日前，生态環境部、國家發改委、中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯合印發《生态環境導向的開發(EOD)項目實施導則(試行)》(以下簡稱《實施導則》)。
那麼，小夥伴們都在問：什麼是EOD，什麼是EOD項目庫，哪些可以包裝為EOD項目，哪些不能做為EOD項目，如何申報EOD項目，等等。
一、什麼是EOD？
EOD，即生态環境導向的開發，英文是Eco-environment Oriented Development，簡稱EOD。
簡單說，EOD就是将沒有直接收益的環境治理項目，與收益較好的産業項目打包在一起開發，用産業項目的收益去反哺環境治理項目的投入。
《實施導則》對于EOD 模式的定義，是以習近平生态文明思想為引領，通過産業鍊延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生态環境治理與收益較好的關聯産業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續營運，以生态環境治理提升關聯産業經營收益，以産業增值收益反哺生态環境治理投入，實作生态環境治理外部經濟性内部化的創新性項目組織實施方式。
總之，EOD 模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩妥推進生态産品經營開發，推動生态産品價值有效實作。
2024年中央環保專項資金如何申請？項目要求、流程、方案、稽核、疑難問題解答一站式服務！
二、什麼是EOD項目庫？
“EOD項目庫”的說法，始于2022年4月印發的《生态環保金融支援項目儲備庫入庫指南（試行）》（環辦科财〔2022〕6号）。
入庫的條件，要結合本地區“十四五”生态環境保護重點任務，選擇對污染防治攻堅戰支撐作用大、實施必要性強、實施基礎好、環境效益顯著的重大工程項目進入項目儲備庫。
三、哪些可以包裝為EOD項目？
《生态環保金融支援項目儲備庫入庫指南（試行）》中，明确EOD項目包括大氣污染防治、水生态環境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生态保護修複和其他環境治理等八大領域。
剛釋出的《實施導則》中，細化規定了生态環境治理的内容，包括流域水生态環境綜合治理、湖庫水生态環境保護修複、水源涵養區保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規範化建設、農村環境綜合整治、農業面源污染治理、近岸海域環境整治、無主或責任主體滅失的曆史遺留土壤污染修複及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生态系統修複、噪聲和振動污染治理、減污降碳協同治理等。
四、哪些不能做為EOD項目？
剛釋出的《實施導則》中，明确八類項目不得納入：
一是企業責任範圍内的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修複、“三同時”環保設施等非公益性生态環境治理内容，不得納入。
二是僅以調水、水資源利用為目的水系連通項目，不得納入。
三是僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等無實質性生态環境治理内容的項目，不得納入。
四是不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙的原則，違反自然規律、大量使用非鄉土植物或引入外來入侵物種、錯位修複、過度修複的項目，不得納入。
五是開展片區綜合開發、污染場地修複+原位開發項目等實施規模大、周期長、不确定因素多、政策風險大項目，不得納入。
六是城鎮生活污水、垃圾處理設施，不得納入。
七是生态環境監測監管等能力建設、樓堂館所，不得納入。
八是生态環境調查評估等工作任務，不得納入。
五、如何申報EOD項目？
EOD項目的申報，主要有三步，即項目包裝與策劃、項目評審與入庫、授信與貸款。
1. 項目包裝與策劃
根據生态環境部《生态環境導向的開發（EOD）模式試點實施方案》要求，拟申請EOD項目的地方，首先要編制《EOD項目實施方案》，并開展入庫申報。在這個階段，核心是要開展EOD項目實施方案編制工作。
2. 項目評審與入庫
通過市縣兩級的項目初審，報送省級生态環境廳等部門稽核。一般包括形式校核、專家指導、現場調查、專家評審四個環節，按照特定标準進行項目遴選，獲得批複入庫。在這個階段，核心是要通過專家評審。
3. 項目授信與貸款
入庫後，銀行會從是否存在還款風險的角度開展評估，重點考慮現金流和資産，借款人的資質，建設項目的内容，市場的财務表現等。在這個階段，核心是要按照與銀行交流的情況對方案進行優化。
