党建工作70年文献资料汇编——（3）民族复兴（2013—20119年）

2013年1月24日 23247期 第5版

既打“老虎”又打“苍蝇”标本兼治取信于民

——习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话引起热烈反响

“把权力关进制度的笼子里”“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”……习近平总书记２２日在十八届中央纪委二次全会上发表讲话强调，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。各地党员干部认为，总书记的讲话从党和国家事业发展全局和战略高度强调反腐败斗争的重大意义，体现了中央反腐倡廉的决心和态度，措施和要求明晰有力，要认真学习领会，坚决贯彻落实。

为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心。北京市怀柔区渤海镇北沟村支部书记王全说，２２日晚从电视上看了总书记的讲话，感到心里很畅快。只有真正惩治了腐败现象，党的干部才有公信力。

国家行政学院教授汪玉凯、辽宁凤城市大兴镇党委书记徐宏权等认为，总书记的讲话使我们进一步认识到，如果腐败现象得不到有效惩治，党在百姓中的威信就会受到损害。党中央决心加大反腐力度，一定能增强百姓对党的信任和希望。

河北省社会科学院博士李鉴修说，中央反腐倡廉旗帜鲜明，要求明确而具体，我们认真总结改革开放３０多年来在廉政建设方面的经验，不断完善惩防体系建设，就能取信于民，赢得民心，为实现党的十八大提出的目标提供坚强保证。

总书记关于加强对权力运行的制约和监督、加强反腐倡廉制度建设的讲话内容引起强烈反响。广州大学廉政研究中心主任卢汉桥说，反腐倡廉的核心问题是对权力的制约，实现权力制约的基本路径还是靠制度保障。

总书记关于“把权力关进制度的笼子里”的论述，对权力的安全运行提出了更明确的要求；“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”构成反腐倡廉的“组合拳”，通过惩戒机制对腐败形成一种威慑，通过防范机制降低权力滥用的几率，通过保障机制构建公权力规范运行的安全平台。

卢汉桥说，从出台切实改进工作作风的八项规定，到形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的反腐败方略，新一届中央领导集体一系列举措向人民群众和党员干部传递了非常明晰的反腐倡廉信息，也增强了党员干部反腐倡廉的紧迫感、责任感。

上海市委党校机关纪委书记崔世春说，这些年，反腐取得一定成效，但反腐、防腐的系统性还不够，对权力的约束还不够。要把权力关进制度的笼子里，规范权力的运行，保障权力运行的透明，切实保证权力为民所用。

“既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”天津市河西区天塔街道气象南里社区居民左恩华等认为，总书记的讲话说到了老百姓的心坎儿上，让他们感受到了党中央反腐的决心和力度。

吉林大学青年教师王上认为，如今发生在百姓身边的腐败现象造成的影响也很坏，直接损害了党和政府在群众中的形象。总书记提出“老虎”、“苍蝇”一起打，彰显了中央注重防微杜渐、从严治吏的坚强决心。

要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。山西省社科院副院长贾桂梓、历史研究所副所长高春平等认为，习近平总书记提出反对铺张浪费，代表了民心民意。讲排场、比阔气这种奢靡之风如果刹不住，领导干部和群众就隔了一堵墙，就谈不上密切联系群众。这种风气弥漫开来，还会扭曲社会价值取向。

山西晋中市榆次区东长凝小学校长范妹锁是一位有着２６年党龄的老党员，对基层的一些奢侈浪费行为深有感触。“以前学校经常要迎接领导检查，每次都得在桌上摆上各种水果、瓜子等，还得在校园里挂条幅、气球。一个领导来检查，下面各级领导都得陪着。这些都是讲排场、比阔气的浪费行为。”范妹锁说。

“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象”的论述引起社会各界的共鸣。南开大学周恩来政府管理学院教授常健认为，反特权是由党全心全意为人民服务的宗旨决定的。作为执政党必须将反特权思想和现象作为反腐败的重要任务，决不容许任何领导干部把党和人民赋予的权力作为谋取个人利益的工具。

