方位穿透式的監督網絡。

強化項目内部監督。項目黨支部充分發揮全面從嚴治黨主體責任和全面監督職責，在推動黨風廉政建設與項目生産經營深度融合的同時，強化對權力運作的監督制約。項目書記要履行“第一責任人”責任，嚴格監督、嚴格管理、嚴格教育，項目經理及其他班子成員要履行項目管理責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，算好政治賬、經濟賬、綜合賬，互相監督提醒，搭好“廉潔台”；各部室、架子隊負責人要充分履行管理職能，加強對分管人員的教育和監督，經常性與員工開展談心談話，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，懲前毖後、治病救人，種好廉潔“責任田”。項目紀檢監督員（紀檢委員）要充分履行監督職責，協同做好項目幹部員工的日常教育管理，提高幹部員工的黨性修養、思想認識；制定廉潔風險防控自查清單，每季度組織開展一次監督檢查和風險排查，堵漏洞、防風險、促提升；充分調動廣大幹部員工參與監督的積極性，讓監督真正在項目落地，形成全員監督的良好氛圍。

強化内外協同關聯。加強與業主機關、屬地政府的合作，開展廉潔共建。在工程款項計量撥付、産業勞工工資發放等大額資金使用方面，開展常态化監督，確定項目順利推進，進一步推動權力在陽光下運作。加強與相鄰項目（标段）的對标交流，将班組納入到對在項目管理過程中“工、料、機”等關鍵領域及現場管理人員日常行為的監督，以聘請産業勞工黨員為項目“廉潔監督員”，實作對施工生産全過程、全領域、全要素的監督覆寫。完善和拓展項目“廠務公開”範圍，充分發揮項目分工會、團支部的作用，進一步拓寬職工群衆參與監督的管道。積極開展家庭助廉等活動，築牢幹部員工廉潔建設的家庭防線。

探索創新監督方式。通過引入外部監督，充分發揮黨建在項目施工生産中的引領作用，将黨建共建聯建運用到項目廉潔風險防控工作中去；通過聘請黨風廉政建設外部監督員，暢通廉情管道，廣納“廉意”，發揮好外部監督員監督、宣傳、參謀作用，不斷強化項目廉潔風險防控，建構“大監督”格局。

在做好監督的同時，懲處同樣不能松懈。基層項目部針對出現的廉潔事件，要根據影響的程度，在上級黨委的上司下，配合公司紀委和紀檢監督部門有針對性地通過約談、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改以及組織處理等手段，對存在風險表現的個人進行告誡、督促或組織處理等，以起到一定的震懾作用。

着眼管理提升 構築“不能腐”的制度堤壩

部分基層項目存在“放羊式”管理，有些制度設計不科學、不合理，脫離實際，缺乏針對性，或籠統模糊、彈性較大，往往是原則性的多，而可操作性不強；“一把手”直接決策的多，程式性的少；懲罰性的多，預防性的少。沒有形成一套從權力運作、權力監督到權力保障的制度體系，放任自流而不能防患于未然。在制度的執行上，往往缺乏剛性，沒有真正做到用制度去管人、管事，甚至出現制度管不住人、管不了事和不敢管人、不敢管事的情況。

基層項目部要把管理提升作為一項重要工作，做好事前的制度限制，堵塞滋生腐敗的管道。通過建立健全幹部廉潔檔案、禮品禮金登記和重大節日情況報告等制度，以日常管理的提升，增強廣大幹部職工的自覺意識，主動遏制和及時糾正不正之風，變被動監督為主動參與。通過建立健全合同招（議）标、“三重一大”集體決策等制度，同時發揮職工代表大會的作用，鼓勵職工群衆參與監督，抓基層項目廉潔建設中的主要沖突，在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面，執項目管理過程中的“牛鼻子”，進一步營造風清氣正的良好氛圍；通過完善廉潔舉報制度，暢通職工群衆參與舉報的管道，将上司幹部的行為置于陽光之下，進一步做到監督“關口”的前移。

要把廉潔教育作為一體推進“三不腐”的基礎性工作來抓，緊密聯系黨員、職工群衆的思想和工作實際，加強經常性教育訓練和教育，強化黨員、員工廉潔自律意識。加強日常教育。進一步宣傳闡釋全面從嚴治黨的重大原則、重要任務和曆史性成就。

項目主要負責人要帶頭講廉潔黨課，強化形式宣傳和教育活動，健全學紀學法制度，結合内外部資源，創新紀法教育形式，每年開展紀法教育月、支部廉潔微黨課、知識競答、主題講座等活動，不斷增強黨員、員工紀法意識。

強化警示教育。剖析運用黨員幹部違紀違法典型案例，采取警示教育大會、觀看警示片、組織旁聽職務犯罪案件庭審、參觀廉潔教育基地等形式，用身邊事教育身邊人，強化警示震懾，深化以案說德、以案說紀、以案說法和以案說責。

