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新三角: 美國能鼓勵印度制衡中國嗎?【4-3】莫迪時代

作者:國際戰略對策研究

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新三角: 美國能鼓勵印度制衡中國嗎?【4-3】莫迪時代

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第五階段:

穆斯林極端分子對美國的9/11襲擊-一些與阻止阿富汗反蘇戰争的沙特阿拉伯和聖戰分子 有關-以及從巴基斯坦入侵印度領土再次改變了全球政治。從印度的角度來看,美國現在 陷入了其“全球反恐戰争”中,新德裡對此表示了普遍支援。但是印度對全世界都感到擔憂, 即在布什總統上司下入侵伊拉克以推翻薩達姆·侯賽因并将伊拉克從根本上不存在的核武器,化學武器和生物武器中撤出而遭受的災難。突然之間,印度又回到了與中國進行三角關系的業務中,或者像賈尚卡部長所說的那樣,印度“發現了在不同問題上與不同國家合作的好處。”這樣做意味着與俄羅斯以及中國進行接觸,因為這兩個國家在世界舞台上都 在經濟和政治上都卷土重來(以俄羅斯為新興石油國家)。

布什總統于2001年就職,他來到白宮時對印度僑民在其家鄉得克薩斯州和其他地方 (尤其是在高科技領域)的創業成就表示敬意。為了改善與新德裡的關系,他于2005年談判達成了一項曆史性的核協定,放棄了美國長期 以及對印度的核野心的反對。作為美國與美國在民用核能方面全面合作的承諾的回報,印 度采取了非同尋常的步驟,将其民用和軍事核設施分開,并将其所有民用核設施置于國際 原子能機構的保障和檢查之下。布什總統于2006年成功通路了印度。在21世紀的前十年,印度實作了6%至8%的年經濟增長率,并以向美國和世界提供信 以技術服務而聞名。這些因素提高了印度的信心,使與美國的更深層次的關系成為可能, 并在華盛頓重新燃起了希望,即在其較高的經濟增長時代,印度最終可以成為中國的區域 平衡力量。

奧巴馬總統對印度進行了兩次非常成功的通路。他歡迎印度就氣候變化問題進行 外交,并歡迎其向伊朗施加壓力以限制其核計劃。 2008年對泰姬陵宮酒店的襲擊孟買有數百人喪生,孟買重新集中了印度對巴基斯坦支援印度危險的穆斯林極端分子能力 的關注。為改善與印度的關系,奧巴馬總統與印度上司人舉行了“戰略對話”,并支援印度 加入聯合國安理會的提議。華盛頓加強了與印度的軍事聯系,并就網絡安全合作達成協定。在經濟開放方面,盡管印度企業首次走向全球,但印度在放寬貿易壁壘方面令包括 美國在内的貿易夥伴感到失望。2001年,布什政府幫助組織降低貿易和投資壁壘,推動 力始于多哈回合,是以被稱為多哈發展回合。在9/11恐怖襲擊後,人們擔心全球不穩定, 是以多哈回合旨在 (可能是過度宣傳了)通過貿易而不是援助來幫助最貧窮的國家。

但 談判在10年後以失敗告終,部分原因是印度和其他開發中國家擔心市場會被來自中國和 最貧窮開發中國家的進口商品淹沒,它們生産商品的成本可能低于印度的成本。在此期 間,印度降低了一些關稅,盡管降幅小于許多其他國家。彼得森國際經濟研究所的查德·鮑恩表示,印度政府對世界貿易組織的态度“在不情願 的參與者和全面的蓄意阻撓者之間搖擺不定”。歐洲和美國也阻撓多哈回合談判成功, 因為它們反對降低農産品進口壁壘,而降低農産品進口壁壘本可以幫助開發中國家增加 出口。多哈回合是烏拉圭回合貿易談判的後續。烏拉圭回合貿易談判結果是1995年世界貿易 組織的成立,标志着美國在争取開發中國家貿易夥伴的互惠方面做出了重大努力,在某 種程度上,這一努力取得了成功。