天津市河西区挂甲寺街道干部王琦说，总书记的话说到了点子上。作为一名街道干部，我将牢记权力是人民赋予的，尽心为基层群众服务，当一名合格的“勤务员”。

各地党员干部表示要落实好总书记的讲话精神，执行好反腐倡廉建设的各项要求，并对如何进一步搞好反腐倡廉工作提出建议。

陕西省陇县县委书记杨宝玉说，切实改进工作作风，做到为民务实清廉，要制定具体的落实措施，并强化对领导干部的监督检查。济南市退休教师张世华建议，当前一些地方干部任用过程中的权权交易、权钱交易、任人唯亲、任人唯钱等问题仍比较严重，要加强对党政机关“一把手”的监督。广州市政协副秘书长范松青建议，应推进公职人员家庭财产申报公开制度，为公职人员不敢腐、不能腐、不易腐发挥约束作用。（新华社北京１月２３日电）

2013年1月26日 23249期 第2版

吹响反腐倡廉“集结号”

——习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话在群众中引起强烈反响

本报1月25日讯 习近平总书记1月22日在十八届中央纪委二次全会上发表的重要讲话，在全区各地广大党员干部中引起强烈反响。大家认为，党中央关于制约权力、惩治腐败的新提法、新举措，带来的是一股清新的社会新风，惠及的是广大群众的根本利益。有腐必反、有贪必肃，以实际成效取信于民，彰显了党中央反对腐败的坚定决心。大家表示，一定要落实好中央八项规定和自治区七项规定，坚定不移地把反腐倡廉建设引向深入。

呼和浩特市武川县三圣太村党支部书记李斌恒说：“总书记的讲话让我们感受到党中央反腐败的决心和力度。只有腐败现象得到有效遏制，党和政府在百姓心中才有威信，干群关系才能更加和谐。”内蒙古党校教师甄晓燕说：“反腐倡廉顺民心、合民意，我们对党中央惩治腐败的前景充满信心，相信未来的政治生活会更加民主科学，廉洁透明。”鄂尔多斯市党校副校长苏永清认为，总书记讲话发出了建设廉洁政治的总动员令，“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这些论述绘就了党和国家廉洁清明的政治蓝图。包头市东河区纪委的周静涛说：“老百姓历来对腐败深恶痛绝。作为一名基层纪检监察干部，我们要认真做好本职工作，为全面建成小康社会保驾护航。”

看过1月23日《内蒙古日报》的头版新闻，赤峰市巴林右旗纪委的李国宏深有感触。她说，千里之堤，溃于蚁穴。对于基层纪检干部而言，接触的都是一些小的案件。吃拿卡要、公款吃请、私设小金库等现象，看似不是大案要案，可都事关百姓利益。在今后的工作中，我们要给“苍蝇”以迎头痛击，防止“苍蝇”变成“老虎”，以实际行动赢得群众的信任。1月24日，呼伦贝尔市根河市敖鲁古雅乡党委组织党员干部学习了讲话精神，大家表示，要做到与党中央认识一致、要求一致、行动一致，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。1月24日下午，通辽市委常委、纪委书记刘志彧在市直机关党员干部学习会上就总书记重要讲话进行深入讲解。市委宣传部副部长武随文表示，要自觉地用讲话精神对照自己、检查自己、修正自己。锡林郭勒盟东乌旗珠恩嘎达布其镇老党员达布海说：“从电视上看到总书记讲话，心里别提多畅快了。只有真正惩治了腐败，党的干部才有公信力。我们牧民对早日建成小康社会，实现生态文明更加有信心了。” 兴安盟商务局局长刘维东表示，总书记讲话振奋人心，反腐倡廉关键在“常”、“长”二字。我们要力求简约节俭，反对奢侈之风，用手中的权利服务于民。