EOD項目流程圖
六、申報EOD項目的注意事項
1. 申報規模
地市級及以上政府作為申報主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元。
區縣級政府作為申報主體的EOD項目，原則上投資總額不高于30億元。
2. 申報主體
一要確定：項目實施機關僅為一個市場主體
二要確定：環保信用評價不是最低等級
三要確定：主營業務範圍要包含生态環保行業
3. 内容要求
一要注意：依托項目都必須已完成項目可研批複或者備案等立項工作
二要注意：單體子項不超過5個
三要注意：強化公益性較強、收益性差的生态環境治理項目與收益較好的關聯産業一體化實施。
4. 财務要求
一要說明：項目整體收益與投入能夠平衡。
二要說明：滿足合規性要求，如不形成政府隐性債務，不以土地出讓收益、稅收、預期新增财政收入等返還補助作為項目收益。
三要說明：不涉及營運期間政府付費。
七、EOD項目的優點
1. 推動實作生态産品價值
實施EOD項目，以生态環境治理提升關聯産業經營收益，以産業增值收益反哺生态環境治理投入，一方面可以将環境治理投入用産業發展的收益反哺，減輕了政府的投入壓力，另一方面可以通過環境治理帶來更好的空氣、土壤、水等，推動實作生态産品價值帶來的外部收益，進而為地區經濟高品質發展帶來機遇。
2. 可獲得财政補貼
2021年11月，财政部釋出《重點生态保護修複治理資金管理辦法》，明确提出“用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修複工程的獎補采取項目法配置設定，工程總投資10-20億元補5億，20-50億元補10億，50億元以上補20億”。
投資50億元的EOD項目，最高項目獎補資金比例可達40%，金額達20億。
3.融資優勢較顯著
首先，EOD模式享有較低的貸款利率，可通過行業貼息和政策性銀行貸款等方式獲得優惠條件。
其次，EOD模式具有較長的貸款周期，最長可達30年，為項目提供了更長期的資金支援。
第三，EOD模式融資金額也相對較大，可達數十億規模。
總之，銀行可以為EOD項目提供大額中長期資金融資服務，單個EOD項目最高可以獲得項目投資額80%、最長30年的貼息貸款。
截至2021年底，國開行對首批EOD試點項目累計授信額度達到了520億元。
4. 項目落地時間較快
從工作實踐來看，EOD項目前期申報時間相對較短，落地比較快，從項目的規劃包裝到入庫審批，再到融資落地，平均周期約為6個月。
八、EOD項目發展的情況
目前，大陸EOD項目發展，仍處于試點階段。
2020年9月，生态環境部、國家發展改革委、國家開發銀行等三部門聯合印發《關于推薦生态環境導向的開發模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式試點工作。
2021年4月，三部門印發《關于同意開展生态環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》，同意36個項目開展EOD模式試點工作。
2022年4月，三部門又聯合印發《關于同意開展第二批生态環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》，同意58個項目開展試點。
2022年4月，生态環境部印發《生态環保金融支援項目儲備庫入庫指南（試行）》，同時生态環保金融支援項目管理系統正式上線運作。
生态環保金融支援項目管理系統，其功能在于開展項目資訊報送、對接、回報、完善等工作，将符合EOD模式相關要求的項目推送有關金融機構。
這标志着EOD項目從一年一發文、集中評選一次的工作方式轉變為“成熟一個，上報一個”的方式。
2022年10月21日，在二十大的第五場記者招待會中，生态環境部黨組成員、副部長翟青提到：2018年以來，生态環境部大力發展綠色金融，推動生态環境導向的開發模式創新，截至目前，已指導118個相關項目進入了項目儲備庫，并向一些金融機構進行了推薦，這些項目涉及總投資6700多億元。
2023年12月，生态環境部、國家發改委、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等四部門聯合印發《生态環境導向的開發(EOD)項目實施導則(試行)》，進一步指導和規範EOD項目的謀劃、設計、實施、評估、監督等活動。
此外，各級生态環境部門與金融機構密切合作，助力綠色發展的良好氛圍已初步形成。
例如，江蘇省對EOD項目優先提供“環保貸”“環保擔”支援，省财政給予資金獎勵。
安徽、福建等省對EOD項目予以綠色金融傾斜支援，優先給予要素保障。
廣西開發“桂惠貸-生态貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元。
來源:環境科普