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文 | 内蒙古自治区准格尔旗人民法院院长 祁建军
习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。大陆国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。”这为人民法院开展诉源治理工作提供了根本遵循。
近年来，内蒙古自治区准格尔旗人民法院（以下简称“准旗法院”）坚持“抓前端、治未病”理念，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局。2024年1—4月，准旗法院新收案件数同比下降4.74%，一审民商事案件收案数连续三年下降，“抓前端、治未病”成效逐步显现。
坚持党委领导
主动融入诉源治理大格局
诉源治理是一项系统性、全局性工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民法院参与社会治理的有效路径。要深刻认识到党的领导是推进诉源治理的根本保证，只有紧紧依靠党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建体系化的非诉讼纠纷解决机制，才能从源头减少诉讼增量。
以考核督促机制推动诉源治理工作激发最大效能。近年来，准旗法院积极推动将体现诉源治理成果的“万人成讼率”“一审服判息诉率”等指标纳入平安建设考评体系，不断压实旗县和乡镇（街道）的诉源治理主体责任，积极构建“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理新格局。2024年1—4月，准格尔旗“万人成讼率”为1.19%，同比下降0.45%。
以优化资源配置推动矛盾纠纷“一站式”实质化解。为避免纠纷发展至“诉”之层级，在准格尔旗委统一领导和政府大力支持下，今年下半年，准旗法院诉讼服务中心将入驻旗社会治安综合治理中心，进一步整合汇聚旗综治办、公安局、司法局、信访局等多部门解纷资源，构建全链条诉源治理机制和社会矛盾化解体系，努力实现纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”，促进基层社会治理从“化讼止争”向“少讼无讼”转变。
坚持能动履职
持续释放诉源治理新动能
习近平总书记指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力。为进一步加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，准旗法院坚持依法能动履职，积极探索诉源治理新路径。
开展送法上门，推动矛盾就地解决。准旗法院改变“坐堂问案”的思维定式，主动将审判力量下沉、将解纷重心前移，大力开展法律服务进机关、进学校、进社区、进乡村、进景区、进企业、进行业，组织87名干警对全旗200个村（社区）和168家重点企业实行全覆盖包联，进一步拓展参与基层治理的深度和广度。2022年该项工作开展以来，准旗法院共开展上门普法活动360余次，包联干警先后实地化解矛盾纠纷2000余起，切实减少了诉讼增量，有效扭转了案件数量逐年递增的趋势。
深化执源治理，着力破解执行难题。准旗法院坚持以“立审执一体化”促进生效裁判自动履行，2024年1—4月，督促当事人主动履行案件163件，主动履行金额达4182.51万元。准旗法院率先在内蒙古自治区法院系统开展执行直播工作，开创“准点直播·全城猎‘赖’”执行直播新模式，2023年1月该项工作开展以来，直播活动累计观看人数达348万人次，促使被执行人主动履行案件达280余件，实现了“执行一案、宣传一片、震慑一批”的良好社会效果。
狠抓访源治理，推动纠纷实质化解。准旗法院注重风险前端防控，严把立案、送达、审判、执行等关口，实现信访矛盾早发现、早研判、早化解。准旗法院加强院领导重点约访、联合接访、带案下访和包案化访机制建设，联合纪委监委、乡镇街道等部门建立多元联动化解机制，涉诉信访案件数量连续三年呈阶梯式下降趋势。其中，2022年同比下降51.69%；2023年同比下降68.29%；2024年1—4月，同比下降72.22%。
坚持多元共治
共同奏响诉源治理“大合唱”
党的二十大报告指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。准旗法院依法有序参与党委领导下的基层社会治理，主动联络各方，最大限度凝聚社会治理合力，促进形成“党委领导、多元共治”的诉源治理工作格局。
推动诉前调解扩容升级。准旗法院不断深化“一站式”多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，凝聚各方力量共同化解矛盾纠纷，聘请自治区、市、旗三级人大代表和政协委员担任特邀调解员，参与民事纠纷多元化解工作；联合旗工商联、工会、妇联及旗法学会等多元解纷力量，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在诉前，努力实现从法院“单打独斗”向“多元共治”的根本性转变。2024年1—4月，准旗法院诉前调解成功案件为1408件，同比增长35.25%。
引入市场化解纷力量。准旗法院深刻把握新时代“枫桥经验”的科学内涵，将诉调对接的“调”向前延伸，吸纳市场化调解组织参与诉前调解工作，为矛盾纠纷多元化解注入新活力，积极打造“主体多元、充分竞争、有益互补”的市场化调解格局。2024年1—4月，市场化调解组织共调解成功案件446件，占准旗法院诉前调解成功案件的30%，市场化解纷机制已成为准旗法院诉前调解工作的重要力量。
探寻多元共治特色模式。准格尔旗矿产资源富集，因而由矿区征拆问题引发的涉土地矛盾纠纷也多发易发。准旗法院在旗委政法委统一领导下，因地制宜成立了内蒙古自治区首家“矿区法庭”，探索形成“人民调解优先、行政调解补充、市场化调解辅助、司法调解兜底”的多层次矛盾纠纷化解机制。2024年1月，准旗法院矿区法庭成立以来，联合各乡镇街道及旗司法局、信访局等职能部门，实质化解涉土地矛盾纠纷23起，依法助力矿区土地征收工作。
诉源治理是一项长期工程，推进诉源治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。下一步，准旗法院将继续在当地党委领导下，充分发挥自身在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，不断丰富新时代“枫桥经验”实践，做深做实诉源治理工作，努力为推动旗域社会治理现代化贡献“准法智慧”。
本期封面及目录
《中国审判》杂志2024年第11期
中国审判新闻半月刊·总第345期
编辑/孙敏