搞清楚農村黨支部書記“幹什麼”這個基本問題，對于抓實農村基層基礎工作，特别是加強村“兩委”換屆後帶頭人隊伍建設，有着重要意義。 近期，我們采取“四不兩直”方式，深入河南省武陟縣嘉應觀鄉西五村、圪垱店鎮毛莊村和獲嘉縣照鏡鎮東彰儀村，通過實地察看、個别訪談， 重點從“在幹什麼、想幹什麼、該幹什麼、能幹什麼”四個視角，審視農村黨支部書記履行職責、發揮作用的情況。
一、農村黨支部書記“在幹什麼”
從3個村的調研實際看，村支部書記當時分别在開會研究村内事務、在鄉鎮開會、在村室值班。總的看，精神面貌較好，幹事有勁頭，工作在狀态。他們近期的主要工作，大緻有以下幾個方面。
一是抓農村黨建工作。 西五村支部組織摸底排查全村黨員隊伍情況，目前全村黨員62名，其中常年在村40多人，60歲以上15人，40歲以下10餘人，多為轉入組織關系的本村大學畢業生、複員榮民。村支部每月26日開展主題黨日活動。毛莊村，每月至少召開一次黨員會議，發展入黨積極分子，目前全村黨員32人，常年在村10人以上，平時一月一次的學習例會多放在晚上，每年黨員人數最齊的是春節、中秋節。東彰儀村支部結合黨史學習教育，組織本村黨員到蘭考縣焦裕祿紀念館等實地參觀，開展紅色教育。
二是做脫貧攻堅工作。 西五村按照迎接脫貧攻堅後評估要求，對全村6類戶逐戶摸排，核算收入，做到應納盡納監測戶。毛莊村整理脫貧攻堅拓展成果各項基礎工作表冊。東彰儀村開展防止返貧動态監測和幫扶工作“大排查、夯基礎、補短闆、促提升”。
三是用好村級集體收入。 西五村集體經濟來源以集體土地出租收益為主，年收入12萬元，主要用于環衛費、村裡自來水水費支出等。毛莊村集體經濟來源以100畝集體土地出租收益為主，年收入5.3萬元，主要用于環衛用品、村民救助、學生升學和道德模範獎勵等。東彰儀村集體經濟以230畝集體土地出租收益和集體苗木銷售收入為主，年收入50萬元，主要用于村環衛費、下水管道鋪裝、村民分紅等。
四是加強基礎設施建設。 西五村以軟弱渙散村黨組織整頓為契機，建成2層樓約800平方米的黨建綜合體和3000平方米群衆文化活動廣場，并配套慈善養老院、衛生室、小超市等，搬遷辦公新址，補修村西主幹道，排查農田機井使用情況，新修兩條農田生産路。毛莊村安裝入村路照明燈，完成共渠所負責段清淤治理開挖工程，建成污水處理廠，開展街心道路硬化。東彰儀村組織村“兩委”成員參觀學習輝縣前姚村村史館建設經驗。
五是開展農村人居環境整治。 3位村支部書記把相當部分精力放在人居環境整治上，組織村民清理道路兩旁、房前屋後垃圾，抓好春節期間禁燃禁放、“三秋三夏”稭稈禁燒，發動群衆做好改廁工作。東彰儀村完成省級衛生村驗收，垃圾分類處理機制已運作近半年，建成生态污水處理系統，農戶水廁改造率達99%。
六是搞好基本公共服務。 西五村組織豐收節農民運動會，做好社保款收繳發放，開展安全排查，調解村民宅基地糾紛。毛莊村為外出村民開具有關證明，組織夜間治安巡邏，開展志願服務。東彰儀村開展平安村“三零建立”，組織“99公益日”、重陽節敬老愛老活動和文藝演出，組織村民繳納醫保社保、進行健康體檢。
七是做好疫情防控、防汛救災、災後重建等工作。 3個村紮實開展常态化疫情防控排查、卡點值守和黨員聯戶工作，宣傳引導群衆做好新冠疫苗接種；完成抗洪排澇，協助農戶秋收秋種，做好災後重建和損毀路段修複。汛期東彰儀村組織人員車輛到衛河大堤參加抗洪搶險。
二、農村黨支部書記“想幹什麼”
調研中了解到，3位村支部書記都對本職工作比較上心，對加快本村發展、村容村貌提升、農民生産生活條件改善有想法、有思考，基本上近有計劃、遠有規劃。他們最作難的是地從哪裡來、人往哪裡去、錢從哪裡賺。
一是想把基礎設施建得更好。 3個村除東彰儀村外，在當地均屬于發展水準中等偏下村、基礎設施較差村。西五村計劃修建排水管網1.4萬米，全部到戶。毛莊村商量啟動修路項目，囿于資金缺口，計劃讓村民集資，再争取部分捐資和上級補助。東彰儀村計劃自來水、天然氣全部接通到戶；集體拿出30畝、村民每人1.5分地作為菜地，澆水、租金費用全免，努力讓村民生活品質年年提高，生活成本逐漸下降。