两天来，总书记讲话成为巴彦淖尔市机关单位、街头巷尾热议的话题。市纪委办公厅干部赵介甫说，从中央出台切实改进工作作风的八项规定，到这次提出坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，向人民群众和党员干部传递了非常明晰的反腐倡廉信息，让基层纪检干部倍感振奋、深受鼓舞。下一步要在深刻领会的基础上落实好讲话精神，执行好反腐倡廉建设的各项制度。阿拉善盟阿左旗旗委组织部副部长张学说：“只有对腐败问题零容忍，才能提升党和政府公信力。只有真正惩治了腐败，党的干部才有公信力，我们党的明天才更有希望！”孪井滩示范区嘉镇塔日阿图嘎查党支部书记李剑英说：“我们要与中央决策部署保持高度一致，严明党的政治纪律，增强执行的自觉性和坚定性，在思想上筑起反腐‘防火墙’，当好为基层群众服务的‘勤务员’。”乌海市纪委副书记邵正文认为，总书记的讲话反映了广大干部群众的心声，给全党服了一副清醒剂。乌兰察布市委常委、纪委书记徐志明说：“各级纪检监察机关要拉长耳朵，瞪大眼睛，以抓好中央八项规定和自治区七项规定落实为切入点，狠抓改进作风，反对奢侈浪费、反对特权，常抓不懈，形成长效机制。（综合本报记者贾永强、宋阿男、张文秀、胡日查、郭洪申、徐永升、巴依斯古楞、皇甫美鲜、赵元君、韩继旺、于海东、刘宏章报道）

2013年1月29日 23252期 第1版

研究部署加强新形势下党员发展和管理工作

——中共中央政治局召开会议中共中央总书记习近平主持会议

新华社北京1月28日电 中共中央政治局1月28日召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。长期以来，各级党组织认真做好党员发展和管理工作，一大批优秀分子加入到党组织中来，为党注入了新鲜血液。广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中充分发挥先锋模范作用，特别是在完成重大任务、抗击自然灾害等工作中冲锋在前、顽强拼搏、忘我工作、无私奉献，生动诠释了党的先进性和纯洁性。

会议指出，随着改革开放和社会主义市场经济深入发展，随着党员队伍越来越壮大，管党治党任务更加艰巨。世情、国情、党情发生的深刻变化，对党员干部队伍建设提出了许多新课题新挑战，党员发展和管理工作还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。主要表现是：有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全；少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落，等等。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。

会议强调，加强新形势下党员发展和管理工作，对于贯彻落实党的十八大精神、保持党的先进性和纯洁性具有十分重要的意义。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高党员发展和管理工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到我们党内，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。

会议要求，要严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，扩大发展党员工作中的民主，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。要着力在工人中发展党员，继续做好在农民中发展党员工作，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。要加强发展党员工作宏观指导，制定和落实发展党员规划，保持党员队伍适度规模。要强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，改进对流动党员的管理，健全党内激励关怀帮扶机制，构建党员联系和服务群众工作体系，增强党员队伍生机活力。要加强组织领导，明确工作责任，完善保障措施，确保各项任务落到实处。

会议还研究了其他事项。

2013年2月1日 23255期 第11版

坚定中国特色社会主义道路自信理论自信和制度自信

教育部中国特色社会主义理论体系研究中心

一个执政党，确定什么样的执政目标，坚持什么样的指导思想，选择什么样的实现路径，进行什么样的制度设计，是衡量其执政能力的几个重要因素。中国共产党自成立以来，对这些问题进行了长期思考和艰辛探索，取得了一系列丰硕成果，这就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。实现中华民族伟大复兴，一定要坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。

中国特色社会主义道路是一条具有鲜明特点和独特优势的强国之路、富民之路。

一

道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。中国特色社会主义，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的历史任务。“人间正道是沧桑”。90余载风雨兼程，我们党对革命建设改革道路进行了接力探索，最终成功开辟和拓展了中国特色社会主义道路，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。

万丈高楼平地起。中国特色社会主义并非空中楼阁，它是在改革开放历史新时期开创的，但也是在新中国已经建立起社会主义基本制度、并进行了20多年建设的基础上开创的。从这个意义上说，中国特色社会主义道路可谓前后接续、一体贯通。在改革开放前的社会主义探索过程中，我们虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。虽然这两个历史时期在进行社会主义建设的思想指导、方针政策、实际工作上有很大差别，但两者决不是彼此割裂的，更不是根本对立的，在本质上都是中国社会主义社会的发展阶段。前一个阶段是后一个阶段的基础，后一个阶段是前一个阶段的继承、扬弃和发展，两个阶段共同促成了中国特色社会主义道路的形成。

