拜登又出陰招，成立“白宮供應鍊彈性委員會”緊盯中國！

作者：路言

當地時間6月14日，美國總統拜登釋出行政令，正式成立“白宮供應鍊彈性委員會”并部署具體任務。行政令要求該委員會對美國國家安全或經濟安全至關重要的産業進行供應鍊審查，并在2024年12月31日前送出第一份全面的審查報告，此後每四年送出一次後續報告，内容包括指導美國與盟友合作、加強全球供應鍊彈性戰略等。

“白宮供應鍊彈性委員會”由現任美國國家安全顧問沙利文與國家經濟顧問布雷納德擔任共同主席，成員包括美國政府中的農業、商務、國防、能源、運輸、情報等各部會的負責人，以及美國國務卿與美國貿易代表。

該委員會的宗旨是：推動美國政府采取措施“加強長期供應鍊的彈性和美國的工業競争力；确定并且提供協調一緻的應對措施，以解決供應鍊不安全、受到的威脅和缺陷等問題，比如供應鍊集中在某些地理位置上，或者供應商過度集中”。該委員會曾于2023年11月27日首次舉行會議，以應對當時因疫情中斷的供應鍊以及通貨膨脹等問題。

有分析指出，拜登政府的上述舉動既是2012年奧巴馬與拜登（時任副總統）時期釋出美國《全球供應鍊安全國家戰略》的延續，更是2021年初拜登正式當選美國總統推進百日供應鍊審查的延續。

而無論采取什麼行動，其真正的目的都是重振美國在全球供應鍊上的強勢鍊主地位，推進對中國科技供應鍊的制度化脫鈎和遏制。

成立“白宮供應鍊彈性委員會”的目的？

“白宮供應鍊彈性委員會”最早在2023年11月27日成立并舉行首次會議。拜登政府之是以在宣布成立供應鍊彈性委員會半年之後，再就此釋出行政令，同時部署具體任務，凸顯了拜登及其政府對供應鍊問題的重視和焦慮。

美國總統拜登認為，美國需要有彈性、多元化和安全的供應鍊，以確定經濟繁榮、公共衛生和國家安全。拜登指出，彈性供應鍊的特點包括：更多的國内生産；具有多元化和靈活的供應商基礎；具有可靠的運輸系統和安全的關鍵基礎設施；充足的庫存；安全可靠的資料網絡；可靠的食品系統；以及世界一流的、具有全球競争力的美國制造基地和勞動力。

拜登還宣稱，美國将與“具有相同價值觀的盟友和夥伴”密切合作，建立全球供應鍊的彈性，以促進集體的經濟和國家安全，鼓勵創新，加強應對國際災害和緊急情況以及從這些災害和緊急情況中恢複的能力。

有分析認為，拜登釋出該行政令，隻是新瓶裝舊酒，意圖達到三個目的：

1、通過加強政策協調、跨部門合作，全面評估并識别美供應鍊中的弱點和風險，為美供應鍊的強化提供必要的立法基礎和政策工具。同時借此宣揚拜登政府在“供應鍊安全”領域的政績，博取選民好感度。

2、在G7峰會召開之時釋出該行政令，力圖向美盟友展示拜登政府重塑供應鍊的決心，進而動員盟友建構以美為主導的全球供應鍊格局。

3、擴大拜登政府加快對華“脫鈎斷鍊”的工具箱，對抗中國在全球貿易和供應鍊領域的主導地位，通過提升美自身供應鍊彈性，遏制中國在全球經濟中的影響力。

美國供應鍊焦慮的源起和相關反應

一、美國政府的供應鍊焦慮源起。

對于美國政府的供應鍊焦慮源自何處，為何不斷推出供應鍊“新令”，推動與華“脫鈎斷鍊”的問題，有專家分析指出，原因有三：

1、美國認為其高新技術産業對中國“關鍵礦物”進口依賴對美國國家安全造成了重大威脅。美國31種礦物年消費量一半需要進口，14種礦物完全靠進口，中國則是最主要進口地。

2、新冠疫情肆虐暴露了美國本土供應鍊缺乏韌性和破碎的事實。

美國超70%的原料藥生産已轉移國外，且因運輸不暢造成抗疫物品和群眾日用貨物短缺漲價，導緻嚴重的抗疫失利與政府滿意度走低。

3、打供應鍊這張牌有助于提升拜登政治資本。

拜登競選時提出“制造業回流”和“美國制造”，若能完成對美國關鍵行業供應鍊風險審查，推動供應鍊本土化，促進美國經濟恢複，是對其競選承諾的兌現。面對2024年的大選和特朗普的競争，拜登及其政府通過打“脫鈎斷鍊”牌來換取選民支援的願望越來越迫切。