二是想把富民産業發展得更強。 鄉村振興的一個重要方面是産業振興，讓村民的腰包鼓起來。西五村從事運輸業有60家、運輸車輛130多輛、駕駛員200多人，人均月收入7000至8000元，如何整合提升，支部一班人想有所作為。毛莊村支部書記主要是想把年均畝收入2萬至3萬元的地黃種植業發展起來。東彰儀村屬于典型的城郊農業村，支部書記的最大夢想是把現代富民産業發展起來。
三是想把人居環境整得更美。 西五村計劃做好全村綠化、亮化、淨化、美化工作，改善11戶脫貧戶、2戶監測戶的居住條件。毛莊村醞釀修建村内主幹道花帶。東彰儀村全面推進潔化、綠化、硬化、亮化、美化、文化“六化”建設，基本形成美麗鄉村雛形，先後被評為省市生态文明村、森林村莊。
四是想把集體收入提得更高。 沒有集體經濟支撐，支部運轉就缺少保障，服務群衆就缺少經濟基礎。西五村計劃建設占地30畝、2萬平方米的标準廠房，年集體收入預計上百萬元。東彰儀村為增加集體收入，目前已完成總投資1200萬元的錦昌公司田園綜合體三期項目征地，發展有機蔬菜和苗木種植。
三、農村黨支部書記“該幹什麼”
農村情況千差萬别，但支部書記職責定位、角色擔當基本一緻，主要有五件事。
一是抓班子帶隊伍，這是基本職責規定的。 農村黨支部書記的一項重要職責是抓好支部自身建設，抓黨建引領農村發展，通過發揮支部戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，把黨的路線方針政策、上級黨組織及村黨員大會決議落實下去。
二是落實中心任務，這是上級部署要求的。 農村黨支部書記要不折不扣落實各項支農惠農強農政策，組織動員群衆完成好上級安排的中心工作任務。比如，近期河南省統一部署開展以治理“六亂”、開展“六清”為主要内容的農村人居環境集中整治行動，這項任務的具體工作，還是要靠農村黨支部書記去抓好落實。
三是發展産業建設美好家園，這是鄉村振興急需的。 鄉村振興大背景下，能否在産業發展、壯大集體經濟、帶領農民共同富裕上有所作為，是對農村黨支部書記的一大考驗。支部書記的一項重要任務就是發揮集體經濟主導作用，把産業發展的優勢潛能激發出來，讓村黨支部腰杆硬起來、号召力強起來。
四是辦好群衆實事，這是鄉裡鄉親期盼的。 村支部書記離群衆最近，最直接的工作是把群衆關注、百姓期盼的事辦好。要從城鎮化帶來的村莊空心化、村民老齡化及“三留守”問題的實際出發，與時俱進做好服務群衆的經常性工作，當好群衆貼心人。
五是搞好鄉村治理，這是公共管理職能賦予的。 村支部書記處在基層治理“神經末梢”，擔負着“三零建立”、公共服務、資源配置設定、社保醫保、常态化疫情防控等工作責任。提升治理效能的關鍵是合法、入理、容情，盡可能做到沖突不上交、村事在村了。同時，要開展好公德心建立，弘揚新風正氣。
四、農村黨支部書記“能幹什麼”
調研發現，3位村支書都有謀事幹事的願望，也付出了不少努力。但村支部書記能幹什麼，除個人意願和能力，也離不開其他因素，比如村莊的資源禀賦、面臨的發展機遇、上級的支援、村民的主體作用、村支書個人的威望等。
一是盤活現有資源。 西五村和毛莊村以傳統種植業為主，規模小、效益低，産業結構單一。而東彰儀村離縣城較近，區位條件優越，利于招商引資，集體經濟收入明顯高于一般村，而且還在建設新項目。經濟條件不一樣，村支部書記能幹的事就不一樣，集體經濟收入較高的東彰儀村，已完成了“六化”建設；集體經濟薄弱的毛莊村，連修路和綠化都要靠村民集資。
二是争取上級支援。 一些項目如果沒有上級規劃和資金項目支援，以村裡自有财力基本做不到。西五村建立黨群服務中心，總投資200萬元，資金來源為縣裡申請的省專項債。毛莊村基礎設施較差，鎮财政本身可支配資金有限，隻能承諾給予獎補性支援。東彰儀村的“六化”建設試點，是縣鄉政府規劃的，相當部分投入由縣鄉财政來承擔。
三是用好發展機遇。 東彰儀村曾是一個髒亂差村，2017年借助全國第二批農村集體産權制度改革試點東風，較好解決了集體承包地遺留問題，清理規範了不合理合同。西五村借助城市物流産業帶動，運輸業得到發展。毛莊村與大多數村一樣，收入途徑主要靠勞務輸出、打工經濟。