中国特色社会主义道路是一条具有鲜明特点和独特优势的强国之路、富民之路。它是中国共产党人在遵循科学社会主义基本原则的前提下，立足于中国基本国情，总结国内外社会主义建设经验，带领全国各族人民共同开辟的，这条道路既与资本主义发展道路迥异，也与其他国家社会主义的发展道路不同；既体现了社会主义的根本原则，又体现了区别于其他社会主义国家的“中国特色”。这条道路在发展的战略重点、制度保障、动力机制上具有创新性，是以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的发展之路。这条道路在发展内容、发展布局、发展路径上具有全面性，是以解放和发展生产力为根本任务，以建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明为总体布局的腾飞之路。这条道路体现了社会主义的本质要求，是以促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义国家为发展目标的进步之路。

实践证明，中国特色社会主义道路，延续了并从根本上发展了近代以来无数仁人志士的期盼和追求，凝结着千千万万革命先烈的奋斗和牺牲，承载着一代又一代中国共产党人的理想和探索，是通往国家繁荣富强、人民幸福安康的正确道路。实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路，我们必须坚定这样的道路自信。

中国特色社会主义理论体系

是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论。

二

理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。中国共产党始终站在推动人类发展和改变中华民族命运的高度，寻求用先进理论来武装自己。因此，马克思主义这一以人类解放为己任，具有改变世界、变革现实的先进理论，就成为中国共产党矢志不移的历史性选择。这种清醒的理论自觉和理论自信由此成为我们党的鲜明特征。

在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。一个国家实行什么样的主义，关键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题。中国特色社会主义理论体系形成于民族伟大复兴的征程中，这一理论体系成功解决了民族复兴和社会主义现代化的四大基本问题。在什么是马克思主义、如何对待马克思主义这一基本问题上，继毛泽东思想后，创造性地实现了马克思主义与中国实际的“第二次结合”，在坚持和发展马克思主义，实现马克思主义中国化时代化大众化方面，提出了一系列新思想新观点，开辟了马克思主义在中国发展的新境界；在什么是社会主义、怎样建设社会主义这一基本问题上，创造性地回答了在中国这样一个经济文化比较落后的国家，如何建设、巩固和发展社会主义的问题，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件和人民愿望提出了一系列新思想新观点，把我们党对社会主义的认识提高到了新的水平；在建设什么样的党、怎样建设党这一基本问题上，创造性地回答了在党的历史方位发生深刻变化的情况下，如何坚持立党之本、巩固执政之基、壮大力量之源的问题，围绕执政党自身建设提出了一系列新思想新观点，丰富和发展了马克思主义建党学说；在实现什么样的发展、怎样发展这一基本问题上，创造性地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展，发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁享有的问题，在丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题、实现科学发展方面提出了一系列新的思想观点，使我们党对发展问题的认识达到了前所未有的高度。

这是一个科学的理论体系，坚持以马克思主义为指导，用实践的观念、辩证的方法和群众的观点观察分析问题，始终做到以马克思主义基本原理同中国具体实际相结合；这是一个实践的理论体系，产生于党和人民事业发展的火热实践中，并随着时代、实践和科学的发展而不断发展，永不止步、勇往直前；这是一个民族的理论体系，立足于社会主义初级阶段的中国实际，深深扎根于中国大地，具有生机勃勃的生命力；这是一个创新的理论体系，提出了一系列新思想、新观点、新概括，体现了我们党非凡的创造能力和强大的活力；这是一个开放的理论体系，博采众长、兼收并蓄，不断吸收借鉴人类社会所创造的一切文明成果，以自身的发展完善为人类文明的演进作出独创性贡献。

中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论，我们必须坚定这样的理论自信。

中国特色社会主义制度

具有巨大的优越性和强大的生命力。

三

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度问题同样事关党和国家的前途命运。十八大报告明确指出：“中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。”这一概括表明：中国特色社会主义制度由根本层面的制度、基本层面的制度、具体层面的制度以及中国特色社会主义法律体系组成，是一整套相互衔接、相互联系的制度体系。