但是,多哈回合試圖進一步推動這一程序,在21世紀 第二個十年受阻,尤其是在2016年特朗普當選總統之後,特朗普對國際貿易有着完全不 同的世界觀。特朗普對貿易懷有敵意,對進口商品征收高額關稅,以此向中國、印度、 日本、南韓、加拿大、墨西哥和歐盟施壓,要求它們降低關稅壁壘。就印度而言,特朗 普的政策到目前為止還沒有奏效。

新三角: 美國能鼓勵印度制衡中國嗎?【4-3】莫迪時代

第六階段:莫迪時代

2001年至2014年,莫迪擔任 首席部長期間,依靠打擊腐敗和促進商業發展的履曆,在2014年的大選中大獲全勝,取得 曆史性勝利。他在2019年再次當選。在莫迪第一個任期内,成就顯著。莫迪簡化了印度的稅收制度,制定了統一的商品和服 務稅,旨在鼓勵商業活動,盡管實施起來可能影響一些經濟活動。莫迪改革破産法規,并采 取其他措施來吸引外國投資。他還投資道路、機場、公共交通系統和衛生設施(最著名的是 修建了超過1億個廁所)。為了減少黑市活動,莫迪通過“非貨币化”計劃将印度大部分硬通 貨撤出流通領域,該計劃拙劣的實施破壞了經濟,但仍為他赢得反腐敗的名聲。在以壓倒性優勢連任後的第二個任期内,莫迪試圖讓占印度人口七分之一的穆斯林失 去合法性,這讓很多印度人感到震驚。他單方面取消了印度憲法中給予查谟和克什米爾特 别自治地位的一項特别條款。

查谟和克什米爾是印度唯一一個穆斯林占多數的邦,位于與 巴基斯坦接壤的邊境,抗議活動引發了三場戰争和數十年來的不信任。為了壓制對這項政策的異議,他逮捕了 穆斯林政府官員,知識分子和商業領袖,在沒有指控的情況下關押他們。在2019年,他為來自鄰國(阿富汗,孟加拉國和巴基斯坦)的難民設立了獲得公民身份的快速通道, 但将惠益範圍限制于六種宗教(印度教,錫克教徒,佛教徒,耆那教,基督教徒和帕西 斯教徒),但不包括在這些國家中占主導地位的穆斯林。這項舉動引起了人們對全國性 的全國公民登記冊的擔憂,這可能使穆斯林無法用官方的出生證明“證明”自己的公民身 份,而且很容易被驅逐。總體而言,莫迪提倡一種印度教主導的民族主義,長期以來得 到印度人民黨與其激進邊緣團體的支援,

這些激進邊緣團體将印度的曆史解釋為 與穆斯林入侵者抵抗外國統治長達百年之久的鬥争。這種模式可能在莫迪早期的職業生涯中就已經确立。作為古吉拉特邦 的首席部長,他被公然指控在他的州發生反穆斯林騷亂期間采取了相反的态度。在那 場騷亂中,數百人在幾天内喪生。由于懷疑莫迪的介入或至少是冷漠态度的懷疑,導緻 美國國務院拒絕了向他發放通路簽證,直到他成為總理為止。美國總統奧巴馬總統在莫迪當選後接待了他,并與印度合作開發低碳能源。在2016年的最後一次會晤中,他将印度提升為“主要的防務合作夥伴”。然而,在更大的外交政策背 景下,莫迪上司下的印度并不總是與美國保持同步。除了希望扮演全球上司者的角色外, 它的主要關注點還集中在其不穩定的鄰國,包括中國與斯裡蘭卡,巴基斯坦,尼泊爾和其 他南亞國家的關系。