二、推進對華“脫鈎斷鍊”的相關舉措。

有觀點認為，6月14日釋出的行政令，是拜登及其美國政府加快重塑去華供應鍊的舉措，是為了換取更多競選政治資本。實際上，從特朗普時期，美國政府就圍繞貿易及投資、通訊科技供應鍊、醫藥供應鍊、先進制造業供應鍊等領域出台不少對華脫鈎政策。拜登政府上台後，基本上沿襲了特朗普的政策。

與特朗普單打獨鬥風格不同的是，拜登政府采取了争取盟友和合作夥伴支援，鼓勵在美國投資，讓制造業重回美國、豐富和完善美國供應鍊，以此來應對所謂的來自中國供應鍊的影響。

拜登政府從2021年1月開始，就先後出台了一系列對華脫鈎遏制政策。拜登政府還通過七國集團、美日印澳四邊組織、美英澳AUKUS聯盟、美歐貿易技術理事會、美日韓三邊合作、印太經濟架構等多種形式，加強對華總體競争協調。

對中國影響幾何？

美國系統性推進對華脫鈎斷鍊，無疑将沖擊脆弱的全球經濟。世界貿易組織總幹事恩戈齊 •奧孔喬-伊韋阿拉在2023年世界經濟論壇期間曾發出過警告，貿易脫鈎一旦發生，會造成全球GDP約5%的損失。

随着美國對華貿易戰、科技戰的全面更新，美國層層加碼的“脫鈎斷鍊”“小院高牆”政策無疑将對中國經濟帶來系統性、全球性挑戰。

業内專家指出，長期以來，中國在推進對外開放，融入全球化發展過程中，都以效率、品質、成本為優先事項，而缺乏對供應鍊安全的系統考量。目前中國推進高水準對外開放，同時倡議建構人類命運共同體，需要加快推進面向全球的國家供應鍊戰略。

中國該如何應對？

業内人士指出，美國對華供應鍊脫鈎遏制已經進入制度化、法制化脫鈎階段，而中國在供應鍊制度設計上仍處于跟從階段；在法制應對上仍然空白，依舊處于被動應對階段，在制度設計上需要加快建立基于社會主義市場經濟的國家供應鍊促進與安全政策與法規體系。為此，中國需要加強自主創新能力，減少對外技術依賴。

1、增強國際合作與交流，穩定中美關系。在堅持原則的基礎上，通過對話和外交途徑尋求解決分歧，避免沖突和對抗，為經濟發展提供穩定的外部環境。

2、創新和實施現代供應鍊工程。總結供應鍊創新與應用試點工作經驗，開展全國供應鍊創新與應用示範建立，培育一批示範城市和示範企業，梳理一批供應鍊創新發展典型案例，推動供應鍊技術、标準和服務模式創新。

3、提升制造業供應鍊整體水準。健全制造業供應鍊服務體系，促進生産制造、原材料供應、物流等企業在供應鍊層面強化戰略合作。建立制造業供應鍊評價體系、重要資源和産品全球供應鍊風險預警系統。提升制造業供應鍊智慧化水準，建設以工業網際網路為核心的數字化供應鍊服務體系，深化工業網際網路辨別解析體系應用。選擇一批企業競争力強、全球化程度高的行業，深入挖掘數字化應用場景，開展制造業供應鍊數字化創新應用示範工程。

附：美國加強全球供應鍊措施主要内容

拜登政府宣布的加強美國全球供應鍊措施，主要包括以下行動：

在美國制造更多基本藥物并緩解藥物短缺，向基本藥物的國内制造、醫療對策以及對國防至關重要的關鍵領域投資；釋出關于藥品供應鍊韌性的新報告，以減少對高風險外國供應商的依賴。

建立新的跨部門供應鍊資料共享功能，建立首個供應鍊中心，整合行業專業知識和資料分析工作，開發創新的供應鍊風險評估工具，并協調對標明的關鍵供應鍊進行深入分析，推動有針對性的行動以提高彈性。通過貨運物流優化工程計劃将美國供應鍊利益相關者聚集在一起，共同建立供應鍊網絡圖景，以避免瓶頸，縮短交貨時間，并通過供應鍊中斷的早期預警建立更具彈性和全球競争力的貨運網絡。