中国特色社会主义制度是我们党在长期革命、建设和改革的进程中，以马克思主义为指导，立足于中国具体国情，在对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律深刻把握的基础上，形成和发展起来的，是几代中国共产党人不懈探索的伟大成果。这一制度坚持以人为本，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性。这一制度创造性地把社会主义和市场经济有机结合起来，建立了充满生机和活力的经济体制，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展；这一制度始终以维护和促进社会公平正义、实现共同富裕、让人民群众共享改革发展成果为价值取向，有利于实现社会主义的本质要求；这一制度坚持民主集中制原则，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战；这一制度坚持把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，统筹兼顾不同民族、不同阶层、不同群体的利益，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。

实践证明，中国特色社会主义制度体现了科学社会主义原则，符合中国社会主义初级阶段的基本国情，顺应了和平、发展、合作的时代潮流，具有巨大的优越性和强大的生命力，我们必须坚定这样的制度自信。

中国特色社会主义道路、理论体系和制度，是几代中国共产党人不懈探索取得的根本成就，已经得到全国各族人民的广泛认同和充分肯定。回望这些年，正是始终坚持这一道路、理论体系和制度，我们不断抒写着精彩的“中国故事”，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。讲“中国经验”，这就是最重要的经验；讲“中国创造”，这就是最伟大的创造。在未来的征程上，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，最根本的仍然是必须始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。（执笔人：秦宣）

2013年2月6日 23260期 第7版

黑山沟村：党员示范奔富路

范德荣 刘大成 郑小文

寒冬腊月，记者来到喀喇沁旗王爷府镇黑山沟村采访时，村党总支书记王爱忠正与外地一家公司商讨出栏牛的价格。“今年育肥牛市场价格波动大，集中全村1000头育肥牛优势，与客商谈判才有主动权。”王书记放下电话说。目前，该村养牛户已有百余户，其中超过20头以上的就有20余户，年出栏优质肉牛千余头，农民养牛收益超过600万元，每户可获纯利6万元。如今，该村已摘掉贫穷落后的帽子，靠养牛富起来的村民让周边村屯甚是艳羡。

该村山地面积大。面对“八山一水一分田”的现状，该村党总支带领村民实施平川地区发展保护地蔬菜、山区发展规模养牛的发展思路。2008年，该村争取标准暖圈扶助资金和“幸福工程”扶助贫困母亲无息贷款项目，制定了每买1头牛补贴1000元、每建1栋牛舍补贴全部费用60%的扶持政策。在政策扶持下，群众发展起基础母牛养殖产业。通过争取财政扶贫奖金和扶贫单位的支持，村党总支把这些资金捆绑使用，出台建1个棚补贴4000元的优惠政策，集中连片建起120多亩高标准冷棚。当年，大棚经营户亩均收入1万元以上。如今，该村冷棚种植面积达300余亩，成为村民致富的主导产业之一。

该村利用国家风沙源治理项目优惠政策，制定了谁栽谁有谁管的办法，鼓励村民植树造林。近几年，绿化荒山荒滩1万余亩，使全村森林覆盖率达到90%，去年，该村被国家林业局、教育部、共青团中央、中国生态文化协会等单位授予“全国生态文化村”称号。在基础设施建设方面，新打机电井80余眼，解决了人畜饮水难题，扩大水浇地面积400余亩；硬化了6公里通往山外的村路，让村里的山货卖上好价钱。

为了增强村民的致富本领，该村党总支筹措资金28万元，建起集办公室、综合活动室、图书阅览室、现代农民学校为一体的村级组织活动场所。农闲时节，村民有空就到科技培训教室和文体活动室“充电”，村里还邀请旗农业综合开发技术员，进村入户手把手传授蔬菜种植、特色养殖新技术。目前，全村培树党员示范户15户，有40％的党员成为产业“双带”能手，成为带领村民奔小康的领头雁。