印度幫助建立了所謂的金磚國家(巴西,俄羅斯,印度,中國和南非) 作為“新興經濟體”集團的上司人。作為該集團的成員,印度因幫助破壞多哈回合下全球貿 易談判取得成功的可能性而受到指責。特朗普當選美國總統令印度和許多國家感到不安。但是在 奧巴馬總統上司下,美國在新德裡眼中已經失去了一些地位。 2007-08年始于美國的全 球金融危機削弱了美國向世界說教其對核擴散問題的能力,更不用說其所謂的自由市場 經濟模式的優越性了。多年以來,印度一直将美國視為亞洲專橫的“霸主”,并抱怨美 國在阿富汗的存在,印度是以擔心特朗普政府從阿富汗撤軍的決心會加強與塔利班結盟 的穆斯林聖戰分子的力量。特朗普總統反複無常且不成功地試圖阻止北韓的核計劃,以及他與中國,日本和南韓的貿易戰,都未能激發新德裡的信心。

據一些報道稱,特朗普總統本人也沒有。當莫迪在2017年馬尼拉的一次會 議上對特朗普表達了擔憂時,特朗普回答說:“你們的邊界上并沒有中 國。”據說莫迪對他的無知感到非常的震驚。特朗普政府在地緣戰略或地區背景下與印度合作的能力因其在經濟問題,特别是貿易 問題上與新德裡對抗的決心而受到阻礙。自2018年初以來,特朗普政府已提高了印度對美 國出口商品的14%的關稅。為了對其實施報複,印度對大約6%的美國對印出口産品征收新 的關稅。基于國家安全威脅的理由,特朗普對鋼鐵和鋁征收的關稅已經傷害了印度,印度 是僅次于中國和日本的全球第三大鋼鐵生産國。特朗普政府還撤銷了印度在美國普遍優惠 制下享有貿易優惠的資格,印度享受了45年的優惠。

截至2020年中,在解決這些 争端方面一直沒有進展。但印度與其他國家也是謹慎的貿易夥伴。它拒絕了加入《跨太平洋夥伴關系全面進 步協定》,該協定是美國在奧巴馬總統上司下建立的夥伴關系,但在特朗普總 統上司下退出了。印度也拒絕加入15個國家的 區域全面經濟夥伴關系貿易協定。在這兩種情況下,印度一直擔心加入這樣的貿易 集團會引發大量中國進口商品湧入,威脅到印度制造商。部長以這種方式描述了 印度的态度:一方面,我們不應該回到經濟自給自足和進口替代的舊教條。但是與此同 時,在沒有進行成本效益分析的情況下接受全球化的新教條也同樣危險。”在懷疑涉嫌包括中國在内的外國勢力占據主導地位的另一個例子中,印度宣布了對高 科技公司采取收集,存儲和使用印度公民資訊的方式施加限制的計劃。

分析人士說,這項例 法是建立在歐洲類似措施的基礎上的,旨在防範谷歌,亞馬遜,Facebook和其他美國科技巨頭 過度的影響力和權力。但是,莫迪政府堅持“資料本地化”,這可能會導緻資料收集工作的破裂,進而阻礙進度和效率。另一個擔心是,印度可能會像中國一樣,出于政治目的進入資料庫。印度于2020年6 月決定切斷包括印度許多年輕人使用的TikTok在内的近60種中國移動應用程式。這一決定 進一步表明,印度決心在科技和電信領域實作更大程度的自給自足。像許多國家一樣,由于突然擔心依賴外國進口醫療産品供應鍊,印度在COVID-19疫 情爆發後已重新強調自給自足。今年5月,莫迪宣布了一項超過2600億美元的經濟救助 計劃,讓人想起了甘地在自由運動期間的斯瓦德斯運動,并解釋說印度需要支援該計劃以強調經濟獨立性。

“對當地的情況直言不諱!”莫迪總理說。 “誰能阻止我們成為一個自力更生的印度?” 【未完待續】請繼續關注下一期。

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