28年間
浙江省文成縣居民吳文濤
非法出入境高達42次
吳文濤涉嫌偷越國（邊）境罪一案
移送文成縣檢察院審查起訴
但檢察官卻建議不起訴
究竟是何緣由
……
跨國務工，身份意外成假
1996年，吳文濤從北京出發到德國務工。剛到慕尼黑沒多久，他的護照就丢了，人生地不熟的他隻好托人幫忙代辦新的中國護照，可到頭來卻發現護照上的名字、生日都不是自己的。
原來，受托人因材料不全，便僞造虛假身份資訊向當地大使館騙領了與吳文濤本人真實身份不符的護照。
“如果沒有護照，我在德國就不能正常生活，是以隻好繼續使用那本護照，沒想到貪圖一時友善卻造成大麻煩。”吳文濤坦言。
2004年3月，吳文濤用騙領的護照非法入境回國。他發現自己屬于出國、出境1年以上的人員，根據當時中國公民出入境管理的相關規定，已被強制登出原戶籍。
“那時候因為戶籍被登出，我也沒法用自己的真實身份重新辦理護照，就選擇了繼續隐瞞，使用騙領的護照多次往返于中德兩國。”後來，吳文濤用虛假身份在德國長期務工，并與同樣客居國外的妻子相識結婚。
28年間，吳文濤使用騙領的護照非法出入境42次。
21歲遠離故土，此後每一次回國，歸鄉的心思就越重一分，“我在國内是‘黑戶’，很怕自己有一天回不了家”。家鄉的山水總是令人難以忘懷，崇山峻嶺間的百丈漈，青翠明淨的天頂湖、蜿蜒盤旋的紅楓古道、母親深切的呼喚，每每萦繞于夢中......說到此處，吳文濤流下了傷心的淚水。
真實戶籍被登出後成了國内“黑戶”
在文成縣，吳文濤的情況并非個例。作為浙江省第二大重點僑鄉，文成縣有近17萬華僑華人旅居世界70多個國家和地區，歸僑僑眷7.3萬人，涉僑人數占全縣總人口60%，僑務資源位居全市第一，全省第二。
2023年，文成縣檢察院在走訪人大代表時獲悉，涉僑人員虛假身份處理存在不少困難。
比如有部分當事人出國後即登出國内戶籍，有部分以旅遊、探親、務工等等為由，因在國外滞留時間過長也被登出戶口，因護照、定居過期等各類問題這些華僑回國就成為無戶口的“黑戶”，嚴重影響工作、生活；一部分華僑早年偷越國（邊）境出國，在外冒用他人身份生育導緻子女無法在國内落戶及就學。
于是，文成縣檢察院主動彙報争取支援，在溫州市檢察院牽頭下，開展“檢察聯僑護僑”系列活動及司法實務沙龍，在聯合文成縣深改辦、縣警察局等機關釋出《關于進一步優化華僑回國落戶政策改革（試行）的通知》（以下簡稱《通知》）後，問題進一步得到解決。
當親友告訴吳文濤，現在有新規定可以解決護照和原戶口登記身份不一緻問題的時候，吳文濤很是激動，并于2024年3月主動回國投案自首。
對案件準确定性，保護華僑利益
作為《通知》試行後第一位回國投案的文成僑胞，文成縣檢察院秉持審慎原則，一方面積極開展案外核實，向吳文濤的親友核實身份真實性，并多方了解他在海外的工作、生活情況等；另一方面主動對接文成縣警察局戶政管理部門、出入境管理部門了解華僑落戶和辦理新護照的相關程式，為吳文濤申請落戶提供了有效指引。
承辦該案的檢察官表示，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應用法律若幹問題的解釋》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局關于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見》等規定，犯罪嫌疑人吳文濤于2004年3月至2023年3月期間，通過冒用他人身份騙取的出入境證件，出入境國（邊）境42次，其行為已達到情節嚴重标準，涉嫌偷越國（邊）境罪。
經過細緻的審查後，承辦人在檢察官聯席會議上提出了自己的辦理建議：“吳文濤出國目的正當，未從事違法犯罪活動，雖是騙領護照，但确系通過官方途徑取得，原國内戶籍身份亦無違法犯罪記錄，根據《通知》的相關規定，可視為情節輕微，同時吳文濤還具有自首、認罪認罰等從輕、從寬情節，認罪悔罪态度較好，建議對其作出不起訴決定。”該建議獲得了與會檢察官的一緻通過。
2024年3月19日，文成縣檢察院依法對吳文濤作出不起訴決定。同時，為保障吳文濤在境外的人身财産權益，文成縣檢察院涉僑檢察官辦公室積極對接該縣警察局戶政管理部門、出入境管理部門，在不違反公序良俗、不侵害他人身份權益、符合省市相關規定的情況下，吳文濤最終順利以現持護照資訊辦理了落戶，異國遊子的回鄉故事也畫上了圓滿句号。
華僑的心上事，檢察官的上心事
吳文濤的新舊戶口本與護照。（來源：資料圖檔）
2024年4月初，年近50歲的吳文濤來到文成縣檢察院大廳内，攥着新戶口本，面對檢察官喜極而泣......
文成縣作為浙江省内第二大僑鄉，華僑優勢明顯。自被确立為“全省檢察機關依法保護僑胞合法權益工作示範點”以來，文成縣檢察院重點圍繞僑胞、僑眷、僑企合法權益積極履職，涉僑檢察官辦公室開展多項涉僑專項監督行動獲華僑點贊，“檢僑+”檢察文化品牌獲評全省檢察機關“一院一品”建設優秀成果。
據介紹，文成縣檢察院以《涉僑檢察工作方案》為基礎，出台一攬子涉僑合法權益保護制度，細化涉僑刑事案件辦理、涉僑行政糾紛化解、涉僑沖突糾紛化解、涉僑執行專項監督、公益保護等16項工作要求，開展涉僑刑事挂案專項監督、涉僑民行申訴專項監督、涉僑執行事項專項監督、涉僑“一老一少”檢察保護、涉僑常見問題普法等五大專項監督行動，跨界成立涉僑普法隊伍、聯絡員，持續推動涉僑司法保護、政府保護和社會保護的高效銜接，推進文成縣“聯僑護僑”工作提質增效。
全國人大代表、浙江勝華波電器股份有限公司工廠中的房間主任李安銳在接受采訪時說，大陸是僑務資源大國，改革開放以來，華僑僑眷投身家鄉公益事業熱情高漲，華僑優勢已成為文成經濟社會發展的一大亮點。然而華僑涉罪、權益受到侵害等問題仍然存在。如何充分保障華僑、歸僑、僑眷的合法權益成為社會的一大重要課題。希望檢察機關繼續與相關部門進一步凝聚涉僑工作推進合力，加強對戶籍遷入等疑難僑益法律問題研究，共同抓好預防涉僑犯罪社會綜合治理，為僑胞提供更好的社會關護和司法保障。
（文中涉案人員為化名）
（《方圓》雜志微信公衆号 劉亞 章潔 周偉輝 孫麗納）