2013年2月6日 23260期 第8版

锡林郭勒新目标：繁荣 美丽 和谐 文明

——冰雪展望绿色—采访手记

龙年岁末，我们一行深入锡林郭勒大草原，在茫茫雪原上用心、用情、用记者的职责去感受、记录这片北疆草原上的生产、生活……

按照计划，第一个采访点是距离锡林浩特市四十公里的毛登牧场。毛登牧场是国营牧场，这里有大片的草场和良种羊、牛繁育基地，也是锡盟重要的牧草储备基地。

时值雪后，千里冰封，甘冽透明的空气，瓦蓝的天空，令人神清气爽，为之一振。一下车，凛冽的寒气便穿透了厚厚的羽绒服，刺骨的寒风吹得脸生疼，中性笔也被冻住，写不出字来。在毛登牧场，我们看到了几十堆小山样的储备草，这些草可随时调配全盟。夕阳西下时，皑皑的雪原上，成群的牛羊缓缓归圈。

第二天，我们前往哈那乌拉嘎查进行采访。这是一个离锡林浩特市区不远的嘎查，凭借地缘和交通优势，哈那乌拉嘎查集中财力物力，引进合作公司，建起了办公楼和住宅楼，嘎查办公室宽敞明亮，牧民进城住上了新楼房，成为示范点。

在结束锡林浩特的采访之后，我们赶往东乌珠穆沁旗。中途接到新闻线索：阿尔善宝力格镇组织大型推土机正在为草原深处的牧户开通道路，我们立刻调头驶进雪原深处，晚上八点我们才重新驶上前往东乌珠穆沁旗的公路。

夜里，气温降到零下三十摄氏度，寒风透过车门的缝隙驱散着车内的暖意。途经两个收费站，当收费员得知我们是记者时，立刻爽快放行，免收过路费，临行还不忘道一句真诚的“辛苦了”，这份理解与支持给了寒夜中的我们一份温暖与感动。

在东乌珠穆沁旗采访的两天里，当我们踏着及膝深的雪走进牧民家时，看到的是依旧祥和平静的生活画面，蒙古包内依然温暖，奶茶依然飘香，牧民的脸上依然带着纯朴、真诚的笑容。

采访期间，我们与锡盟宣传部副部长鲍文东谈起我们的感受和采写纲要，鲍文东说，就叫冰雪展望绿色吧。

本报记者 王 晓 巴依斯古楞 李中锋 范悦怡

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，全力推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，着力优化产业结构、扩大投资规模，着力保护生态环境、科学利用草原，着力保障改善民生、维护社会稳定，努力建设更加繁荣、美丽、和谐、文明的锡林郭勒。

——中共锡盟委2013年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议摘要

绿色草原的时代篇章

新思路：强化生态文明理念，科学保护利用草原资源。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，进一步强化草原的生态功能、优化草原的生产功能、开发草原的观光旅游功能，努力实现美丽与发展双赢。

绿色草原的时代篇章

龙年冬季，锡林郭勒大草原迎来多场降雪，往年导致白灾的大雪，这一次却并未给当地生产生活带来过多的影响，这是基于充足饲草储备的避灾型现代化畜牧业展现威力，勤劳智慧的锡林郭勒人做到了大雪不显灾。2012年，锡盟草群高度达到41.2厘米，同比增长8.2厘米；草场亩产量平均达到101公斤，全盟打贮草26亿公斤，是有史以来打贮草最多的一年。

锡林郭勒草原作为世界闻名的天然草原，祖国北方重要的生态屏障，大自然造就了锡林郭勒草原类型丰富而极具特色的生态格局，同时也注定了这里的生态系统极其脆弱。

锡盟自2000年以来实施的京津风沙源治理工程使一度威胁首都北京的浑善达克沙地止住前行的脚步。通过多措并举，全盟森林覆盖率由1.24%提高到7.13%。

2012年，锡盟补奖机制项目总规模达到27458万亩，落实补奖资金8.6亿元，牧民生产资料补贴6.2万户，牧草良种补贴200万亩，还聘用牧民管护员2746人，转移安置600人。

锡盟将该项目的启动作为建立草原生态保护和促进牧民增收长效机制的历史机遇，在全面落实国家政策的基础上，制定了养老、助学、创业、转移就业等配套政策，仅盟级财政预算安排资金9000万元，全盟各级财政共投入1.5亿多元，为全区实施这项政策进行了积极探索，先行一步，取得了良好的成效。