四是激活村民主體。 無論是鄉村發展、鄉村建設，還是鄉村治理，都離不開村民主體作用的發揮。隻有把村民有效組織起來，才能激發内力、凝聚合力，共建美好家園。實踐證明，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引鄉賢捐資、社會幫扶，是加強基礎設施建設的有效路徑。
五是樹立自身威望。 很多農村黨支部書記是連選連任，一幹就是十幾年，得到老百姓的認可，有很好的口碑，這就是威望和号召力。東彰儀村支部書記上任後，頂住壓力解決了村裡10多年來集體資産被侵占、低價轉包等“老大難”問題，把一個落後村變成先進村。
從調研情況看，農村黨支部書記在幹什麼、想幹什麼、該幹什麼、能幹什麼，大體是一緻的，隻是因基礎條件不同、能力本領不同、工作成效不同，想做的事、能做成的事、正在做的事有所不同。綜合分析3個村的調研情況，結合平時掌握了解的全省面上情況，農村黨支部書記大緻可分為4類。
一是引領型。 這類群體綜合素質高、治理能力強，所在村發展态勢好、社會和諧穩定，上級黨組織放心，老百姓的滿意度認可度較高，是支部書記中的佼佼者，大約占全省村支部書記總數的1/4。
二是潛力型。 這類群體個人素質較高，有上進心、事業心，想幹事、願幹事，但由于曆史和客觀原因，所在村基礎較差、困難較多，制約了村支部書記作用的發揮，大約占1/2。
三是守攤型。 這類村支部書記缺乏創新意識、進取精神，思想守舊、能力不強，上級安排的一般性工作也能幹，但是标準不高，有難度的工作幹不了、複雜問題解決不了，大約占1/4。
四是問題型。 這類群體文化素質不高、思想觀念落後，帶領群衆發展能力弱，各項工作滞後，本村也一時難以找到合适的人選，盡管占比很小，但需要高度關注，及時妥善解決。
站在建強基層組織體系、穩固黨在農村執政根基的高度，把農村黨支部書記隊伍建設得更加過硬，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化鍛造硬核力量，我們感到建構選優、育強、管好、用活全鍊條機制和工作體系至關重要。
一是把 好入口選準人。 結合各地實際，細化任職資格條件，明确選任标準和辦法，綜合考慮政治素質、年齡學曆、經曆能力、群衆口碑等物色合适人選。在2021年村“兩委”換屆中，河南牢牢把握有政治素質和上司能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻精神、能帶對路子，有經濟頭腦和緻富本領、能帶動發展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣的“四有四帶”标準，細化“九不能、六不宜”負面清單，一大批優秀黨員當選農村黨支部書記，“一肩挑”達99.7%。同時，積極拓寬選人視野和管道，擇優儲備随時能用的充足後備力量。
二是精準教育訓練育強人。 實施新時代基層幹部主題教育訓練計劃，積極推行“導師幫帶制”試點，加大對農村黨支部書記理論武裝和專業教育訓練。針對不同類型村支部書記提升政治上司能力、發展集體經濟能力、基層治理能力、應急能力、服務群衆能力的不同需求，重點提高參訓層次，優化教育訓練方式，實行“必修+選修”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。
三是提升規範管好人。 堅持以管促幹，強化對農村黨支部書記的全過程管理監督，研究規範“一肩挑”權力運作的具體措施，推動更好履職、發揮作用。完善履職考核評價體系，健全适崗研判機制，定期分析隊伍狀況，對基礎較差、暫時落後的潛力型加大指導支援力度，對能力不足、狀态不佳的守攤型及時談話提醒、加強教育教育訓練，對經教育提升、限期整改後仍然不勝任不盡職的問題型責令辭職、調整撤換。
四是搭建平台激勵人。 通過開展“五星支部”建立和實幹實績大賽、擂台比武、評先評優等方式，選樹鄉村振興帶頭人、擔當作為好書記，激勵争先出彩。進一步理順鄉村組織關系，合理劃分事權，為集體經濟薄弱村提供必要的人力财力支援。暢通優秀農村黨支部書記晉升錄用管道，優先推薦“兩代表一委員”人選，推進考試錄（聘）用鄉鎮（街道）公務員和事業編制人員制度化，激發動力活力。