為先進能源制造和回收撥款計劃提供資助，包括生産關鍵材料、電網規模電池和電動汽車元件、陸上風力渦輪機和節能技術，振興受煤礦或燃煤電廠關閉影響的社群，并促進美國國内先進電池和電池材料的生産。

投資加強國内食品供應鍊，為各州的農民和企業家創造更多機會，增加農民收入，并對多元化食品加工、有彈性的農業市場和化肥生産進行投資，降低食品成本。

釋出國防工業戰略，在未來3到5年内指導國防工業基地的參與、政策制定和投資，確定對構成這些關鍵供應鍊的多級供應商采取協調一緻的全政府政策。

制定智能制造計劃，資助國家科學、工程和醫學院開展研究，制定全國性的智能制造計劃，确定支援新的數字和人工智能技術的關鍵投資重點，提高制造系統的生産力和安全性。

建立新的彈性中心并開展供應鍊中斷推演，緻力于確定為美國群眾提供基本服務所需的關鍵基礎設施和供應鍊彈性，包括解決美國港口内部的威脅和脆弱性導緻的供應鍊風險。2024年内促進至少兩次推演，測試跨境關鍵供應鍊的彈性；進一步實施《晶片和科學法案》。

成立多式聯運辦事處，由交通部建立多式聯運貨運基礎設施和政策辦公室，負責維護和改善國家多式聯運貨運網絡的狀況和性能，包括通過發展國家多式聯運貨運網絡、審查國家貨運計劃，推進貨運物流優化工程。

推進監測氣候影響，監測與厄爾尼諾現象相關的全球氣候變化，及其對美國和全球商品價格及農業和漁業産量的影響、對全球和貿易供應鍊中斷以及是以對糧食安全、人類健康和社會不穩定的影響。

做好能源和關鍵礦産供應鍊準備，開發評估工具，跟蹤整個能源供應鍊的風險和機遇；為全球關鍵産品供應鍊繪制和開發地理空間資料庫，以評估特定關鍵礦物和材料因貿易中斷的可能性。

加強國防供應鍊分析和風險管理，建立供應鍊分析工具，分析武器系統的供應商資料，進而提高供應鍊的可管理性，用于開發國防工業基礎兵棋推演場景，以識别漏洞并制定緩解政策。

舉辦供應鍊資料與分析峰會，邀請專家對供應鍊風險評估模型和工具提出意見，并評估資料可用性、效用和局限性，讨論改善資料流的行動。

舉辦加強關鍵礦産供應鍊的“人工智能黑客馬拉松比賽”，以開發新的人工智能方法，用來評估國内關鍵礦産資源。

加強與歐盟、日本和南韓的合作，建立半導體供應鍊中斷預警系統，确定關鍵礦物和充電電池等優先産品和材料，并建立可迅速分享關鍵供應鍊中斷資訊的機制。

加強與墨西哥和加拿大的合作，建立三邊緊急應變小組委員會，協調北美在緊急情況下維持區域貿易流動的努力。

加強與澳洲、加拿大、歐盟、日本、英國和世衛組織的合作，讨論各合作夥伴解決藥品短缺問題的辦法。

加強與全球夥伴的合作，提高各國家和地區的天氣、水和氣候觀測能力以及資料共享。

簽訂印太繁榮經濟架構供應鍊協定，建立供應鍊委員會以協調行動；建立危機應對網絡，使合作夥伴能夠通過緊急溝通管道和聯合危機模拟，更好地應對供應鍊中斷。

加強美洲經濟繁榮夥伴關系，加強供應鍊并使其多樣化，重點關注半導體、清潔能源和醫療用品等關鍵領域。

舉辦北美（美加墨）上司人峰會，增強北美關鍵礦産、半導體和其他必需品供應鍊的彈性，包括與區域工業界和學術界合作，創造高品質的就業機會，促進投資，培養人才，促進創新。

建立全球基礎設施和投資夥伴關系，動員公共和私人投資并發展變革性經濟走廊，以實作全球供應鍊的多樣化，為美國勞工和企業創造新的機會。通過“洛比托走廊”、“印度-中東-歐洲經濟走廊”實作跨地區互聯互通，促進貿易并確定清潔能源、數字、糧食和其他關鍵供應鍊的安全。

建立礦産安全夥伴關系，與澳洲、加拿大、芬蘭、法國、德國、印度、意大利、日本、挪威、南韓、瑞典、英國和歐盟委員會等合作夥伴共同建立海洋空間規劃，加速發展多樣化和可持續的關鍵能源礦産供應鍊。

建立國際技術安全與創新基金，與各國合作，為私人投資創造最具吸引力的經濟環境，建立半導體交易網絡。