如今草场“三牧”（休牧、禁牧、划区轮牧）制度和草畜平衡制度作为转变草原利用方式和保护生态环境的基本制度已覆盖锡林郭勒大草原。

坚持不懈的生态建设收到了明显效果。2003年以来，全盟近1/3的农牧民不再依靠种养业谋生，全盟牲畜由最多时的1800多万头只压减至1100多万，第一产业增加值由29亿元提高到近72亿元。整个地区草原生态明显好转，呈现出“生态恢复、生产发展、牧民增收”的良好态势，过去荒山秃岭、黄沙滚滚的状况一去不返，今日满目葱茏，片片绿洲的景象令人振奋。随着锡盟“一切以生态优先” 发展理念的深入贯彻，绿色锡林郭勒正在祖国北方雄起！

“四个着力”提高经济发展质量

新举措：推动产业优化升级，努力提高发展的质量和效益。狠抓项目投资，全力拉动经济持续快速发展。加快城镇化步伐，带动县域经济和城乡区域协调发展。

“四个着力”提高经济发展质量

隆冬时节，锡林郭勒大地白雪皑皑，乌里雅斯太循环经济科技示范园区内依旧机声隆隆，一片繁忙的生产场面。走进园区内的锡盟双源有色金属冶炼有限公司现代化的办公楼内，企业负责人在介绍完基本生产情况后告诉记者：“我们当时就是看中了这里的发展潜力，从现在的发展态势来看，这个工业园区完全能满足我们的发展需要。”

乌里雅斯太工业园区位于锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗，占地33平方公里，目前已有34家企业入驻，预计到2017年，入驻企业可达到50余家。

近几年，锡林郭勒盟着力优化产业布局。按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的原则，坚持高起点、高标准培育引进工业项目，推动大项目围绕水、电、路等基础条件和资源禀赋好的地区规划建设，中小项目围绕大项目延伸配套向工业园区优化布局，加快企业园区化建设步伐，实现高效集约发展。目前，锡林郭勒盟已有2个工业园区产值超过百亿元。

在强化工业园区这个“着力点”的同时，锡林郭勒盟还着力调整产业结构。在培育壮大特色支柱产业的同时，积极发展非资源型产业，把文化旅游业作为富民产业和支柱产业来抓，逐步构建“多元发展、多极支撑”的产业体系。着力提升产业层次。下大力研究做好煤炭资源转化这篇大文章，最大程度提高煤炭就地转化率，提升资源开发综合效益。围绕实施“双百亿工程”，全面提升园区建设水平。着力提高产业效益。在推动经济快速发展、综合经济实力不断增强的同时，更加注重经济发展对城乡居民收入的拉动，更加注重公共财政对民生和社会事业的投入，更加注重产业升级对草原生态保护的促进。

通过这“四个着力”，锡林郭勒盟的经济发展质量得到进一步提高，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。2012年，预计全年地区生产总值增长16%，工业增加值增长18.5%，固定资产投资增长21%，地方财政总收入增长35.8%；城乡居民收入分别增长14%和16%。各项指标增速均超过自治区平均水平，其中地方财政总收入和城乡居民收入增速位居全区第1位，完成或超额完成全年各项目标任务。

草原上的便民服务站

新发展：着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，把保障和改善民生作为发展的根本目的，作为最大的政绩，不断提高城乡居民收入水平，让经济发展成果更好地惠及广大人民群众。

草原上的便民服务站

走进锡林浩特市宝力根苏木哈那乌拉嘎查办公楼三楼的便民服务站，我们正好碰上了来办事的牧民哈达，哈达对社保的一些政策不太了解，所以趁着不忙顺路过来咨询一下。工作人员耐心地向他解答了所有的问题，他高兴地说：“以前就是下再大的雪，有急事我们也得进城去办，现在好了，家门口就能把一切办妥，多亏了这便民服务站啊!”