重視家風教育。通過開展主題活動、創作主題作品等形式，講好家風故事，傳播家教理念；組織黨員幹部及配偶開展廉潔家風座談，積極發揮家庭助廉作用，築牢反腐倡廉家庭防線。

通過規範基層項目議事規則，建立“一把手”末位表态制度、專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作機制、完善黨組織前置研究讨論重大事項清單，形成權力監督的“網格”。同時，通過及時組織召開民主生活會，開展批評與自我批評，確定項目班子達到統一思想、增進團結、互相監督、共同提高的目标，實作決策科學化、規範化。

要不斷加強公司部門與基層項目的雙向互動。通過強化和持續開展廉政建設專責監督活動，行使公司治理。公司對口部門要加強對基層項目的業務指導和教育訓練，變“被動管理”為主動介入，從各方面加強公司與基層機關的聯系互動，全面協助梳理虧損項目、管理薄弱項目或可能潛在廉潔風險項目在管理制度、管理過程及管理偏差等方面存在的問題和不足，及時提出糾偏意見建議并持續跟進，促進項目管理不斷優化。

通過指導基層項目做好青年員工的職業生涯規劃，加強對後備幹部的關注和教育培養，在年輕幹部新入職、提任中層崗位、提拔上司職務等重要時間節點，以任職談話、廉潔風險告知等形式，提出思想建設、政治建設、履職盡責、廉潔自律等方面的工作要求和注意事項，做好思想引導，幫助他們走好人生每一步。根據年輕幹部專業特長、崗位經曆等情況，“一人一策”制定培養方案，實作年輕幹部培養“因材施教”，通過做深做細“治未病”工作，着力幫助年輕幹部扣好廉潔從業“第一粒扣子”，確定項目建設全周期幹部清廉。

加強思想引導 培育“不想腐”的廉潔文化

要加強理念引導和環境浸潤。堅持将廉潔文化與施工生産工作同部署、同檢查、同落實，并納入年度目标考核，做到活動經常化、責任制度化、考核規範化，確定責任明确、執行有力、監督到位，形成廉潔文化建設的長效機制。做好對項目關鍵崗位、關鍵人員廉潔風險點的識别，通過廉潔風險防控體系的建設，織細織密廉潔風險預防的網絡；結合每年的黨風廉政宣教月活動開展，充分利用辦公、生活區域等一切條件，傳播優秀的傳統文化，營造濃郁的廉潔文化氛圍；通過在項目内部設“廉廊”、活“廉屏”，積極征集廉潔“短視訊”、廉潔“微故事”、廉潔從業漫畫，建立廉潔風險“負面清單”等活動，不斷增強企業廉潔文化的創新力和輻射力。

要突出企業文化特色，展示企業廉潔理念。通過開展文明建立活動，在辦公場所設定舉報箱及公開監督電話、公布監督組織機構、廉潔建設制度等方式，擦亮企業廉潔建設的“視窗文化”；通過制作具有企業特色的廉潔标牌、廉潔教育警示牌等，以标準化的廉潔辨別，豐富項目廉潔建設的“警示文化”；利用網絡電教裝置，通過生動形象的畫面以及淺顯易懂的道理，引導廣大黨員幹部職工正确對待信仰、權力、利益、家人、社交與生活。進一步強化幹部職工的紀法意識和責任意識，推動依法用權、依法依紀依規管理在項目落地，建立廉潔建設“視聽文化”；通過充分發揮基層黨建引領作用，利用“每周兩小時”業務學習和例會等契機，經常性地開展紀法宣傳和正反面警示教育、開展談心談話，關注重大“節點”，創新和豐富基層黨組織的組織生活，時刻提醒項目部廣大黨員幹部職工防微杜漸，自覺抵制不良風氣和歪風邪氣，不斷深化廉潔建設“教育文化”。

通過拓寬領域，載體滲透，展現鮮明廉潔文化特色。把“預防為主、防治結合”的廉潔建設理念作為各項活動開展的指導思想，通過思想教育、制度建設、權力監控、源頭治理等方面活動的開展，形成全員參與、齊抓共管的廉潔建設新局面，使“不敢腐、不能腐、不想腐”成為大家的自覺行動。

作為企業的基層管理組織，施工項目部要把做好黨風廉政建設工作作為一項重點工作來抓。通過嚴格落實管黨治黨的主體責任，充分發揮基層組織“管人頭”的作用，關注教育的深度、拓寬監督的廣度和把握懲處的力度，逐漸将黨風廉政建設由“治人”轉變為“人治”、由“制治”引向“法治”，化被動的監督治理為主動的管理監督。同時，在充分認識反腐敗鬥争任務長期性、艱巨性的基礎上，不斷培育幹部職工的廉潔自律意識，充分運用好監督執紀“四種形态”，紮緊紮密制度建設的籠子，建構循序漸進、“三位一體”的廉潔風險防控體系，進而進一步打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔建設高地，不斷将強化廉潔從業的政治優勢轉化為推動項目建設的發展優勢，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

（作者機關：中交二航局第四工程有限公司）

編輯丨葉子