除了便民服务站，哈那乌拉嘎查的办公楼里还设有草原书屋、内蒙古党员干部现代远程教育点等设施，可以满足牧民们的不同需求。

而在哈那乌拉嘎查办公楼前是几栋现代化的住宅楼，其中100套供牧民居住。目前，内外装修已完成，牧民们不久之后就将搬进宽敞明亮的楼房里。谈及生活中的这些变化，哈那乌拉嘎查的书记朝克巴特尔说这一切还得从围封转移说起。

据朝克巴特尔介绍，国家共为围封转移发放三项补贴，哈那乌拉嘎查将其中两项个人补贴及时发放到牧民手中，同时召开嘎查大会，由牧民商议集体补偿的处置办法。经过投票大家最终同意与房地产公司进行合作，将集体补偿款以资本形式入股房地产开发项目。

牧民们搞起了房地产给牧民们的生活带来了新的变化，形成了“市里居住，牧区生产”的生活方式。目前，畜牧业仍然是哈那乌拉嘎查主产业，嘎查利用50亩草场进行牧业生产，同时将房地产开发作为副业，全力打造“酒店+沿街商铺+联排商铺+住宅+综合楼”的开发形式。朝克巴特尔说他们将按照严格程序进行下一步的规划发展，必定让每一个牧民得到实惠。

哈那乌拉嘎查的还利于民仅仅是锡林郭勒盟强化民生优先理念的一个缩影。近年来，锡林郭勒盟在做大财富蛋糕的同时，更加注重分好蛋糕，确保把更多的财力投入到民生和社会事业。2012年，地方财政用于社会事业和民生领域的支出达到129.6亿元，增长65.3%，占公共财政预算支出的80%。健全以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点的社会保障体系，城乡居民养老保险工作全面推开，参保人员达19.5万人。城乡低保和农村牧区“五保”对象供养标准均提高15%。投资9.6亿元新开工建设各类保障性住房12234套，超出自治区下达任务1917套。

面对大雪牧民不再害怕

新举措：提高党的建设科学化水平，进一步凝聚科学发展、富民强盟的强大力量。

面对大雪牧民不再害怕

在锡盟采访途中遇到阿尔善宝力格镇书记毕力格图时，他正在指挥清雪车疏通道路。为了能够第一时间抢通道路，该镇政府已在雪灾发生后出动清雪车辆20余次，确保道路畅通。

道路疏通后，太阳已开始西沉。当汽车在漆黑的雪道上行驶时，不远处的灯光吸引了毕力格图的注意，他对司机说：“先不回镇里，去萨如拉图雅家看看。”

萨如拉图雅家里有500多只羊、20多头牛，虽然饲草料准备充足，但牧民的心里仍然存有顾虑，当牧民说出内心的担忧时，毕力格图安慰到：“现在不用怕啦，没什么可怕的。”

这种自信源自于锡林郭勒这几年牧区基础设施建设的日趋完善，来自于防灾型畜牧业一系列完善的措施。雪灾发生后，毕力格图走遍了全镇472户牧民家庭。他了解到，全镇没有无草户，牧民基本生活没有受到大的影响，牲畜也无损失，虽说饲草有些缺口，但镇政府已与锡林浩特市毛登牧场进行协调调运，已解决缺口问题。

虽然雪灾使生产投入加大，给各个部门工作带来了压力，但谈及雪灾，毕力格图却说：“雪灾不一定是坏事！”，在这名基层干部看来，灾害也使牧民和干部们警醒，提升各方的防灾意识。同时，党员干部也应在防灾减灾的过程中为牧民们服好务，减少牧民们生活中的困难和心理上的忧虑，只有这样，雪灾才能不成为一件坏事。

毕力格图的这种干部服务意识存在于锡林郭勒盟广大党员干部的头脑中。锡盟始终十分重视加强基层党组织建设的作用和意义，把创建服务型苏木乡镇党委政府和落实苏木乡镇干部服务责任制为主要内容的“双服务”工作延伸拓展到旗县直属机关和嘎查村社区，努力实现全覆盖。完善服务群众的制度和办法，建立苏木乡镇和嘎查村领导班子综合考评体系，有效整治软弱涣散的基层组织。积极创新牧区基层党建工作载体，深化拓展“北疆基层党建长廊”等活动，全面推行该盟基层探索出的“党员中心户”、“民情日记”等工作模式，着力提高党组织服务群众的能力。